晉級國家級開發(fā)區(qū)，是所有“省級開發(fā)區(qū)500強”“省級升級潛力百強”的夢想和目標。因為開發(fā)區(qū)的定位不同，沖刺的終點有兩個：國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)。

位于“天下第一雄關”的嘉峪關工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）便是“追夢人”之一。

近幾年來，嘉峪關工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）緊盯打造西部千億級特種鋼鋁新材料產業(yè)集群、晉升國家級高新區(qū)發(fā)展目標，實施“黨建+六大攻堅行動”，蟬聯(lián)了2023年度全省開發(fā)區(qū)考核第一名，全省高新區(qū)考核第二名，各項工作持續(xù)走在全省和中西部開發(fā)區(qū)前列。

該區(qū)錨定申創(chuàng)目標，成立升級專班，以升促建，高起點向前推進，目前已經(jīng)高標準完成申報嘉峪關高新區(qū)《戰(zhàn)略規(guī)劃》《產業(yè)規(guī)劃》《總體發(fā)展規(guī)劃》《區(qū)域規(guī)劃環(huán)評》《土地集約利用評價報告》《擴區(qū)報告》等一系列支撐文件。

“我們將全力以赴沖刺申報為國家高新區(qū)，進入“國家隊”，實現(xiàn)全省十五年來沒有新增國家級高新區(qū)的發(fā)展目標，助力嘉峪關市高質量發(fā)展?！奔斡P工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）公開向媒體表示。

全國像嘉峪關工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）這樣具有升級潛力的園區(qū)，為數(shù)不少。

賽迪顧問在《省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展500強》的基礎上，基于大量的省級開發(fā)區(qū)跟蹤調研，以摸排省級開發(fā)區(qū)和所在地區(qū)發(fā)展底數(shù)為基礎，對國內省級開發(fā)區(qū)的升級潛力進行了綜合研究，為支撐省級開發(fā)區(qū)發(fā)展躍升、推進“以升促建”工作，形成了“省級升級潛力百強榜”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國“省級升級潛力百強榜”涉及26個省市區(qū)，其中江蘇、山東和浙江、湖南、安徽分別上榜10家、8家和7 家，排名全國三甲。重慶、新疆、青海、陜西、山西、甘肅、寧夏、貴州、云南等西部、西南的開發(fā)區(qū)也現(xiàn)身榜單。

甘肅省有2家省級開發(fā)區(qū)進入榜單，其中嘉峪關高新區(qū)排54名，與2023年位次相同，位居西部地區(qū)第8名，西北五省區(qū)第1名。

值得關注的是，在“省級升級潛力百強榜”上，有67家省級開發(fā)區(qū)的升級導向瞄準國家高新區(qū)，包括一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)。如陽江臨海產業(yè)園、武安工業(yè)園區(qū)、邵東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。

國家級開發(fā)區(qū)是改革開放的排頭兵。

歷經(jīng)30余年發(fā)展，國家高新區(qū)堅持“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”的初心使命，做好“高”和“新”兩篇文章，已從最初的產業(yè)集聚區(qū)演變?yōu)榭萍紕?chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合高地，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路，成為我國重要創(chuàng)新策源地、體制機制改革試驗田、高成長企業(yè)和高端產業(yè)集聚的重要載體，為我國高質量發(fā)展作出了重要貢獻。

2024年，國家高新區(qū)園區(qū)生產總值（GDP）19.3萬億元，同比名義增長7.6%；其中工業(yè)增加值約9.8萬億元，同比名義增長5.8%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值34.8萬億元，同比增長6.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額約2.4萬億元，占全國比重32.5%，同比增長2.2%，增速較全國平均水平高5.5個百分點。集聚了全國33%的高新技術企業(yè)、46%的專精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨角獸企業(yè)。

截至2025年5月，國家高新區(qū)總數(shù)達178家，依托66家國家高新區(qū)建設了23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

分析人士指出，最近幾年國家批復的國家高新區(qū)，原則上是優(yōu)先在沒有國家高新區(qū)的地級市布局，東部省份國家高新區(qū)分布相對密集，比如江蘇已經(jīng)實現(xiàn)了地級市全覆蓋，而中西部很多地級市國家高新區(qū)還是空白。另外，目前地方在申報升級國家級高新區(qū)的過程中，也在立足高新區(qū)長遠發(fā)展，對園區(qū)短板和體制的不完善進行理順，以申促建。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，升級國家高新區(qū)已成為許多省級開發(fā)區(qū)未來的工作目標。

太倉高新區(qū)成立于1993年，是蘇州乃至江蘇融入上海的橋頭堡，也是太倉經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。近年來一般公共預算稅收收入、規(guī)上工業(yè)產值、固定資產投資等主要經(jīng)濟指標占太倉“半壁江山”。

以動力系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)為主的新能源汽車核心零部件產業(yè)；以航空零部件、航空新材料、無人機、航空服務為主的航空產業(yè)；以高端數(shù)控機床、刀具、軟件為主的工業(yè)母機產業(yè)，是太倉高新區(qū)的三大產業(yè)。

太倉高新區(qū)還是聞名全國的對德合作主陣地。德企總數(shù)突破500家，累計利用德資超60億美元，制造業(yè)德企數(shù)量占全國比例超10%。

在“省級開發(fā)區(qū)500強”和“省級開發(fā)區(qū)升級潛力百強榜”上，太倉高新區(qū)分別排名第48位和第11位。

“創(chuàng)建國家高新區(qū)一直是太倉人的夢想。早在2016年，就成立了以市長為組長的太倉市推進國家高新區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，積極推動國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作”高新區(qū)有關人士告訴記者。

揭陽高新區(qū)在“省級開發(fā)區(qū)500強”和“省級開發(fā)區(qū)升級潛力百強榜”上分列第47位和第7位。他們堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化，加快形成新質生產力”主線引領，緊扣“創(chuàng)建國家高新區(qū)和經(jīng)濟高質量發(fā)展”兩大任務，錨定“沖創(chuàng)建、走前列”兩大目標，構筑經(jīng)濟增長新引擎。

溧陽高新區(qū)是中關村在北京市外設立的第一個科技產業(yè)園區(qū)。先后獲評國家綠色園區(qū)、江蘇省高端裝備制造特色和示范產業(yè)基地、江蘇省知識產權示范園區(qū)。2021年作為全國唯一縣域省級高新區(qū)被科技部列入“以升促建”調研名單。

近年來，溧陽高新區(qū)錨定“創(chuàng)成國高新、邁向科產城”的目標愿景，大力推進園區(qū)高質量發(fā)展，全力打造全省乃至全國創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。2023年，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值2203億，同比增長18%，為全市增長貢獻89%；公共財政預算收入48.8億元，同比增長44%，為全市增長貢獻63%。擁有高新技術企業(yè)192家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)203家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)10家、潛在獨角獸企業(yè)4家、瞪羚企業(yè)21家。

溧陽高新區(qū)明確“三爭一創(chuàng)”（在常州爭前列、全省爭進位、單項爭第一，創(chuàng)建國家級高新區(qū)）目標定位，把牢國高新創(chuàng)建“主攻點”。切實把創(chuàng)建“國高新”作為當前的首要任務和重要抓手。一切工作謀劃都要基于“國高新”標準，一切工作推進都要符合“國高新”要求，特別是在高新企業(yè)數(shù)量、知識產權數(shù)量、省級以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量等核心指標上發(fā)力，借助創(chuàng)建“國高新”在產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才引育、對外開放、公共服務等方面實現(xiàn)跨越發(fā)展，確保創(chuàng)成國家級高新區(qū)。

銅川新區(qū)作為創(chuàng)建國家高新區(qū)主戰(zhàn)場，自覺扛起創(chuàng)建大旗，主動擔當、積極作為，以最大的決心、最強的力度、最硬的措施、最實的行動，高質量高標準推進創(chuàng)建工作。

他們成立由一把手掛帥、25家成員單位共同參與的銅川新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)工作領導小組，建立成員單位聯(lián)席會議制度，制定印發(fā)了《銅川市新區(qū)創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作領導小組成員單位工作職責》，進一步夯實工作責任；同時按照《銅川市“以建促升、對標創(chuàng)建”國家高新區(qū)工作實施方案》，新區(qū)對創(chuàng)建任務進行全面細化分解，量化任務指標，制定任務表、作戰(zhàn)圖，緊盯時間節(jié)點，嚴格按照方案中列明的工作任務和時間節(jié)點，逐項落實事項責任，逐時間段實現(xiàn)事項銷號，確保件件有落實，事事不延遲，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將國家高新區(qū)創(chuàng)建工作納入各區(qū)級相關單位的年度目標責任考核，從指標設定、考核程序、結果運用三方面著手，將考核結果和干部的選拔任用密切結合，做實做細高新區(qū)創(chuàng)建的考核工作。

合肥新站高新區(qū)在“省級開發(fā)區(qū)升級潛力百強榜”上排名第37位。產業(yè)集群創(chuàng)新特色顯著，“2+5”產業(yè)生態(tài)體系（打造新型顯示和半導體、新能源及新材料2個千億級產業(yè)集群，培育智能裝備、現(xiàn)代服務業(yè)、大健康、人工智能、未來產業(yè)等5個超百億級支柱產業(yè)集群）持續(xù)優(yōu)化。

他們連續(xù)兩年在全省高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價中排名前三，綜合實力對標現(xiàn)有國家級高新區(qū)已處于中上游水平。

據(jù)介紹，2024年是新站高新區(qū)全面創(chuàng)建國家級高新區(qū)的破局之年。他們按照“一年啟動創(chuàng)建、兩年重點攻堅、三年爭上新臺階”的工作目標，全面統(tǒng)籌推進創(chuàng)建國家高新區(qū)各項工作，舉全區(qū)之力創(chuàng)建國家級高新區(qū)，爭創(chuàng)合肥第二個“國家高新區(qū)”。

榜上百強升級潛力巨大，榜外眾多高新區(qū)申報創(chuàng)建國家高新區(qū)的工作同樣緊鑼密鼓地進行。

湖北天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天門高新園、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園（簡稱“一區(qū)三園”）是省級開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展已占據(jù)天門GDP一半以上。

2022年2 月，天門市召開創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)動員大會，提出整合“一區(qū)三園”資源要素，開啟逐夢“國家隊”的新征程。

“一年掛號，兩年升級，三年授牌”，天門市倒排工期，力爭實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模大幅提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系趨于完善，主導產業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強，爭取早日躋身國家高新區(qū)行列。

浙江麗水市緊抓“國家高新區(qū)全覆蓋”，以及國家發(fā)改委支持革命老區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)的政策機遇，積極爭創(chuàng)國家高新區(qū)。

麗水市委、市政府高位謀劃，推行掛圖作戰(zhàn)，形成“六個一”工作機制，成立由市長任組長的國家高新區(qū)工作領導小組，積極采取有力措施全速推進。麗水高新區(qū)根據(jù)全市科技資源布局、產業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等情況，以縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，城區(qū)綠谷信息產業(yè)園、高教園等為研發(fā)中心，整合麗縉智能裝備高新技術產業(yè)園區(qū)、麗水分園、遂昌分園、松陽分園，按照“一核一心多園”的發(fā)展思路，構建結構優(yōu)、質量高、效益好的創(chuàng)新產業(yè)集群，推動形成產業(yè)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)、人才生態(tài)“三態(tài)融合”，打造成為麗水跨越式高質量發(fā)展新的增長極。

市經(jīng)信局牽頭，按照“一區(qū)多園”管理模式，科學編制國家高新區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)梳理各地主導產業(yè)發(fā)展方向，嚴格按照時間節(jié)點，完成四至規(guī)劃和產業(yè)目錄的調整。

陳德良、周雪華、胡虹芳、葉如平等人大代表還聯(lián)名在浙江省十三屆人大六次會議上提出《關于支持麗水市申報創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)園區(qū)的建議》的第73號建議，引起省有關部門的重視。

浙江省科技廳答復：將提請省政府盡快以省政府名義將麗水高新區(qū)申報升級國家高新區(qū)事項報送國務院。另一方面，會同發(fā)改、商務、自然資源等省級部門，主動做好服務和指導，積極向科技部等部委溝通對接，做好國家高新區(qū)創(chuàng)建各項銜接保障和協(xié)調工作，創(chuàng)造條件優(yōu)先推進升級進程。

記者百度發(fā)現(xiàn)，延安高新區(qū)、潼南高新區(qū)、廣安高新區(qū)、達州高新區(qū)、旬陽高新區(qū)、上饒高新區(qū)、酒泉高新區(qū)、盤錦高新區(qū)、揚州新城、聊城高新區(qū)、梅州高新區(qū)、壽光高新區(qū)、周口高新區(qū)、盤錦高新區(qū)、湘西高新區(qū)、岳陽臨港高新區(qū)、張家港高新區(qū)等數(shù)十家高新區(qū)都在全力推進國家高新區(qū)的創(chuàng)建工作。

政府招標網(wǎng)上，招標采購《推進創(chuàng)建國家級高新區(qū)“兩規(guī)劃、一匯報”等相關材料編制報告》的項目信息，屢見不鮮。如佳木斯高新區(qū)、開封精細化工開發(fā)區(qū)、十堰高新技術產業(yè)園區(qū)、張家界高新區(qū)、玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、銅梁高新區(qū)都在互聯(lián)網(wǎng)上留下了痕跡。

可以說，各地高新區(qū)的申創(chuàng)工作如火如荼。

據(jù)了解，獲批國家高新區(qū)首先有兩個前置性門檻，園區(qū)要在國家發(fā)改委最新的公告目錄內，且是省級高新區(qū)；園區(qū)近兩年的土地集約利用評價報告，要在所在省的省級以上園區(qū)排名中占前三分之一。

因此，評估一個省級高新區(qū)是否具備升級國家高新區(qū)的條件，首先園區(qū)規(guī)模要有競爭力，產業(yè)要有特色并且有較強的高新屬性。其次是科技屬性突出，創(chuàng)新資源和高新技術企業(yè)相對集聚，有較好的創(chuàng)新生態(tài)、環(huán)境和氛圍。再次是園區(qū)的管理體制相對完善，地方高度重視高新區(qū)的發(fā)展，能將高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略性平臺，配備較好的資源和空間，比如享有市級管理權限，一級財政一級金庫等。最后是園區(qū)具有較好的空間形態(tài)，能夠實現(xiàn)產城融合和綠色發(fā)展，是宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產業(yè)科技新城。

此外，園區(qū)如果在國家戰(zhàn)略布局里，能夠支撐和引領國家重大戰(zhàn)略，則是重要的加分項。

當今世界正處于百年未有之大變局，正經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展、大變革、大調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重塑世界。充分運用大變局蘊含的歷史機遇，有效應對大變局帶來的風險挑戰(zhàn)，高新區(qū)會在民族復興的關鍵時期邁上新的臺階。

值得引起高度關注的是，在“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，“國家高新區(qū)”再次被寫入政府工作報告中，頗具深意。與往日不同的是，在科技潮涌的時代背景之下，2025年政府工作報告還提出了許多新的關鍵點——

“因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”，其中，“加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”被列為2025年重點工作任務。

“梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出‘加速度’?！?/p>

“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化?！?/p>

“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進‘人工智能+’行動，將數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來?！?/p>

細讀2025年政府工作報告，可以發(fā)現(xiàn)，報告中含“新”量滿滿——這既是頂層設計對當下形勢精準把握后提出的新思路、新舉措，同時也為創(chuàng)建國家高新區(qū)、發(fā)展培育新質生產力明確了重點、指引了方向。

升級沒有捷徑，只有路徑。

從已升級為國家級開發(fā)區(qū)的省級開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)看，裝備制造和電子信息以較大優(yōu)勢位列前二，兩大產業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱，其所在經(jīng)濟周期內的產業(yè)發(fā)展紅利，為省級開發(fā)區(qū)升級發(fā)揮了壓艙石作用。

除此之外，生物醫(yī)藥、新材料、汽車及零部件、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)也備受青睞，較多省級開發(fā)區(qū)搶抓機遇，快速崛起，彎道超車。此外，也有一部分省級開發(fā)區(qū)以專注發(fā)展化工、食品加工、紡織服裝等特色產業(yè)，實現(xiàn)了能級躍升。

賽迪的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對省級開發(fā)區(qū)躍升有著重要意義?；趯?00余個成功升級的省級開發(fā)區(qū)躍升發(fā)展路徑研究發(fā)現(xiàn)，處于經(jīng)濟發(fā)展繁榮的都市圈、城市群、經(jīng)濟帶區(qū)域的省級開發(fā)區(qū)，通過充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，與周邊地區(qū)合作推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈互補發(fā)展，共同構建產業(yè)集群，從而形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展升級路徑。

新興產業(yè)和未來產業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系中最具領先優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艿闹匾M成部分。培育發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡、新型儲能等未來產業(yè)，是加快形成新質生產力的主要路徑。

搶跑新賽道，對于省級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)尤為重要。

據(jù)報道，工業(yè)和信息化部將抓好“十五五”戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制。優(yōu)化發(fā)展布局，構建科學規(guī)范的國家高新區(qū)創(chuàng)建工作體系，全面提升發(fā)展質效。

“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化?！笔浅跣?，做實做好“高”和“新”兩篇文章，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)展培育新質生產力，打造世界一流高科技園區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新高地，建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新質生產力引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)是未來的使命。

未來已來。未來可期。

“十五五”期間，將從“省級升級潛力百強”中誕生多少個國家級高新區(qū)，崛起多少個創(chuàng)新高地、產業(yè)高地、人才高地，人們拭目以待。