一、“對(duì)等關(guān)稅 2.0”

川普“對(duì)等關(guān)稅 2.0”方案 8 月 7 日正式生效?！皩?duì)等關(guān)稅 2.0”在“1.0 版本”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大改進(jìn)，比如封堵“漏洞”：全面取消價(jià)值800美元或以下貨物的小額包裹免稅政策，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)商品加征 40%關(guān)稅?！皩?duì)等關(guān)稅 1.0”的設(shè)定不具備科學(xué)性，是按照美國對(duì)各經(jīng)濟(jì)體商品貿(mào)易逆差占美國自各經(jīng)濟(jì)體商品進(jìn)口比重的一半來設(shè)定，若不足 10%則設(shè)為 10%。

雖然“對(duì)等關(guān)稅 2.0”稅率較“1.0”普遍下調(diào)，但隨著“暫停期”結(jié)束，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體適用的最新稅率將高于暫停期內(nèi)的稅率。4 月 9 日川普暫停了部分“對(duì)等關(guān)稅”，僅征收 10%的全球基準(zhǔn)關(guān)稅，隨著 8 月初美國啟用新的“對(duì)等關(guān)稅”稅率，范圍從10%至 41%不等，部分經(jīng)濟(jì)體面臨的實(shí)際關(guān)稅稅率將顯著提高。此外，7 月底，川普簽署行政令，分別對(duì)加拿大和巴西進(jìn)一步加征 10%和 40%的關(guān)稅。

2025 年上半年，美國關(guān)稅收入累計(jì)達(dá) 872 億美元，是上年同期的 2.4 倍。2025 年 6 月，美國當(dāng)月關(guān)稅收入更是高達(dá) 266 億美元，是上年同期的 4.2 倍，占聯(lián)邦政府收入比重達(dá) 5.1%，較 2025 年 1 月上升3.6 個(gè)百分點(diǎn)。

川普自 2025 年 2 月發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)以來，美國實(shí)際平均關(guān)稅稅率顯著走高，由 1 月的 2.2%升至 5 月的 8.7%，進(jìn)口規(guī)模則由 4027 億美元降至 3505 億美元，但5 月美國進(jìn)口規(guī)模同比仍增長(zhǎng) 3.3%，一季度進(jìn)口增速較快主因“搶進(jìn)口”所致。

川普的關(guān)稅策略在一定程度上利用了 “囚徒困境” 的博弈邏輯，通過制造國家間的信任裂痕和利益分化，試圖實(shí)現(xiàn)各個(gè)擊破的目標(biāo)。

一是經(jīng)濟(jì)霸權(quán)與博弈策略結(jié)合。川普利用其全球最大進(jìn)口市場(chǎng)的地位，迫使貿(mào)易伙伴在 “合作（讓步）” 與 “背叛（對(duì)抗）” 間權(quán)衡。例如，越南為避免 46% 的關(guān)稅，被迫將對(duì)美進(jìn)口關(guān)稅降至零；印度雖試圖通過主動(dòng)減稅換取豁免，仍被加征 25% 關(guān)稅。這種 “經(jīng)濟(jì)脅迫” 本質(zhì)上是將囚徒困境與霸權(quán)邏輯結(jié)合，使中小經(jīng)濟(jì)體更易陷入被動(dòng)選擇。

二是差異化施壓與分而治之。川普政府將貿(mào)易伙伴分為不同層級(jí)，實(shí)施差異化關(guān)稅政策。例如，對(duì)中國采取 “技術(shù)封鎖 + 高關(guān)稅” 的組合拳，對(duì)歐盟通過 “關(guān)稅威脅 + 投資承諾” 迫使其讓步，對(duì)日本、韓國等盟友則以 “關(guān)稅減免 + 產(chǎn)業(yè)鏈綁定” 強(qiáng)化政治聯(lián)盟。這種分級(jí)策略刻意放大各國間的利益分歧，使被施壓方難以形成統(tǒng)一反制聯(lián)盟。

三是信息不對(duì)稱與極限施壓。川普通過突然加征關(guān)稅（如 2025 年 4 月對(duì)全球發(fā)起 “對(duì)等關(guān)稅”）、設(shè)置談判期限（如 8 月 1 日 “大限”）等手段，制造信息不對(duì)稱和時(shí)間壓力。例如，歐盟在談判中因內(nèi)部意見分歧（德國主張強(qiáng)硬、法國傾向妥協(xié)）而被迫接受 15% 的統(tǒng)一關(guān)稅稅率，并承諾 6000 億美元對(duì)美投資，這種 “非對(duì)稱妥協(xié)” 正是囚徒困境中個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的典型表現(xiàn)。

美國通過囚徒困境策略確實(shí)取得了部分短期收益。例如，歐盟同意采購 7500 億美元美國能源并開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，日本承諾 5500 億美元對(duì)美投資并放寬汽車關(guān)稅，韓國簽署 3500 億美元投資協(xié)議。這些協(xié)議在表面上實(shí)現(xiàn)了川普 “對(duì)等貿(mào)易” 的目標(biāo)，且通過將經(jīng)濟(jì)利益與政治捆綁（如要求盟友采購美國軍事裝備）強(qiáng)化了戰(zhàn)略同盟。

中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談仍在持續(xù)，“對(duì)等關(guān)稅 2.0”未直接涉及中國。當(dāng)前美國對(duì)華實(shí)際關(guān)稅稅率在 45%左右，顯著高于歐盟、日本、韓國、東盟等經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，美國全面收緊對(duì)小額包裹和轉(zhuǎn)出口的關(guān)稅政策，或?qū)χ袊隹谶M(jìn)一步造成不利影響。

川普贏麻了，至少從短期來看。但他的方案能解決長(zhǎng)期問題嗎？麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大衛(wèi)·奧托爾（David Autor）、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戈登·漢森（Gordon Hanson）因研究全球化（尤其是中國的崛起）如何重塑美國勞動(dòng)力市場(chǎng)而聞名，以下是他們的觀點(diǎn)。

二、“中國沖擊2.0”

中國第一次顛覆美國經(jīng)濟(jì)是在 1999 年至 2007 年間，它導(dǎo)致美國近四分之一的制造業(yè)崗位消失。這場(chǎng)被稱為“中國沖擊”的沖擊是由一個(gè)獨(dú)特的過程驅(qū)動(dòng)的——中國在 20 世紀(jì) 70 年代末從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型迅速將該國的勞動(dòng)力和資本從集體農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到資本主義城市工廠。來自中國的廉價(jià)商品浪潮摧毀了以制造業(yè)為主的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，比如弗吉尼亞州的馬丁斯維爾和北卡羅來納州的海波因特，這兩個(gè)地方曾經(jīng)是世界運(yùn)動(dòng)衫和家具之都。二十年過去了，這些工人們還沒有從失業(yè)中恢復(fù)過來。盡管這些地方正在再次增長(zhǎng)，但大多數(shù)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)都集中在低工資行業(yè)。

類似的故事同時(shí)在數(shù)十個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)上演：紡織、玩具、體育用品、電子、塑料和汽車零部件。

然而，中國向制造業(yè)轉(zhuǎn)型完成后，大約在2015年，沖擊就停止了。此后，美國制造業(yè)就業(yè)率出現(xiàn)反彈，在巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)、川普第一任期以及拜登總統(tǒng)任期內(nèi)均有所增長(zhǎng)。

那么，你可能會(huì)問，為什么我們還在談?wù)摗爸袊鴽_擊”？我們真希望我們還沒談?wù)摗Ｎ覀兣c蘇黎世大學(xué)的合作者戴維·多恩（David Dorn）分別在2013年、2014年和2016年發(fā)表了這項(xiàng)研究，首次詳述了中國進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)如何通過永久性的就業(yè)和收入下降，對(duì)美國部分地區(qū)造成毀滅性打擊。我們現(xiàn)在要指出的是，政策制定者花了太多時(shí)間回顧過去，打著上一場(chǎng)仗。他們應(yīng)該花更多時(shí)間審視正在浮現(xiàn)的新一輪“中國沖擊”。

劇透警告：這次情況可能會(huì)更糟。

中國沖擊1.0只是曇花一現(xiàn)。本質(zhì)上，中國找到了幾十年前就應(yīng)該做的事情。在美國，這導(dǎo)致了不必要的痛苦失業(yè)。但美國永遠(yuǎn)不會(huì)在Temu上銷售網(wǎng)球鞋，也不會(huì)組裝AirPods。據(jù)估計(jì)，中國的制造業(yè)勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1億，而美國只有1300萬。認(rèn)為美國能夠——甚至應(yīng)該——在半導(dǎo)體和網(wǎng)球鞋領(lǐng)域同時(shí)與中國競(jìng)爭(zhēng)，近乎妄想。

正在快速逼近的“中國沖擊2.0”意味著中國將從弱勢(shì)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)。如今，中國正在積極爭(zhēng)奪美國長(zhǎng)期以來毫無爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者地位的創(chuàng)新領(lǐng)域：航空、人工智能、電信、微處理器、機(jī)器人、核能和聚變能、量子計(jì)算、生物技術(shù)和制藥、太陽能、電池。擁有這些領(lǐng)域可以帶來紅利：高利潤和高薪工作帶來的經(jīng)濟(jì)利益；塑造技術(shù)前沿帶來的地緣政治影響力；以及控制戰(zhàn)場(chǎng)帶來的軍事實(shí)力。

通用汽車、波音和英特爾是美國的民族冠軍企業(yè)，但它們都已經(jīng)度過了輝煌的時(shí)光，如果它們消失了，我們會(huì)想念它們的。中國的技術(shù)愿景已經(jīng)在重塑非洲、拉丁美洲、東南亞以及東歐的政府和市場(chǎng)。隨著美國退回到孤立主義的“偉大”圈，這種影響力預(yù)計(jì)會(huì)增強(qiáng)。

20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，中國民營企業(yè)與跨國公司攜手合作，將中國打造成了世界工廠。而新的中國模式則有所不同，民營企業(yè)與中國政府?dāng)y手合作。中國創(chuàng)造了一個(gè)靈活但成本高昂的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，市長(zhǎng)和省長(zhǎng)等地方官員會(huì)因某些先進(jìn)領(lǐng)域的增長(zhǎng)而獲得獎(jiǎng)勵(lì)。此前，他們是通過GDP總量來考核的，而GDP總量是一個(gè)較為生硬的指標(biāo)。

在成為中國第二大電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地之前，合肥只是一個(gè)貧窮內(nèi)陸省份的默默無聞的省會(huì)。通過引入風(fēng)險(xiǎn)投資、承擔(dān)困境中的電動(dòng)汽車生產(chǎn)商的風(fēng)險(xiǎn)以及投資本地研發(fā)，合肥在短短五年內(nèi)就一躍成為中國頂級(jí)工業(yè)城市。

中國已經(jīng)多次創(chuàng)造這樣的奇跡。全球規(guī)模最大、最具創(chuàng)新力的電動(dòng)汽車（比亞迪）、電動(dòng)汽車電池（寧德時(shí)代）、無人機(jī)（大疆）和太陽能硅片（隆基）生產(chǎn)商均為中國初創(chuàng)企業(yè)，成立時(shí)間均不超過30年。它們之所以取得技術(shù)和價(jià)格的領(lǐng)先地位，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谥袊a(chǎn)業(yè)政策這種經(jīng)濟(jì)達(dá)爾文主義的框架下脫穎而出。世界其他國家尚未做好與這些頂級(jí)掠食者競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。當(dāng)美國政策制定者嘲笑中國的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，他們想象的其實(shí)是空客笨重的起飛或索林德拉公司（Solyndra，美國太陽能電池板生產(chǎn)公司）的破產(chǎn)。他們應(yīng)該仰望在上空盤旋的靈活的大疆無人機(jī)群。

當(dāng)中國低成本勞動(dòng)力耗盡時(shí)，“中國沖擊1.0”勢(shì)必會(huì)消退，而現(xiàn)在情況已經(jīng)如此。在服裝和商品家具等行業(yè)，中國的增長(zhǎng)速度已經(jīng)落后于越南。但與美國不同，中國并沒有回頭哀悼失去的制造業(yè)實(shí)力。相反，中國正專注于21世紀(jì)的關(guān)鍵技術(shù)。與建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略相反，“中國沖擊2.0”將持續(xù)下去，只要中國擁有資源、耐心和紀(jì)律來激烈競(jìng)爭(zhēng)。

如果你懷疑中國的能力或決心，證據(jù)并不站在你這邊。根據(jù)澳大利亞國防部資助的獨(dú)立智庫澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所的數(shù)據(jù)，2003年至2007年間，在人工智能和密碼學(xué)等64項(xiàng)前沿技術(shù)中，美國在60項(xiàng)上領(lǐng)先中國，而中國僅在3項(xiàng)上領(lǐng)先美國。在最新的涵蓋2019年至2023年的報(bào)告中，排名發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在64項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，中國在57項(xiàng)上領(lǐng)先，而美國僅在7項(xiàng)上領(lǐng)先。

美國的反應(yīng)是什么？主要是關(guān)稅：對(duì)所有商品、所有地方一次性征收關(guān)稅。這本來是一個(gè)應(yīng)對(duì)美國20年前輸?shù)舻馁Q(mào)易戰(zhàn)的乏味策略。按照我們目前的發(fā)展軌跡，我們或許還能獲得那些生產(chǎn)網(wǎng)球鞋的工作。如果我們進(jìn)一步發(fā)展，到2030年，我們可能在德克薩斯州組裝iPhone，這份工作既乏味又低薪，以至于諷刺報(bào)紙《洋蔥報(bào)》曾寫道：“中國工廠工人擔(dān)心他們可能永遠(yuǎn)不會(huì)被機(jī)器取代?！?/p>

單靠關(guān)稅永遠(yuǎn)無法使美國成為一個(gè)吸引創(chuàng)新的地方。誠然，關(guān)稅屬于我們的貿(mào)易武器庫——但它是精確制導(dǎo)武器，而不是像地雷一樣，對(duì)敵人、朋友和非戰(zhàn)斗人員造成同等傷害。

那么，替代方案是什么？十年前，在我們開展中國研究之前，我們和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，認(rèn)為不干預(yù)的貿(mào)易策略比那些混亂的替代方案更好。現(xiàn)在我們不再這么認(rèn)為了。美國對(duì)“中國沖擊1.0”的管理不善告訴我們，我們需要一個(gè)更好的貿(mào)易策略。更好的策略是什么樣子的？正如愛因斯坦所說，一切都應(yīng)該盡可能簡(jiǎn)單，但不能過于簡(jiǎn)單。為了避免過于簡(jiǎn)單的答案，我們提出了四項(xiàng)核心原則。

首先，政策制定者必須認(rèn)識(shí)到，我們與中國之間的大多數(shù)困難都與我們的商業(yè)盟友相同。我們應(yīng)該與歐盟、日本以及加拿大、墨西哥和韓國等許多與我們簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國家一致行動(dòng)，而不是因?yàn)樗麄兡懜蚁蛭覀兂鍪畚覀兿胍徺I的產(chǎn)品而對(duì)他們征收高額關(guān)稅。如果電動(dòng)汽車關(guān)稅能夠由一個(gè)以美國為首的、廣泛的自愿聯(lián)盟來實(shí)施，情況將會(huì)大不相同。

與此同時(shí)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)中國在美國建設(shè)電池和汽車工廠，就像過去三十年中國吸引美國領(lǐng)先企業(yè)在美國設(shè)廠一樣。為什么要邀請(qǐng)這些殘酷的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入美國本土？中國政策制定者經(jīng)常援引“鯰魚效應(yīng)”，即強(qiáng)大的外國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)刺激國內(nèi)弱勢(shì)的“沙丁魚”游得更快，否則就會(huì)被吃掉。當(dāng)中國的電動(dòng)汽車制造商還是沙丁魚時(shí)，特斯拉的上海超級(jí)工廠就是他們的“鯰魚”。如今，特斯拉在中國已不再是“鯰魚”，而且越來越像一條緊張的沙丁魚。

邀請(qǐng)中國在美國制造會(huì)引發(fā)國家安全擔(dān)憂嗎？在某些情況下，確實(shí)如此。但如果我們關(guān)閉中國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的大門，我們將陷入本土平庸的境地。

其次，美國應(yīng)該學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)新領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)。選擇具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域（無人機(jī)、先進(jìn)芯片、核聚變、量子、生物技術(shù)）并進(jìn)行投資。然后采用“中國式”的做法，即美國政府運(yùn)營大型風(fēng)險(xiǎn)投資基金，這些基金預(yù)期單個(gè)公司或項(xiàng)目的成功率較低，但在刺激新興產(chǎn)業(yè)方面則有望取得更高的成功率。

這種方法在第二次世界大戰(zhàn)（科學(xué)研究與發(fā)展辦公室為我們帶來了噴氣推進(jìn)、雷達(dá)和量產(chǎn)青霉素方面的重大進(jìn)展）、登月競(jìng)賽（美國宇航局設(shè)計(jì)了安全往返月球的方法）和曲速行動(dòng)（聯(lián)邦政府與大型制藥公司合作，以比任何其他主要疾病疫苗生產(chǎn)速度更快的速度生產(chǎn)出 Covid-19 疫苗）期間都發(fā)揮了作用。

這些新的生態(tài)系統(tǒng)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施：可靠且廉價(jià)的能源生產(chǎn)、稀土、現(xiàn)代化的航運(yùn)，以及擁有充滿活力的STEM項(xiàng)目的大學(xué)。這意味著要減少對(duì)煤炭和石油等傳統(tǒng)行業(yè)的補(bǔ)貼，恢復(fù)聯(lián)邦政府對(duì)科研的支持，并歡迎而不是妖魔化那些愿意幫助國家發(fā)展的優(yōu)秀外國技術(shù)人員。目前，我們提倡在美國建立一種政治上獨(dú)立的戰(zhàn)略投資能力，類似于美聯(lián)儲(chǔ)，但投資的是創(chuàng)新而不是利率。

第三，選擇我們能夠贏得的戰(zhàn)斗（半導(dǎo)體）或我們根本輸不起的戰(zhàn)斗（稀土），并進(jìn)行長(zhǎng)期投資以取得正確的結(jié)果。美國政治體系的注意力就像吸食可卡因的松鼠一樣短暫。它頻繁地改變獎(jiǎng)懲措施，以至于幾乎沒有什么好處。無論你是否認(rèn)為喬·拜登總統(tǒng)的《降低通脹法案》有價(jià)值，像最近的國內(nèi)政策立法那樣，在氣候技術(shù)方面的所有新投資啟動(dòng)三年后就將其削減，這絕對(duì)是一個(gè)糟糕的主意。同樣，像川普先生呼吁國會(huì)那樣，草率地解雇那些才華橫溢的芯片和科學(xué)團(tuán)隊(duì)（該團(tuán)隊(duì)的職責(zé)是振興國內(nèi)半導(dǎo)體制造業(yè)），也無助于提升美國在人工智能芯片領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第四，防止下一次重大沖擊造成失業(yè)的毀滅性影響，無論沖擊來自中國還是其他地方（你聽說過人工智能，對(duì)吧？）。過去二十年，制造業(yè)失業(yè)造成的創(chuàng)傷性影響給美國帶來了重重經(jīng)濟(jì)和政治困境。在此期間，我們了解到，延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)、通過聯(lián)邦貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃提供的工資保險(xiǎn)以及社區(qū)大學(xué)提供的合適的職業(yè)技術(shù)教育，可以幫助失業(yè)工人重新振作。然而，我們實(shí)施這些政策的規(guī)模太小，針對(duì)性太差，無法提供太多幫助，而且我們正在朝著錯(cuò)誤的方向前進(jìn)。國會(huì)在2022年取消了貿(mào)易調(diào)整援助的撥款，這令人無法原諒。

沒有任何經(jīng)濟(jì)政策能讓失業(yè)無痛——尤其是當(dāng)它摧毀了你的行業(yè)或家鄉(xiāng)的心臟時(shí)。但當(dāng)行業(yè)崩潰時(shí)，我們最好的應(yīng)對(duì)措施是讓失業(yè)的工人迅速找到新的工作，并確保那些為美國凈就業(yè)增長(zhǎng)做出最大貢獻(xiàn)的年輕小企業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展。關(guān)稅，這種狹隘地保護(hù)傳統(tǒng)制造業(yè)的政策，非常適合這項(xiàng)任務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)無比巨大。我們凝視著后視鏡，卻迷失了方向。我們當(dāng)前道路上的一些里程碑包括美國科技、經(jīng)濟(jì)、地緣政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)地位的衰退。應(yīng)對(duì)“中國沖擊2.0”需要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，而不是舔舐傷口。我們必須培育那些具有高創(chuàng)新潛力的產(chǎn)業(yè)，并由公共和私營部門共同投資。這些產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)揮作用，這是中國十年前就已掌握的。我們應(yīng)該停止上一次貿(mào)易戰(zhàn)，而是在當(dāng)前這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中迎接中國的挑戰(zhàn)。