各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門，有關(guān)直屬單位，有關(guān)全國性體育社會組織：

近年來，群眾體育蓬勃發(fā)展，賽事活動日趨增多，在豐富群眾體育生活方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，一些不規(guī)范行為時有發(fā)生，造成不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育賽事活動規(guī)范管理，推動賽事活動安全、有序、規(guī)范開展，保障各方合法權(quán)益，現(xiàn)印發(fā)《群眾體育賽事活動不規(guī)范行為及案例說明》。請各單位結(jié)合實際，認(rèn)真梳理，對照排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并常態(tài)化開展相關(guān)整治工作。體育總局將不定期對各地方各單位出現(xiàn)的不規(guī)范行為案例進(jìn)行匯總，并以適當(dāng)方式予以通報。

體育總局辦公廳

2025年7月11日

群眾體育賽事活動不規(guī)范行為及案例說明

一、未獲得公安部門安全許可，舉辦參與人數(shù)在1000人以上的群眾體育賽事活動

1.1適用范圍

群眾體育賽事活動組織者

1.2典型案例

某體育公司組織的兒童跑步比賽現(xiàn)場參與人數(shù)超過1000人。比賽起跑階段，多名兒童不慎跌倒，現(xiàn)場陷入混亂。公安機(jī)關(guān)接到群眾報警后迅速到達(dá)現(xiàn)場，并立即叫停了活動。事后，警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)該賽事主辦方未向公安機(jī)關(guān)提交活動安全許可申請。公安機(jī)關(guān)對賽事主辦方負(fù)責(zé)人處以行政拘留和罰款的處罰。

1.3相關(guān)政策和規(guī)范

《大型群眾性活動安全管理條例》第十二條“大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可?！?/p>

《大型群眾性活動安全管理條例》第二十條“未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機(jī)關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款?！?/p>

二、未獲得其他自然人、法人或非法人組織授權(quán)，假冒其名義或通過混淆行為引人誤以為獲得授權(quán)舉辦群眾體育賽事活動

2.1適用范圍

群眾體育賽事活動組織者

2.2典型案例

某地體育行政部門發(fā)布公告稱，某公司舉辦的馬拉松賽未向其提交辦賽申請，并且擅自在賽事報名通知及相關(guān)宣傳文稿中將其列為此項賽事的主辦單位，地方體育行政部門保留追究相關(guān)主體法律責(zé)任的權(quán)利。

2.3相關(guān)政策和規(guī)范

《體育賽事活動管理辦法》第五十四條第五項“其他侵犯其他自然人、法人或非法人組織的合法權(quán)益的，由地方體育行政部門或其委托的綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，情節(jié)惡劣的，處以三萬元以下罰款；屬于非經(jīng)營性體育賽事活動的，處以一千元以下罰款?！?/p>

三、未按群眾體育賽事活動賽事規(guī)程之約定充分履行主辦方的合同義務(wù)

3.1適用范圍

群眾體育賽事活動組織者

3.2典型案例

某公司舉辦了一場足球賽事，并在賽事規(guī)程中承諾：小組第一名獎勵2萬元及獎牌；總冠軍獎勵5萬元、總冠軍獎杯（價值10萬元）及赴海外交流學(xué)習(xí)（價值30萬元）。然而，賽事結(jié)束后，主辦方僅向獲獎?wù)哳C發(fā)了部分獎金和獎牌，其余獎金及承諾的赴海外交流學(xué)習(xí)等未予兌現(xiàn)。最終，法院認(rèn)定該公司作為賽事主辦方，應(yīng)履行合同義務(wù)，判令其支付剩余獎金及獎勵。最高人民法院將該案件作為體育領(lǐng)域的典型案例對社會發(fā)布。

3.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國民法典》第四百六十五條“依法成立的合同，受法律保護(hù)。依法成立的合同，僅對當(dāng)事人具有法律約束力，但是法律另有規(guī)定的除外。”

《中華人民共和國民法典》第五百七十七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！?/p>

四、未有效落實群眾體育賽事活動安全管理責(zé)任，未盡到安全保障義務(wù)

4.1適用范圍

群眾體育賽事活動組織者

4.2典型案例

某地舉辦的百公里越野賽中，參賽選手在比賽過程中遭遇冰雹、凍雨、大風(fēng)等極端天氣，組織方?jīng)]有及時采取措施中止比賽，導(dǎo)致多名選手不幸遇難，多人受傷。事故后共有多名公職人員被追責(zé)問責(zé)，還有多名賽事運(yùn)營公司的工作人員因大型群眾性活動重大安全事故罪被判刑。

4.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國體育法》第一百零二條“體育賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù)，提供符合要求的安全條件，制定風(fēng)險防范及應(yīng)急處置預(yù)案等保障措施，維護(hù)體育賽事活動的安全。體育賽事活動因發(fā)生極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，不具備辦賽條件的，體育賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)予以中止；未中止的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其中止?！?/p>

《中華人民共和國體育法》第一百一十九條“違反本法規(guī)定，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

五、在群眾體育賽事活動中采取偽造身份、冒名頂替等違反參賽資格的方式參與比賽

5.1適用范圍

群眾體育賽事活動相關(guān)人員

5.2典型案例

在某全國性體育社會組織公布的懲戒對象名單中，某隊多名運(yùn)動員存在冒名頂替和毆打?qū)Ψ竭\(yùn)動員的行為，涉事運(yùn)動員被處以全國終身禁賽的處罰。

5.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國體育法》第五十一條“體育賽事實行公平競爭的原則，要求體育賽事活動組織者和運(yùn)動員、教練員、裁判員等遵守體育道德和體育賽事規(guī)則，不得弄虛作假、營私舞弊?！?/p>

《中華人民共和國體育法》第一百一十二條“運(yùn)動員、教練員、裁判員違反本法規(guī)定，有違反體育道德和體育賽事規(guī)則，弄虛作假、營私舞弊等行為的，由體育組織按照有關(guān)規(guī)定給予處理；情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的，由縣級以上人民政府體育行政部門納入限制、禁止參加競技體育活動名單；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”

六、在群眾體育賽事活動中使用興奮劑，組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、引誘群眾體育賽事活動參加者使用興奮劑，向群眾體育賽事活動參與者提供或變相提供興奮劑，為使用興奮劑或逃避興奮劑檢查提供技術(shù)支持等興奮劑違法違規(guī)行為

6.1適用范圍

群眾體育賽事活動相關(guān)人員

6.2典型案例

某全國性體育社會組織連續(xù)對多名非注冊大眾運(yùn)動員就使用興奮劑、偽造病歷等醫(yī)學(xué)證明材料、提供虛假材料等違規(guī)行為進(jìn)行處理，給予涉事運(yùn)動員取消賽事成績、禁止在該組織注冊以及禁止參加該組織舉辦的各類體育活動的處罰。

6.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國體育法》第五十三條“國家提倡健康文明、公平競爭的體育運(yùn)動，禁止在體育運(yùn)動中使用興奮劑。任何組織和個人不得組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆、引誘體育運(yùn)動參加者在體育運(yùn)動中使用興奮劑，不得向體育運(yùn)動參加者提供或者變相提供興奮劑?！?/p>

《中華人民共和國體育法》第一百一十七條“運(yùn)動員違規(guī)使用興奮劑的，由有關(guān)體育社會組織、運(yùn)動員管理單位、體育賽事活動組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績或者禁賽等處理?！?/p>

七、在群眾體育賽事活動中實施鬧賽、罷賽、尋釁滋事等行為擾亂比賽秩序

7.1適用范圍

群眾體育賽事活動相關(guān)人員

7.2典型案例

某地舉行的足球聯(lián)賽比賽期間發(fā)生觀眾擾亂賽場秩序行為。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，對多名人員依法行政拘留，責(zé)令十二個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽，對其他人員分別給予相應(yīng)治安處罰或批評教育。

7.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！?/p>

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十四條“有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:（一）強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的；（二）違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；（三）展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的；（四）圍攻裁判員、運(yùn)動員或者其他工作人員的；（五）向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的；（六）擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其十二個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場?！?/p>

八、利用群眾體育賽事活動從事賭博、傳銷、詐騙等非法活動

8.1適用范圍

任何組織和個人

8.2典型案例

畢某以“賽鴿俱樂部”名義組織信鴿競翔比賽，通過設(shè)置“單關(guān)大獎賽”“暗插明插”等投注項目，收取參賽者足環(huán)費(fèi)和投注金，并從中抽成。其行為被法院認(rèn)定為“開設(shè)賭場罪”，最終判處畢某有期徒刑并處以罰金。

8.3相關(guān)政策和規(guī)范

《中華人民共和國體育法》第五十一條“嚴(yán)禁任何組織和個人利用體育賽事從事賭博活動?！?/p>

《中華人民共和國體育法》第一百一十二條“利用體育賽事從事賭博活動的，由公安機(jī)關(guān)依法查處?！?/p>

轉(zhuǎn)載自:國家體育總局辦公廳