未成年人觀影優(yōu)惠政策“躲貓貓”？

北京東城：檢察建議促未成年人優(yōu)惠觀影權(quán)益落地

一張普通的電影票背后，竟暗藏著未成年人權(quán)益保護(hù)的“隱形壁壘”！我國(guó)未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，影劇院應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放政策。然而現(xiàn)實(shí)中，部分影院卻讓這項(xiàng)法定優(yōu)惠淪為“紙上福利”。

近日，記者采訪(fǎng)了解到，北京市東城區(qū)檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)揪出部分影院存在對(duì)未成年人優(yōu)惠政策不透明等問(wèn)題，通過(guò)向相關(guān)主管部門(mén)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，推動(dòng)轄區(qū)16家影劇院全面整改，為未成年人筑起了一張堅(jiān)實(shí)的觀影權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。

大數(shù)據(jù)“掃雷”，39起投訴牽出行業(yè)漏洞

“孩子明明符合免票標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)票時(shí)為何沒(méi)有任何提示？”今年3月，北京市檢察院在對(duì)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)電影票購(gòu)買(mǎi)糾紛中頻繁出現(xiàn)“未成年人優(yōu)惠”這一關(guān)鍵詞，隨即將該線(xiàn)索移交至糾紛集中地的東城區(qū)檢察院深入核查。

“經(jīng)大數(shù)據(jù)模型派生運(yùn)用及人工復(fù)核，我院精準(zhǔn)鎖定39起關(guān)聯(lián)性投訴案件線(xiàn)索。這些糾紛集中于部分影院的第三方購(gòu)票平臺(tái)頁(yè)面觀影優(yōu)惠政策公示缺失，導(dǎo)致眾多家長(zhǎng)因不了解‘身高達(dá)標(biāo)兒童可享免票’政策而誤購(gòu)影票。”東城區(qū)檢察院辦案檢察官劉超穎介紹道。

記者在采訪(fǎng)中也了解到，許多家長(zhǎng)并不知曉未成年人保護(hù)法第44條中影劇院等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放的規(guī)定，這也成為后續(xù)糾紛頻發(fā)的主因。

為確保監(jiān)督實(shí)效，東城區(qū)檢察院采用“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”“數(shù)據(jù)＋實(shí)地”立體化調(diào)查模式：在電子取證方面，完整固定了平臺(tái)購(gòu)票頁(yè)面、用戶(hù)投訴記錄等關(guān)鍵證據(jù)；在實(shí)地核查環(huán)節(jié)，辦案組對(duì)轄區(qū)影劇院開(kāi)展全覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查優(yōu)惠政策公示位置是否醒目、工作人員政策掌握是否準(zhǔn)確、檢票口是否設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)量具等細(xì)節(jié)，全面檢驗(yàn)未成年人保護(hù)法第44條的落實(shí)情況。

經(jīng)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分影院普遍存在兩種違法情形：其一，線(xiàn)上線(xiàn)下購(gòu)票渠道未就優(yōu)惠政策進(jìn)行提示告知；其二，違規(guī)縮小政策受益范圍，將本應(yīng)覆蓋全體未成年人的優(yōu)惠待遇，不當(dāng)限定為特定身高或在校學(xué)生群體。

“此次發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性問(wèn)題，反映出當(dāng)前對(duì)影劇院落實(shí)未成年人特殊保護(hù)制度的監(jiān)管存在明顯短板，侵犯了不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益。”劉超穎表示。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)≠免除法定義務(wù)

據(jù)了解，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機(jī)制。按照價(jià)格法規(guī)定，價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。

“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況?！眲⒊f告訴記者，北京市對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理?！侗本┦卸▋r(jià)目錄》顯示，目前納入管理的13個(gè)大項(xiàng)共35個(gè)定價(jià)內(nèi)容中并不包含電影及劇場(chǎng)演出票價(jià)的定價(jià)內(nèi)容。這就意味著，影劇院票價(jià)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其對(duì)外售票的活動(dòng)屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

“按照未成年人保護(hù)法第44條規(guī)定，影劇院等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。這屬于影劇院的法定義務(wù)，不容規(guī)避。”辦案組分析認(rèn)為，影劇院對(duì)未成年人購(gòu)票的優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)行提示，達(dá)到能夠引起消費(fèi)者注意的程度。優(yōu)惠對(duì)象不應(yīng)僅限于未達(dá)特定身高的兒童，而應(yīng)覆蓋所有未成年人，具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可由經(jīng)營(yíng)者合理制定，但不應(yīng)使其他未成年人的合法權(quán)益有所折損。

16家影劇院完成未成年人購(gòu)票優(yōu)惠公示整改

3月18日，東城區(qū)檢察院針對(duì)影劇院未成年人票價(jià)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位問(wèn)題，依法向相關(guān)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議督促影劇院按規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，并在收費(fèi)場(chǎng)所及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票平臺(tái)顯著位置進(jìn)行提示，同時(shí)推動(dòng)出臺(tái)未成年人票價(jià)減免政策，筑牢未成年人權(quán)益保護(hù)防線(xiàn)。

檢察建議發(fā)出后，東城區(qū)檢察院多次與相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展座談，就法律適用、整改標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，實(shí)時(shí)跟進(jìn)整改進(jìn)展。相關(guān)主管部門(mén)高度重視，迅速成立整改工作小組，一場(chǎng)未成年人觀影權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在東城區(qū)全面鋪開(kāi)。

5月7日，相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面回復(fù)了整改落實(shí)情況。日前，該主管部門(mén)已督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)16家影劇院在收費(fèi)場(chǎng)所落實(shí)對(duì)未成年人的優(yōu)惠政策，對(duì)于不滿(mǎn)足免票條件的未成年人群體，持身份證、學(xué)生證等證件也可享受優(yōu)惠票價(jià)。

近日，記者走訪(fǎng)東城區(qū)多個(gè)影城發(fā)現(xiàn)，其在購(gòu)票前臺(tái)桌子上擺放了提示牌，明確公示了未成年人購(gòu)票優(yōu)惠政策，如“1.3米以上（含1.3米）未成年人需持身份證或?qū)W生證到影院前臺(tái)購(gòu)票，享受學(xué)生票優(yōu)惠觀影”“學(xué)生票購(gòu)買(mǎi)須知：購(gòu)買(mǎi)人購(gòu)買(mǎi)學(xué)生票的有效年齡為18周歲以下（含當(dāng)日18周歲），經(jīng)工作人員核實(shí)年齡后方可購(gòu)票，購(gòu)買(mǎi)的學(xué)生票僅可學(xué)生本人使用，購(gòu)買(mǎi)學(xué)生票只能使用現(xiàn)金、銀行卡、微信、支付寶，折扣不與影院其他活動(dòng)或第三方活動(dòng)共享”等。

值得關(guān)注的是，相關(guān)主管部門(mén)日前建立起“自查自檢＋定期巡查＋投訴快處”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，將未成年人觀影優(yōu)惠納入日常巡查重點(diǎn)；同步開(kāi)展普法宣傳進(jìn)影院活動(dòng)，通過(guò)海報(bào)展示、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，讓未成年人保護(hù)理念深入人心。

記者手記

優(yōu)惠“看不見(jiàn)”？檢察監(jiān)督讓它“看得見(jiàn)”

一張電影票的“隱形門(mén)檻”，折射出未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境。北京市東城區(qū)檢察院以大數(shù)據(jù)為“探針”，精準(zhǔn)鎖定影院優(yōu)惠政策“躲貓貓”問(wèn)題，通過(guò)一紙檢察建議撬動(dòng)行業(yè)整改，展現(xiàn)了法律監(jiān)督的剛性力量。而此次辦案的意義不僅在于“糾偏”，更在于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制——主管部門(mén)將未成年人觀影優(yōu)惠納入日常監(jiān)管，普法宣傳同步進(jìn)駐影院，為權(quán)益落地裝上“雙保險(xiǎn)”。當(dāng)法律條文從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，每一張優(yōu)惠電影票都將成為未成年人保護(hù)的生動(dòng)注腳。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 作者：徐日丹 簡(jiǎn)潔 李軼凡）