7月份AI領(lǐng)域有兩件大事，一是OpenAI要發(fā)布ChatGPT5，二是川普要發(fā)布新版的美國人工智能行動計劃。

前者一直被期待會帶來技術(shù)上的代際進步，后者則被認為是扭轉(zhuǎn)此前拜登時期的一些保守政策，不僅要為美國AI發(fā)展大幅松綁，而且要踩足了油門向前沖。

7月23號，白宮公布了這份備受市場關(guān)注的《人工智能（AI）行動計劃》，果然不出所料。不僅完全撤銷了前任政府留下的“愚蠢甚至荒謬”的規(guī)則，而且給出了一系列激勵措施，以加速美國AI的發(fā)展。

總體目標就是要確保：

第一，美國需要比競爭對手更快、更全面地在各個領(lǐng)域開發(fā)和推廣新的人工智能技術(shù)，并消除阻礙私營部門這樣做的不必要監(jiān)管障礙。

第二，要建設(shè)并維護龐大的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和為其提供動力的能源。為此，不惜繼續(xù)拒絕激進的氣候教條和官僚主義繁文縟節(jié)。簡單來說，就是要大搞新基建，“建設(shè)，寶貝，建設(shè)！”（“Build, Baby, Build!”）

第三，在保持美國領(lǐng)先的同時，要阻止競爭對手的發(fā)展。包括限制出口、制定以美國為核心的標準，在盟友中推廣美國的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。

整個計劃，洋洋灑灑近2萬字，分為三個板塊。

01

第一個板塊，是加速人工智能發(fā)展，列出了15項措施，也是整個計劃中最核心的部分。這些措施，從功能上來說，可以歸為三類。

第一類就是消除影響發(fā)展的政策和制度障礙。計劃里的原話就是，“撤銷所有繁文縟節(jié)和苛刻監(jiān)管”。很直接、很有針對性。具體措施包括：

• 在科學(xué)技術(shù)政策辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，向企業(yè)和公眾發(fā)出信息請求，了解當(dāng)前阻礙人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用的聯(lián)邦法規(guī)，并與相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)合作采取適當(dāng)行動。

（潛臺詞就是，企業(yè)和公眾覺得，哪些聯(lián)邦法規(guī)影響了美國人工智能發(fā)展，你們盡管提，“科技辦”，負責(zé)匯總和協(xié)調(diào)，“采取適當(dāng)行動”。）

第二條是：在管理和預(yù)算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù) 2025 年 1 月 31 日的第 14192 號行政命令《通過放松管制釋放繁榮》，與所有聯(lián)邦機構(gòu)合作，識別、修訂或廢除不必要地阻礙人工智能開發(fā)或部署的法規(guī)、規(guī)則、備忘錄、行政命令、指導(dǎo)文件、政策聲明和機構(gòu)間協(xié)議。

（這里面寫的就很清楚了，可以理解為對上一條中“適當(dāng)行動”的具體解釋。范圍很清晰，就是要全面審查；步驟和結(jié)果很明確，識別、修訂或廢除。）

第三條，在管理和預(yù)算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，與擁有與人工智能相關(guān)的可自由支配資金計劃的聯(lián)邦機構(gòu)合作，確保在符合適用法律的情況下，這些機構(gòu)在做出資金決策時考慮一個州的人工智能監(jiān)管環(huán)境，并在該州的人工智能監(jiān)管制度可能阻礙資金或獎勵的有效性時限制資金。

（這一條主要是針對各個州的，美國不同的州對人工智能監(jiān)管的態(tài)度不一樣，有的主張嚴格監(jiān)管，有的主張寬松監(jiān)管。這一條很明確，監(jiān)管環(huán)境不符合要求的，限制人工智能相關(guān)的資金投入。充分發(fā)揮聯(lián)邦資金的引導(dǎo)的作用。）

第四條，審查上屆政府發(fā)起的所有聯(lián)邦貿(mào)易委員會調(diào)查，確保它們不會提出過度負擔(dān)人工智能創(chuàng)新的責(zé)任理論。此外，審查所有聯(lián)邦貿(mào)易委員會的最終命令、同意令和禁令，并在適當(dāng)情況下尋求修改或撤銷任何過度負擔(dān)人工智能創(chuàng)新的內(nèi)容。

（文件里說的比較客氣。川普接受采訪時的評價是，前任制定的政策“愚蠢甚至荒謬”）

02

第二類就是鼓勵發(fā)展類。這一塊，國內(nèi)的網(wǎng)友看了應(yīng)該都非常熟悉。

比如說，在人工智能時代賦能美國工人，將人工智能技能發(fā)展納入相關(guān)計劃，包括職業(yè)技術(shù)教育、勞動力培訓(xùn)、學(xué)徒制和其他聯(lián)邦支持的技能計劃。

支持下一代制造業(yè)，推進人工智能在自主無人機、自動駕駛汽車、機器人以及其他領(lǐng)域的廣泛創(chuàng)新；

投資人工智能驅(qū)動的科學(xué)研究，包括工程、材料科學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)和神經(jīng)科學(xué)，利用人工智能和其他新興技術(shù)推動基礎(chǔ)性科學(xué)進展。

構(gòu)建世界級科學(xué)數(shù)據(jù)集，確保美國在創(chuàng)建世界上最大、質(zhì)量最高的人工智能就緒科學(xué)數(shù)據(jù)集方面處于領(lǐng)先地位，同時尊重個人權(quán)利并確保公民自由、隱私和保密保護。

概括起來看，就是美國版的“人工智能+”行動計劃。

關(guān)鍵是為了推動人工智能在美國關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，這個計劃還提出了一個特別的措施，就是鼓勵“先試后用”的人工智能文化。之所以提出這么一個促銷味道特別濃的措施。

是因為在川普團隊看來，“充分發(fā)揮人工智能潛力的瓶頸并非在于模型、工具或應(yīng)用程序的可用性，而是人工智能的采用有限且緩慢，尤其是在大型成熟企業(yè)中。 美國許多最關(guān)鍵的行業(yè)，例如醫(yī)療保健，由于各種因素，尤其是對技術(shù)的不信任或缺乏理解、復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境以及缺乏明確的治理和風(fēng)險緩解標準，在采用方面尤其緩慢。聯(lián)邦政府將協(xié)調(diào)各個部門一致行動，致力于在美國各行業(yè)建立一種充滿活力的“先試后用”的人工智能文化。

（這條措施的針對性也很明顯，就是一些關(guān)鍵行業(yè)，由于各種擔(dān)心不愿意使用人工智能，或者排斥使用人工智能，這條計劃的目標就是，大家擱置爭議，先行先試，試了好了再用）。

針對性措施也很明確，

• “在全國范圍內(nèi)建立監(jiān)管沙盒或人工智能卓越中心，讓研究人員、初創(chuàng)企業(yè)和成熟企業(yè)能夠快速部署和測試人工智能工具，同時承諾 開放數(shù)據(jù)和結(jié)果共享。這些努力將有助于 由食品藥品監(jiān)督管理局(FDA) 和證券交易委員會(SEC) 等監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管，以及商務(wù)部通過國家標準與技術(shù)研究院的人工智能評估計劃提供支持。

• 在商務(wù)部通過國家標準與技術(shù)研究院的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)起若干特定領(lǐng)域的努力（如醫(yī)療保健、能源和農(nóng)業(yè)），召集廣泛的公共、私營和學(xué)術(shù)利益相關(guān)者，加速人工智能系統(tǒng)國家標準的開發(fā)和應(yīng)用，并衡量人工智能在這些領(lǐng)域?qū)嶋H任務(wù)中提高生產(chǎn)力的程度。

• 通過情報界、能源部、商務(wù)部人工智能標準與創(chuàng)新中心、國家安全委員會和科學(xué)技術(shù)政策辦公室的合作，優(yōu)先收集和分發(fā)有關(guān)可能具有國家安全影響的外國前沿人工智能項目的情報。

03

作為政府部門，在推進人工智能應(yīng)用上，自然要率先垂范。在計劃里專門提出一條“加速政府部門人工智能應(yīng)用”。

主要措施有，

• 創(chuàng)建人才交流計劃，旨在允許聯(lián)邦工作人員快速借調(diào)到其他需要專業(yè)人工智能人才（如數(shù)據(jù)科學(xué)家和軟件工程師）的機構(gòu)，并征求人事管理辦公室的意見。

• 要求所有聯(lián)邦機構(gòu)，在切實可行的最大范圍內(nèi)，確保所有其工作可從前沿語言模型訪問中受益的員工，都能訪問這些工具并接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

• 在管理和預(yù)算辦公室的主持下，召集一批提供高影響力服務(wù)的機構(gòu)，試點并增加使用人工智能來改善向公眾提供的服務(wù)。

有點“人工智能+政務(wù)”的味道。

除了政府部門外，國防部作為最大的公共服務(wù)采購方，也要行動起來。

在“推動國防部人工智能應(yīng)用”的建議里面，特別提到，如果美國要保持其全球軍事優(yōu)勢，就必須在其武裝部隊中積極采用人工智能。

具體措施包括

• 在國防部建立人工智能與自主系統(tǒng)虛擬試驗場，首先確定此類設(shè)施所需的技術(shù)、地理、安全和資源要求。

• 在國防部內(nèi)制定簡化的流程，對其主要運營和支持功能中涉及的工作流進行分類、評估和優(yōu)化，旨在制定一份優(yōu)先使用人工智能實現(xiàn)自動化的工作流清單。

• 將高級軍事學(xué)院發(fā)展成為人工智能研究、開發(fā)和人才培養(yǎng)的中心，向未來幾代人教授核心人工智能技能和素養(yǎng)。在各專業(yè)的高級軍事學(xué)院中培養(yǎng)專門的人工智能課程，包括人工智能使用、開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施管理。

04

第二大板塊，是建設(shè)美國AI基礎(chǔ)設(shè)施

核心就兩點，大規(guī)模建數(shù)據(jù)中心、能源基礎(chǔ)設(shè)施。同時為保證這兩個目標的實施，簡化審批手續(xù)，加快審批流程。比如：

• 通過簡化或減少根據(jù)《清潔空氣法》、《清潔水法》、《綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及其他相關(guān)法律頒布的法規(guī)，加快環(huán)境審批。

• 通過指示擁有大量土地組合的機構(gòu)確定適合大規(guī)模開發(fā)的場地，將聯(lián)邦土地用于數(shù)據(jù)中心建設(shè)和這些數(shù)據(jù)中心的發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

• 探索全國范圍內(nèi)《清潔水法》第 404 條數(shù)據(jù)中心許可證的必要性，如果采用，確保該許可證不需要施工前通知，并涵蓋與現(xiàn)代人工智能數(shù)據(jù)中心規(guī)模一致的開發(fā)場地。

關(guān)于數(shù)據(jù)這塊，其實今年初的時候，特朗普就宣布過一項5000億美元的“星際之門”項目，由OpenAI、軟銀和甲骨文合資，目標就是共同大力投資AI基礎(chǔ)設(shè)施。

其實除了數(shù)據(jù)中心之外，AI的大規(guī)模應(yīng)用，對能源的需求也非常高。在這次計劃中，也專門提到了能源支持系統(tǒng)。

• 優(yōu)先考慮可靠、可調(diào)度電源的互聯(lián)，并擁抱技術(shù)前沿的新能源發(fā)電來源（如增強型地?zé)?、核裂變和核聚變）。改革電力市場，使財?wù)激勵與電網(wǎng)穩(wěn)定目標保持一致，確保對發(fā)電的投資反映系統(tǒng)的需求。

• 制定一份應(yīng)對 21 世紀復(fù)雜能源的戰(zhàn)略藍圖。通過穩(wěn)定當(dāng)今的電網(wǎng)、優(yōu)化現(xiàn)有電網(wǎng)資源以及為未來發(fā)展電網(wǎng)，美國能夠迎接贏得人工智能競賽的挑戰(zhàn)，同時也為所有美國人提供可靠和負擔(dān)得起的電網(wǎng)。

第二板塊就不展開講了，可以理解為美國版的“新基建”。

05

第三個板塊是在國際AI外交和安全中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

核心就是美國必須做的不僅是在其境內(nèi)推廣人工智能，還必須推動美國人工智能系統(tǒng)、計算硬件和標準在全球范圍內(nèi)的采用。利用美國目在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、計算硬件性能和模型方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，建立一個持久的全球聯(lián)盟，同時防止對手從我們的創(chuàng)新和投資中坐享其成。

這個板塊里面雖然有7項具體措施，但概括起來就三點。

第一，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢搞聯(lián)盟，把自己的AI盟友搞的多多的，都讓他們用美國的大模型；

第二，強化芯片出口管制，堵塞現(xiàn)有半導(dǎo)體制造出口管制中的漏洞，同時加強執(zhí)行力度。

第三，在國際治理機構(gòu)中對抗競爭對手的影響力，在國務(wù)院和商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，利用美國在國際外交和標準制定機構(gòu)中的地位，大力倡導(dǎo)促進創(chuàng)新、反映美國價值觀的國際人工智能治理方法。

總體看下來

這個新版的《人工智能（AI）行動計劃》，里面充滿了很多熟悉的味道，很多做法我們并不陌生。

相互學(xué)習(xí)、取長補短是好事，但當(dāng)對手開始用我們擅長的方式來競爭，又該如何見招拆招地去應(yīng)對這樣一場競賽？

這輪人工智能競爭，比拼的不僅是技術(shù)迭代速度，更是一個國家面對全新技術(shù)浪潮的應(yīng)變能力、統(tǒng)籌能力和戰(zhàn)略韌性。

當(dāng)熟悉的“方法論”被競爭對手激活，我們該如何亮劍？

《人工智能（AI）行動計劃》完整版方案