■王國(guó)燦

一、重要性與時(shí)代意義

全域土地綜合整治與運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，涉及政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、村集體等多方主體，資源對(duì)接的有效性直接關(guān)系到項(xiàng)目成敗。

全域土地綜合整治與運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目是推動(dòng)國(guó)土空間優(yōu)化、助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措，具有以下重要性與時(shí)代意義：

（一）重構(gòu)國(guó)土空間格局，破解資源碎片化難題

統(tǒng)籌“三生空間”優(yōu)化通過(guò)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治和生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生

態(tài)空間布局，解決耕地碎片化、空間無(wú)序化等問(wèn)題。例如湖北公安縣麻豪口鎮(zhèn)項(xiàng)目，整合8000余畝農(nóng)田完善灌排系統(tǒng)，提升耕地連片度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“三位一體”保護(hù)。

嚴(yán)守資源保護(hù)紅線堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、耕地優(yōu)先”原則，要求新增耕地不少于5%，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和生態(tài)紅線，杜絕違規(guī)占用基本農(nóng)田或破壞生態(tài)。

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（二）激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，賦能鄉(xiāng)村振興

促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與增收通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如湖北案例中，

農(nóng)田提質(zhì)改造后畝均增收720元，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；鶴山市計(jì)劃投入150億元整治5萬(wàn)畝耕地，配套長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制保障可持續(xù)收益。

保障新產(chǎn)業(yè)用地需求優(yōu)化建設(shè)用地布局，為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、三產(chǎn)融合提供空間載體，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。

（三）創(chuàng)新治理模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

探索“整治+運(yùn)營(yíng)”一體化機(jī)制如鶴山市引入社會(huì)資本參與整治與后期運(yùn)營(yíng)（如3年種植管護(hù)），通過(guò)收益分成（55%）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資金循環(huán)。

強(qiáng)化流域綜合治理協(xié)同性湖北公安縣以崇湖小流域規(guī)劃為核心，統(tǒng)籌土地、交通、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的精準(zhǔn)平衡。

（四）時(shí)代意義：空間治理現(xiàn)代化的核心抓手

全域土地綜合整治已從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推廣（2024年自然資源部發(fā)布三批47個(gè)案例），其核心價(jià)值在于：

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：通過(guò)指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)（如增減掛鉤政策），促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)；

踐行“兩山”理念：以生態(tài)修復(fù)提升人居環(huán)境，如湖北項(xiàng)目同步建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；

響應(yīng)糧食安全戰(zhàn)略：通過(guò)耕地提質(zhì)增效筑牢產(chǎn)能根基，響應(yīng)“藏糧于地”國(guó)家需求。

綜上，全域土地綜合整治與運(yùn)營(yíng)一體化不僅是空間重構(gòu)的工具，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案，彰顯了新時(shí)代國(guó)土空間治理的革新方向。

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二、政企協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

1.政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì) - 地方政府需制定清晰的整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策，明確土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)規(guī)則和收益分配機(jī)制 - 建立"政府+平臺(tái)公司+市場(chǎng)主體"的三層架構(gòu)，通過(guò)法定程序授權(quán)平臺(tái)公司作為實(shí)施主體 !地方政府與投資人合作流程圖，展示合同簽署、建設(shè)實(shí)施與收益分成邏輯。

2.市場(chǎng)化合作模式創(chuàng)新 - 采用"投資人+EPC"模式，吸引社會(huì)資本參與 - 探索"整治+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)"捆綁招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源整合。

三、金融資源對(duì)接體系

1. 多元化融資渠道- 設(shè)立政府引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本（如首期30%政府出資，70%社會(huì)資本） - 創(chuàng)新項(xiàng)目收益?zhèn)�、ABS等金融工具，盤(pán)活未來(lái)收益權(quán) ；多方主體合作流程圖，展示政府投資基金設(shè)立、融資及項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。

2. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制- 建立"政銀企"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金（建議比例5:3:2） - 引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低融資門(mén)檻。

3. 實(shí)施主體資源整合

1. 專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同 - 組建聯(lián)合體投標(biāo)：規(guī)劃設(shè)計(jì)院+工程施工方+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商

建立專家智庫(kù)，提供技術(shù)支撐（建議包含土地、規(guī)劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

2. 村集體參與模式- 推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革 - 建立集體建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制（建議農(nóng)民集體占比不低于60%）；多方主體協(xié)作流程圖，展示資金投入、業(yè)務(wù)協(xié)作及收益分配關(guān)系。

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四、數(shù)字賦能資源對(duì)接

1. 信息化平臺(tái)建設(shè) - 開(kāi)發(fā)全域整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)"一張圖"監(jiān)管 - 建立資源對(duì)接數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新土地、資金、企業(yè)等信息 。

2. 推介活動(dòng)常態(tài)化 - 定期舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)（如浙江省2025年土地綜合整治項(xiàng)目推介活動(dòng)模式） - 構(gòu)建線上項(xiàng)目超市，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

五、保障機(jī)制完善

1. 政策配套- 出臺(tái)指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則 - 簡(jiǎn)化行政審批流程，建立“多審合一”機(jī)制。

2. 績(jī)效評(píng)估- 建立全生命周期評(píng)價(jià)體系 - 引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保資源使用效益 通過(guò)以上系統(tǒng)性方案，可有效解決當(dāng)前全域土地綜合整治項(xiàng)目中存在的資源錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、融資難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源的高效對(duì)接與協(xié)同發(fā)力。實(shí)際操作中需根據(jù)地方特色靈活調(diào)整，重點(diǎn)把握"規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享"三大原則。

（作者：王國(guó)燦持有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心頒發(fā)的《鄉(xiāng)村規(guī)劃師培訓(xùn)合格證書(shū)》、工信部人才交流中心頒發(fā)的《智慧城市規(guī)劃師（高級(jí)）能力提升證書(shū)》）