陳文文之察

最近最大的新聞就是美國在7月4日頒布了"OneBigBeautifulBillAct".（簡稱OBBBA或BBB）大而美法案。該法案經(jīng)特朗普簽署后生效，在全美立刻引起了巨大的反響，在6月30日，馬斯克就強(qiáng)烈反對特朗普大力推舉的所謂“大而美”稅收和支出法案，并表示如果該法案通過，他第二天就會(huì)成立一個(gè)反對黨“美國黨”?，F(xiàn)在該法案已經(jīng)生效，果然馬斯克也不食言，在7月5日成立了“美國黨”。

01特朗普為什么要頒布“大而美法案”

特朗普總統(tǒng)之所以堅(jiān)持要頒布“大而美”稅收和支出法案就是要延續(xù)和擴(kuò)展他在第一任期內(nèi)施行的稅收和支出政策，同時(shí)并預(yù)示其第二任期的施政方向。最重要的是要兌現(xiàn)他在競選時(shí)所做的競選承諾?！按蠖婪ò浮蓖怀鲶w現(xiàn)了特朗普總統(tǒng)要延續(xù)2017年《減稅與就業(yè)法案》（TaxcutsandJobsAct.TCJA）并削減拜登政府“綠色新政”及福利項(xiàng)目的承諾。該法案計(jì)劃未來的10年減稅接近4萬億美元，并削減至少1.5萬億美元的聯(lián)邦支出。它將《減稅與就業(yè)法案》規(guī)定的個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅減免永久化，單身納稅人標(biāo)準(zhǔn)扣除額增加1000美元，已婚夫婦增加2000美元（至2028年），并免除小費(fèi)，加班費(fèi)及部分汽車貸款利息的稅收以及增加經(jīng)費(fèi)專門用于打擊非法移民等。該法案還加大了老年人和有子女家庭的稅收減免，并將未來五年的州和地方稅收減免額度從目前的1萬美元提高到4萬美元?！按蠖婪ò浮北徽J(rèn)為是特朗普第二任期以來兌現(xiàn)競選承諾的重要舉措。

在特朗普的第二任期的前6個(gè)月，特朗普通過推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義和能源獨(dú)立政策，加速了美國制造業(yè)回流和化石燃料開發(fā)，廢除和放松了部分拜登時(shí)期對金融行業(yè)、綠色保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)管法規(guī)，取消對可再生能源和電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼措施?！按蠖婪ò浮睂?shí)際上是一個(gè)綜合性立法，它融合了減稅、支出削減和政策優(yōu)先，體現(xiàn)了特朗普的執(zhí)政理念和施政策略，即將自由市場原則，減少監(jiān)管和“美國優(yōu)先”（MAGA）政策深度融合。法案通過降低企業(yè)稅負(fù)，簡化稅收結(jié)構(gòu)和放松對能源，金融等行業(yè)監(jiān)管，激發(fā)私營部門活力，倡導(dǎo)市場自我驅(qū)動(dòng)的增長。

除此之外，布魯金斯學(xué)會(huì)專家研究表明，“大而美法案”的實(shí)施表明其加劇經(jīng)濟(jì)不平等，對普通民眾的利益增長非常有限。TCJA通過削弱遺產(chǎn)稅和提高高收入群體的稅后收入，進(jìn)一步加劇財(cái)富集中。而“大而美法案”同樣因?qū)Ω蝗藴p稅幅度更大，長期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不公平的影響可能與TCJA類似?！按蠖婪ò浮睂?017年TCJA的核心條款永久化，包括企業(yè)所得稅率維持在21%，個(gè)人所得稅減免延長，州及地方稅扣減上限從1萬美元提高至4萬美元等。

“大而美法案”預(yù)計(jì)在長期內(nèi)令美國財(cái)政赤字增加3.3萬億至3.8萬億美元，而且稅收優(yōu)惠45%流向前5%高收入人群。該法案對高收入人群（年收入超過50萬美元）的減稅幅度遠(yuǎn)超中低收入群體。新增的數(shù)萬億美元聯(lián)邦債務(wù)在未來10年將通過通脹等隱形方式進(jìn)一步加重普通納稅人的負(fù)擔(dān)，據(jù)有關(guān)專家估算，平均每一個(gè)人新增約2.5萬美元債務(wù)。同時(shí)，法案削減了醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和食品援助計(jì)劃，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致到2034年約1200萬人失去醫(yī)保，影響主要集中在低收入群體。

02 在美國引起了巨大反響與爭議

2025年6月28日，美參議院程序性投票通過“大而美法案”，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國國會(huì)參議院以51比50通過全面減稅和支出法案，并提交眾議院，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日美國國會(huì)眾議院進(jìn)行最終表決投票，共有218票支持，214票反對，法案最終得以通過，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，特朗普總統(tǒng)簽署“大而美”稅收和支出法案，使該法案生效。

目前美國國內(nèi)因“大而美法案”引起巨大爭議，首先是共和黨和民主黨的觀點(diǎn)幾乎是完全相反，再就是以馬斯克為代表的新興科技公司，如太陽能光伏發(fā)電行業(yè)，風(fēng)能發(fā)電，電動(dòng)汽車行業(yè)及儲(chǔ)能項(xiàng)目及所有清潔能源項(xiàng)目等今后將都不在美國政府支持與補(bǔ)貼和減稅的范圍之內(nèi)。這就引起美國社會(huì)內(nèi)部的巨大撕裂，美國國內(nèi)社會(huì)將會(huì)引起巨大的矛盾。

當(dāng)然另一方面，“大而美法案”的實(shí)施會(huì)鼓勵(lì)美國傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，對于傳統(tǒng)軍工行業(yè)和傳統(tǒng)化石能源企業(yè)如石油和天然氣的開采及頁巖石油的開采都是大利好消息，企業(yè)所得稅會(huì)持續(xù)得到減免，個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅納稅額都在普遍提高。美國主動(dòng)放棄了在新能源領(lǐng)域里的一切鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策，由此也自動(dòng)廢棄了在新能源領(lǐng)域里的一切競爭能力和優(yōu)勢。從短期看對美國的全球競爭力不會(huì)有太大的影響，但從未來發(fā)展的角度講美國可能將會(huì)在某些方面逐漸失去在全世界的競爭力。

“大而美法案”還擴(kuò)大了很多稅收優(yōu)惠的范疇，最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容是投資機(jī)構(gòu)的研發(fā)和設(shè)備投入可以“全額抵扣”，這就意味著企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備和研究新產(chǎn)品的成本投入可以100%抵扣納稅額。此外，該法案還擴(kuò)大了“直通企業(yè)”的免稅范圍。所謂“直通企業(yè)”，是指實(shí)控人可以穿透到個(gè)人的小型企業(yè)。對于這類企業(yè)，特朗普政府免征企業(yè)所得稅，實(shí)控人只需分配企業(yè)利潤后在個(gè)人收入層面納稅即可，這就避免了歷史上的長期“兩次征稅”的不合理現(xiàn)象。

在另一方面，特朗普政府幾乎完全取消了拜登時(shí)期的清潔能源補(bǔ)貼，特斯拉目前享受到的補(bǔ)貼紅利大為縮減。特朗普政府直接將對燃油汽車污染懲罰的標(biāo)準(zhǔn)定為零。這意味著傳統(tǒng)燃油車企不再需要從特斯拉購買“碳積分”抵扣罰款。例如在2025年第一季度，特斯拉的碳積分銷售收入達(dá)到5.9億美元，竟然超過了其4.09億美元的凈收入。

在未來的10年里，美國收入最高的1%人群將收到超越1萬億美元的減稅福利，而其中收入前0.1的人群就將享受近一半的紅利?？梢姟按蠖婪ò浮睂?shí)質(zhì)是一個(gè)“劫富濟(jì)貧”的法案。未來10年內(nèi)，美國低收入家庭醫(yī)療補(bǔ)助每年將被削減1200億美元左右?？梢娒绹磥硎隃p稅的好處大部分都讓最富有的1%人群給獲得了。

“大而美法案”讓馬斯克和共和黨的個(gè)別強(qiáng)硬派及全體民主黨最憎恨的地方是它極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓本來就債臺(tái)高筑的美國聯(lián)邦財(cái)政更雪上加霜。他們發(fā)現(xiàn)，從聯(lián)邦政府財(cái)政收支平衡的角度上來看，“大而美法案”是自相矛盾的，將會(huì)給美國的未來造成一定的災(zāi)難…，它為富人削減了大量稅負(fù)的同時(shí)，又沒有為聯(lián)邦政府開辟新的財(cái)源。雖然特朗普政府在清潔能源等領(lǐng)域減免了補(bǔ)貼和優(yōu)惠，但該法案在邊境建隔離墻以及驅(qū)逐非法移民行動(dòng)上又加大了財(cái)政投入，兩相抵消后聯(lián)邦政府的支出負(fù)擔(dān)也沒有大規(guī)模減少

盡管“大而美法案”有許多不盡人意的地方，但特朗普畢竟是一個(gè)老道的生意人，仔細(xì)分析起來該法案確實(shí)對美國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又奠定了一定的基礎(chǔ)。因?yàn)槊绹膹V大企業(yè)才是美國不斷發(fā)展的引擎，尤其是那些傳統(tǒng)軍工，石油和天然氣和廣大制造業(yè)及金融資本市場才是推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，給企業(yè)永久減稅，給個(gè)人減稅，給家庭減稅，確實(shí)給了美國未來發(fā)展又注入了新的動(dòng)力。同時(shí)特朗普政府對全世界加增關(guān)稅一項(xiàng)就讓美國每年都能獲得巨大收益，盡管有個(gè)別國家有能力與美國在對等關(guān)稅方面可以進(jìn)行磋商談判，但絕大多數(shù)國家最終只能打了牙肚里咽，伸著脖子讓美國宰。這樣美國將在全世界范圍內(nèi)收割財(cái)富以彌補(bǔ)“大而美法案”實(shí)施后的不圓滿。所以說這一屆的特朗普政府可不是像有些研究機(jī)構(gòu)評估的那樣政策是短視的和混亂的，依這樣的方法搞下去如果不能讓美國再次偉大，至少也不會(huì)讓美國很快衰落下來。

03 對歐洲國家及其他國家的影響

美國“大而美法案”的實(shí)施，不但在美國內(nèi)部有巨大的反響，就是在全世界范圍內(nèi)都會(huì)有非常重大的影響。首先在能源出口方面，因?yàn)椤按蠖婪ò浮睆?qiáng)調(diào)擴(kuò)大和加強(qiáng)化石燃料的生產(chǎn)，在未來美國會(huì)加大頁巖石油的開采和天然氣的生產(chǎn)，增加對外國的石油和天然氣的出口供應(yīng)，對外國出口更多的石化產(chǎn)品，尤其對歐洲國家出口天然氣和石油產(chǎn)品。由于美國政府對美國大企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)所進(jìn)行的減稅優(yōu)惠，美國的軍工產(chǎn)品會(huì)更多的銷售到中東或歐洲國家。美國政府對金融業(yè)和人工智能領(lǐng)域的支持使得美國的人工智能產(chǎn)品和技術(shù)也會(huì)更多的出口到世界各地。

另一方面由于美國政府嚴(yán)格管制境外移民并在美墨邊境建隔離墻限制非法移民進(jìn)人美國，會(huì)在某種程度上對美國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大促進(jìn)作用，同時(shí)美國政府對世界各國實(shí)施的增加關(guān)稅政策雖然讓美國的名聲和信譽(yù)受損，但在廣泛收割全世界以后，美國真得會(huì)在全世界范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長方面有大的斬獲。

美國本身就是一個(gè)非常典型的資本主義國家，她并不保護(hù)所有國民的利益，而是著重保護(hù)美國的最富有階層的利益，這是和美國的國家性質(zhì)不矛盾的?！白屆绹鴥?yōu)先”和“讓美國再次偉大”的前提不是讓所有的美國人民都優(yōu)先，而是讓美國的統(tǒng)治階級的最高層優(yōu)先，然后才能讓美國再次偉大，這在美國的具體減稅過程中就演繹的淋漓盡致。這就是美國統(tǒng)治階級的底層邏輯。所以說“大而美法案”里給予最富有的人減稅，減少或取消底層窮人的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和食品營養(yǎng)品補(bǔ)助并不奇怪，這就是美國國家性質(zhì)所決定的。美國不再裝了，也沒有必要再裝民主、平等、博愛及人類自由的燈塔了。是特朗普徹底扒下了美國社會(huì)虛偽的外皮。

04 對中國的影響

應(yīng)該說美國的“大而美法案”的實(shí)施對中國既有負(fù)面影響也有正面的作用。從中美全面競爭角度來說，美國相當(dāng)于中途突然剎了一下車。本來在拜登政府時(shí)期，美國政府已經(jīng)制定好了在綠色能源領(lǐng)域，在新能源領(lǐng)域，也就是在光伏發(fā)電，風(fēng)能發(fā)電，氫能發(fā)電，水利發(fā)電及在儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的全面規(guī)劃，可以說在世界范圍內(nèi)美國還是站在引領(lǐng)者的位置上。但特朗普不知哪根筋搭錯(cuò)了，堅(jiān)定的稱綠色能源就是一場騙局，煤炭是美麗的清潔煤。堅(jiān)持反對新能源領(lǐng)域里的一切發(fā)展和創(chuàng)新，要求堅(jiān)決回歸傳統(tǒng)化石燃料能源生產(chǎn)，開發(fā)煤礦，開采頁巖油和天然氣。強(qiáng)烈喊停一切對新能源領(lǐng)域及電動(dòng)汽車領(lǐng)域的一切補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，支持大力發(fā)展傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的建設(shè)與生產(chǎn)，為此不惜與馬斯克決裂！在這一點(diǎn)上應(yīng)該說是上帝又幫了東大一個(gè)忙，把新能源的革命風(fēng)口吹到了咱們頭上。從此中國不但抓住了世界新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)遇，而且沒有了美國這個(gè)最強(qiáng)有力的競爭者，中國將成為新能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的制定者，當(dāng)然在這個(gè)過程中還可能會(huì)有歐洲國家，中國在未來也許會(huì)與歐洲國家一道或共同領(lǐng)導(dǎo)世界新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。以后的光伏太陽能發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)能發(fā)電領(lǐng)域和儲(chǔ)能技術(shù)，水利發(fā)電領(lǐng)域，電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，氫能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)⒉粫?huì)再有美國的專利與標(biāo)準(zhǔn)。而這些新能源領(lǐng)域革命和創(chuàng)新將引領(lǐng)世界電力和動(dòng)力的未來發(fā)展。如果說未來30年中國在新能源領(lǐng)域里能夠完全勝出的話，并不是我們戰(zhàn)勝了美國，而是特朗普政府自廢了武功，所以說是上帝眷顧中華?。∵@些都是“大而美法案”實(shí)施后對中國的正作用。

任何事情都不是絕對的，既有有利的一面也有不利的一面，那么“大而美法案”對中國不利的一面是，既然美國政府確定不再鼓勵(lì)新能源領(lǐng)域，那么中國方面向美國出口的電動(dòng)汽車或光伏發(fā)電項(xiàng)目及風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)品或設(shè)備及有關(guān)材料也會(huì)因?yàn)樵摲ò傅膶?shí)施受到限制，就是中國的新能源企業(yè)到美國去設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)都會(huì)因?yàn)闆]有補(bǔ)貼或沒有稅收優(yōu)惠而止步。

另外一方面，由于“大而美法案”的實(shí)施，美國又回歸了傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，美國的石油和天然氣將會(huì)大幅度出口，國際能源價(jià)格會(huì)因此受到限制，這對主要依靠國際能源市場的中國來說不能不說是一件好事情?？偠灾?，“大而美法案”雖然是美國的國內(nèi)法，但其確實(shí)有很強(qiáng)烈的溢外效應(yīng)。不但影響了其他國家，同時(shí)也不同程度的影響了中國。

05 總結(jié)

美國因特朗普總統(tǒng)的堅(jiān)持，繼承和延續(xù)了其第一任期內(nèi)頒布的“稅收減免和就業(yè)法案”里的減稅，減少財(cái)政支出政策，頒布并實(shí)施了“大而美綜合法案”，對美國的最富有階層進(jìn)一步免稅，對企業(yè)收入進(jìn)一步免稅，避免雙重征稅，讓制造業(yè)回歸，大力恢復(fù)傳統(tǒng)化石燃料能源的生產(chǎn)，停止對綠色能源領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。停止對小費(fèi)收入及加班費(fèi)收入進(jìn)行征稅，對個(gè)人和家庭的免稅額分別進(jìn)行提高，嚴(yán)格禁止非法移民，在美墨邊境修建隔離欄，提高美國債務(wù)上限五萬億美元，減少財(cái)政赤字等。這一法案在美國社會(huì)炸開了鍋，雖然共和黨空前團(tuán)結(jié)，幾乎近全部議員都擁護(hù)特朗普的主張，但在美國共和黨和民主黨之間仍然存在極大的分歧，美國社會(huì)也因此而撕裂。

“大而美法案”到底會(huì)對美國的經(jīng)濟(jì)和美國的社會(huì)造成什么樣的影響，在目前還很難做出有效的判斷。特朗普堅(jiān)信該法案會(huì)讓美國乘像火箭一樣往前發(fā)展，離讓美國再次偉大已經(jīng)不是遙不可及，而民主黨人及一些美國學(xué)者專家卻認(rèn)為該法案不僅不會(huì)讓美國再次偉大，反而會(huì)讓中國再次偉大！至于情況到底如何，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。那就只能讓時(shí)間和實(shí)踐來檢驗(yàn)吧！