在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭日益激烈的當(dāng)下，招商引資本應(yīng)是地方與企業(yè)互利共贏的重要舉措。然而，廣東客商羅先生等人在江蘇射陽的投資經(jīng)歷，卻為這場本應(yīng)美好的“雙向奔赴”蒙上了陰影。

從2012年滿懷憧憬入駐射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，到如今項目停滯、資產(chǎn)處置爭議不斷，背后究竟發(fā)生了什么？

熱情邀約下的投資啟航

2012年，鹽城市委市政府、射陽縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)前往珠?？疾旌?，向羅先生等廣東客商發(fā)出熱情邀約。

彼時，射陽經(jīng)開區(qū)承諾以1萬元/畝的優(yōu)惠地價，提供約320畝土地用于新能源汽車電池、總改裝車間及研發(fā)、試驗、展示中心等項目建設(shè)，并提供相應(yīng)政策扶持。

懷揣著對射陽良好營商環(huán)境的期待與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，羅先生團隊迅速行動，成立江蘇科德豐新能源實業(yè)有限公司，計劃先投資1億元，后續(xù)滾動投資10億元。

土地交付引發(fā)連鎖危機

項目啟動后，土地交付問題率先顯現(xiàn)。

射陽經(jīng)開區(qū)僅交付約158畝土地，要求科德豐公司先行建設(shè)生產(chǎn)車間，并出具承諾書，承諾若未能按約提供足額土地，愿承擔(dān)所有經(jīng)濟損失和法律責(zé)任。

出于對政府公信力的信任，科德豐公司選擇妥協(xié)。但后續(xù)土地招拍掛環(huán)節(jié)，更棘手的狀況出現(xiàn)了。經(jīng)開區(qū)不按土地紅線圖，而是按工業(yè)廠房底基面積掛牌出讓，致使廠房外無土地用于消防和附屬設(shè)施建設(shè)，廠房成為“先天性違章建筑”，不僅無法辦理產(chǎn)權(quán)證，與承建商中苑建設(shè)公司簽訂的整體承建合同也被司法認定“無效”，引發(fā)訴訟糾紛。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，土地出讓應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)范和程序，射陽經(jīng)開區(qū)違規(guī)掛牌土地的行為，嚴重違反了法律規(guī)定。按照該法要求，土地出讓必須嚴格依據(jù)土地紅線圖等規(guī)劃進行，確保土地使用的合法性和規(guī)范性，而射陽經(jīng)開區(qū)的做法，顯然背離了這一原則，直接導(dǎo)致科德豐公司項目陷入困境。

司法訴訟與資產(chǎn)處置爭議

土地問題懸而未決，接踵而至的司法訴訟更讓科德豐公司陷入困境。

2015年，中苑建設(shè)公司以“拖欠工程款”為由提起訴訟，目的通過訴訟程序拖延工期給科德豐造成巨大損失而索取不正當(dāng)利益，期間串通司法腐敗分子采用司法違法判定合同無效并強制以評估造價方式支持“施工方”索取不當(dāng)利益。

案件歷經(jīng)多次審理，直至2019年才終審判決，期間中苑公司于2018年中被法院受理破產(chǎn)后仍沒中止審理案件而程序違法裁判?？频仑S公司被法院強判以評估價計算多給付工程款差價800余萬元。判決中苑違約向科德豐公司賠償50多萬元沒有沖減，而在此期間，射陽法院以訴訟保全為由，查封了科德豐公司近9000萬元的全部資產(chǎn)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》，查封財產(chǎn)的價值應(yīng)以足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封。射陽法院查封科德豐公司近9000萬元資產(chǎn)，而終審判決其拖欠尾款僅800余萬元，明顯超出合理范圍，屬于超標(biāo)的額查封，嚴重損害了科德豐公司的合法權(quán)益。

2019年，中苑建設(shè)公司啟動破產(chǎn)清算程序申請執(zhí)行，科德豐即多次向射陽縣委、縣開發(fā)區(qū)要求協(xié)商并分別發(fā)函申請重啟項目，同時承諾自行解決被執(zhí)行等債務(wù)，而縣委縣開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沒有協(xié)商態(tài)度且多次作出行政干預(yù)司法強行拍賣。

2023年，科德豐公司建設(shè)項目被強制拍賣。值得關(guān)注的是，資產(chǎn)拍賣過程也爭議重重。經(jīng)評估，科德豐廠房總價值為8515.64萬元，但兩輪拍賣均無人競拍。最終，射陽縣廣源資產(chǎn)管理有限公司以4440.24萬元的底價競得。

而射陽縣廣源資產(chǎn)管理有限公司由射陽縣人民政府全資控股企業(yè)江蘇裕華投資開發(fā)集團有限公司與江蘇省射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事業(yè)服務(wù)中心持股，這一“自賣自買”的操作，讓資產(chǎn)處置的公正性飽受質(zhì)疑。

射陽法院在拍賣過程中，以遠低于評估價值的價格拍賣科德豐公司資產(chǎn)，同樣違反了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》中拍賣應(yīng)遵循公平、公正原則的要求。

后續(xù)糾紛與處理程序爭議

資產(chǎn)拍賣后，矛盾并未平息。2023年底，射陽經(jīng)開區(qū)追討曾給予科德豐公司的1713.65萬元獎勵補助款及971.3萬元利息，訴訟至法院后又自行撤回。2024年9月，經(jīng)開區(qū)再次以“政府獎勵補助款項、利息損失及施工損失等”為由，要求科德豐公司賠償2684.95萬元，而這一訴求在《投資合作協(xié)議書》中并無明確規(guī)定。

面對種種困境，科德豐公司提起反訴，要求賠償投資成本、財務(wù)成本等損失共計9700萬元。

在科德豐公司向國家、江蘇省和鹽城市相關(guān)單位反映問題后，射陽縣責(zé)成射陽經(jīng)開區(qū)下屬的陳洋辦事處進行回復(fù)。但從法律和行政程序角度來看，此舉涉嫌違反“回避原則”。作為被舉報對象的下屬單位，陳洋辦事處的回復(fù)缺乏獨立性和公正性，可能存在“自我審查”的程序違法問題，引發(fā)外界對問題處理公正性的強烈質(zhì)疑。

反思與展望：營商環(huán)境優(yōu)化之路

從土地交付違約、司法訴訟爭議到資產(chǎn)處置糾紛、問題回復(fù)程序瑕疵，科德豐公司在射陽的投資之路荊棘密布。這不僅讓廣東客商十余年的心血付諸東流，更折射出地方招商引資過程中潛在的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境、維護企業(yè)合法權(quán)益、確保行政與司法公正，仍是地方發(fā)展中亟待解決的重要課題，而科德豐公司的遭遇，也為各地敲響了警鐘。未來，如何避免類似事件發(fā)生，讓招商引資真正成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助力，值得各方深思與探索。