導讀

當前全球AI治理正面臨治理機制碎片化、技術能力南北差距擴大、話語權失衡、多元主體協(xié)同不足等結構性挑戰(zhàn)。對此，中國提出以“善治”為價值導向的全球AI治理框架，強調(diào)以人為本、發(fā)展與安全并重、共建共享的治理理念，從能力、制度、標準等維度構建行動路徑，推動構建以風險可控為前提、以協(xié)同為特征的全球人工智能治理新范式。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：蔡翠紅

復旦大學美國研究中心教授

人工智能 (AI) 正迅速重塑全球生產(chǎn)方式與權力格局。其全球治理已超越技術監(jiān)管，成為倫理、公平與安全的制度性議題。推動AI“向善”成為當下全球共同面對的重要課題。

“善治”作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的關鍵理念，其核心不僅是“有效”與“有序”的制度安排，更強調(diào)公正、包容與問責的治理過程。當“善治”邏輯引入AI領域，其含義被進一步拓展：不僅要關注AI部署過程中的安全性、可控性與透明性，還要關注技術是否助益于社會整體福祉，是否減少結構性不平等，是否強化而非削弱全球合作網(wǎng)絡。簡言之，AI的全球善治是一項以多邊多方協(xié)同與跨領域合作為路徑的制度性建構過程，旨在確保AI的發(fā)展在技術上安全可控，在倫理上合乎正義，并切實服務于公共利益與人類福祉。

盡管全球AI治理討論愈加頻繁，但現(xiàn)實中仍面臨四重深層障礙，制約了善治路徑的落地與共識構建。

首先，治理機制碎片化削弱了制度協(xié)同力。經(jīng)合組織、聯(lián)合國教科文組織、G7等機構雖已提出倫理原則，但在執(zhí)行路徑、議題重點與參與機制上分散無序，缺乏統(tǒng)一標準與強制執(zhí)行架構。尤其是，發(fā)達國家主導的機制忽視了發(fā)展中國家的實際需求與聲音，使全球治理規(guī)則在關鍵議題上難以互認、互通，形成標準失序與集體行動困境。

圖片來源：新華社

第二，技術能力不對稱持續(xù)拉大全球數(shù)字南北差距。當前AI發(fā)展的關鍵資源——算力、數(shù)據(jù)、算法與人才——高度集中于少數(shù)國家和頭部企業(yè)，而發(fā)展中國家則面臨能力建設乏力與技術路徑依賴，陷入“起步即落后”的結構性困境。語料系統(tǒng)的不平衡、人才流失的單向趨勢，進一步削弱了南方國家參與AI議程設定與標準博弈的能力，甚至滋生出“算法依附”“數(shù)據(jù)殖民”等新型治理不平等現(xiàn)象。

第三，話語權主導失衡導致標準輸出存在文化偏向。雖然多邊文件表面上倡導包容與普適，但實際仍以歐美倫理范式為主導，嵌入自由主義語境中的隱性假設，忽視發(fā)展中國家的制度現(xiàn)實與技術差距。同時，西方科技巨頭借助算法產(chǎn)品、語料結構與平臺協(xié)議，強化了文化輸出與規(guī)則塑造能力，邊緣化“全球南方”的知識體系與價值表達，形成治理認知的深層不對稱。

第四，主體協(xié)同機制薄弱，多元參與缺乏制度支撐。盡管政府、企業(yè)、學術界和社會組織等多方力量日益活躍，但全球治理平臺仍缺乏角色清晰、責任明確的協(xié)作機制。非國家主體多以“咨詢”身份參與議程，難以實現(xiàn)深度嵌入與政策反饋閉環(huán)；而發(fā)展中國家由于機構配置不足和平臺參與受限，更易在國際規(guī)則博弈中處于邊緣，缺少共建治理的實質(zhì)能力?！叭蛉斯ぶ悄芑锇殛P系” (GPAI) 等機制雖嘗試多元參與，但常因流程冗長、議題宏觀而流于形式，未能真正構建有效協(xié)同的治理網(wǎng)絡。

圖片來源：中國日報

面對全球AI治理的結構性張力與制度碎片化挑戰(zhàn)，中國提出“以人為本、合作共贏”的全球善治框架，正通過能力建設、制度倡議、標準引導、多元協(xié)同等路徑，推動構建兼具本土韌性與全球適配力的善治體系，展現(xiàn)出負責任大國的制度供給能力。

第一，能力建設：強化本土治理，帶動“全球南方”共建共治。中國不斷完善AI治理法規(guī)，出臺《生成式AI服務管理暫行辦法》等核心文件，建立起從備案到評估，從內(nèi)容水印到責任追溯的閉環(huán)治理體系。北京、深圳等地已設立AI監(jiān)管沙箱并試點模型風險分級、透明度標注。國際層面，中國通過“數(shù)字絲綢之路”等機制協(xié)助發(fā)展中國家建設AI能力培訓中心，并聯(lián)合企業(yè)開展本地化人才培養(yǎng)與開源技術共享，助力彌合“智能鴻溝”。

第二，制度倡議：搭建多維平臺，增強發(fā)展中世界制度能見度。中國積極推動多層次、跨區(qū)域的AI治理平臺建設，逐步構建理念引領、區(qū)域協(xié)作與議題聚焦三類機制的治理矩陣。一方面，通過《全球AI治理倡議》明確“智能向善、普惠共享”的核心理念，構成對現(xiàn)有西方主導規(guī)則體系的補充；另一方面，通過中非、中拉、中阿數(shù)字合作機制等推動南方國家深度參與議程協(xié)商。2024年7月，上海召開的世界人工智能大會 (WAIC) 正式發(fā)布《AI全球治理行動計劃》，在技術標準、能力建設、合作路徑等方面提出中國方案，進一步強化多邊議程引導力。

圖片來源：新華社

第三，標準引導：推動可信AI理念融入國際標準實踐。圍繞“以人為本、風險可控、發(fā)展為要”的可信AI理念，中國發(fā)布《可信人工智能白皮書》，推動倫理、安全與發(fā)展三重底線共識。通過“一帶一路”項目試點標準應用，并參與ISO、IEEE等國際組織，中國積極推動算法透明性、語種多樣性與跨文化適配等議題進入全球議程，提升標準傳播力與影響力。

第四，多元協(xié)同：構建政府-企業(yè)-智庫聯(lián)動格局。中國形成了政府主導、企業(yè)參與、智庫支撐的治理聯(lián)動機制。政府通過跨部委協(xié)調(diào)推進AI治理外交，華為、阿里等企業(yè)參與國際規(guī)則制定，智庫與高校深度融入聯(lián)合國教科文組織、亞太經(jīng)社理事會等平臺，提供知識轉(zhuǎn)譯與政策建議。這一“集體走出去”模式，增強了中國理念在國際舞臺的傳播力與實踐落地能力。

當前，AI治理進入關鍵拐點，技術風險加劇與全球共識碎片化并存，使“善治”成為全球制度挑戰(zhàn)。中國提出以人為本、發(fā)展與安全并重、共建共享的治理理念，并通過倡議文件、平臺建設與國際合作積極推動全球善治機制。展望未來，中國將以理念倡導者、機制建設者與責任踐行者的角色，助力全球AI治理走向公平、普惠、共贏的共識化新階段。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Empowering AI governance"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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