文：南方煦

中國的海岸線上，少有像山東這樣，在近兩百公里范圍內，同時崛起兩座體量巨大、風格迥異的明星城市——青島與煙臺。

它們共享著膠東半島的地理饋贈，卻因歷史的際遇和時代的選擇，踏上了截然不同的發(fā)展路徑。

煙臺于1861年開埠，至1901年煙臺港外貿額突破千萬海關兩時，青島港貿易額僅為煙臺的21%?。這一時期的煙臺相較于青島，在對外貿易量上占據(jù)優(yōu)勢。

1904年膠濟鐵路通車后，青島港外貿額在1906年突破千萬海關兩，1908年正式超越煙臺?。而德國殖民當局對青島基礎設施的投入更是加速了這一逆轉。

新中國成立后，有GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，青島一直力壓煙臺呈領先之勢。

特別是在1987年，煙臺析出威海之后，青島的領先優(yōu)勢更甚。

但是煙臺也不差，作為一個普通地級市，長期與青島、濟南兩個副省級城市并駕齊驅，霸榜山東城市前三甲。

2004年至2017年間，煙臺更是連續(xù)14年超越濟南，成為山東第二城。

時至今日，同樣擁有深水良港，GDP同樣破了萬億的煙臺，能否有機會超越青島成為山東第一城？

超越青島這個夢，煙臺，敢不敢做？

而要深刻理解煙臺和青島的發(fā)展軌跡。

需要先把時間回撥到一百年前，那個風雨飄搖的清末民初。

殖民開埠

煙臺，作為中國最早開埠的口岸之一（1861年），承載了英國等列強的早期貿易訴求。

其開埠更像是被迫的“點”，是對既有漁港和海防功能的拓展。

英國人帶來了貿易，但也受制于地形（腹地狹窄，港口條件不如天然深水良港）和戰(zhàn)略重心，并未在煙臺進行大規(guī)模的、系統(tǒng)性的城市規(guī)劃和重工業(yè)布局。

煙臺的早期發(fā)展，更多帶有商貿色彩，是北方重要的轉口港，但也顯得零散。

青島，則完全是另一種命運的腳本。

甲午戰(zhàn)爭后，德國強占膠州灣（1898年），將其作為其在遠東的戰(zhàn)略支點。

德國人以嚴謹?shù)膽B(tài)度，對青島進行了全面的、具有前瞻性的城市規(guī)劃和基礎設施建設。

他們修建了高標準的港口、鐵路（膠濟鐵路）、自來水、電力系統(tǒng)，甚至將城市功能區(qū)（港口、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)）劃分得井井有條。

青島的起步，是一個帶有強烈國家意志和工業(yè)文明烙印的“面”的崛起，為日后的工業(yè)和物流中心地位奠定了堅實基礎。

可以說，殖民歷史對兩城影響深遠：煙臺的起點是貿易驅動、自然生長、略顯松散；青島的起點是戰(zhàn)略驅動、規(guī)劃先行、工業(yè)導向。

這為它們日后的發(fā)展埋下了不同的基因。

差距拉大

建國后，國家資源配置和戰(zhàn)略布局進一步固化了兩城的差異。

青島憑借其優(yōu)良港口和日據(jù)時期留下的工業(yè)基礎，被定位為重要的沿海工業(yè)城市和港口城市。

計劃經濟時期，青島在紡織、橡膠、啤酒等領域獲得了重點發(fā)展，奠定了其作為北方重要制造業(yè)基地的地位。

改革開放的春風，對兩座城市都是巨大的機遇，但它們抓住機遇的方式和程度不同。

青島作為首批沿海開放城市，憑借其深水良港的優(yōu)勢，迅速成為對外貿易和吸引外資的橋頭堡。

家電（海爾、海信）、石化、港口物流等產業(yè)飛速發(fā)展，形成了強大的產業(yè)集群效應和品牌效應。

青島的“品牌之都”形象深入人心，其經濟腹地通過膠濟鐵路等通道有效連接，港口吞吐量和城市經濟總量一路高歌猛進，確立了其山東經濟龍頭的地位。

此外，青島作為副省級城市，在政策獲取、資源整合等方面擁有更高的位階優(yōu)勢，進一步加速了其發(fā)展。

煙臺同樣受益于改革開放，發(fā)展了葡萄酒、食品加工、機械制造、電子信息等產業(yè)。在特定領域如葡萄酒釀造（張裕）形成了全國性乃至國際性品牌。

與日韓的地理接近性也為煙臺帶來了獨特的貿易和投資機會。

然而，相較于青島的全面開花和港口物流的規(guī)模效應，煙臺的產業(yè)結構顯得更為多元但缺乏像青島那樣具有壓倒性優(yōu)勢的、在全球有影響力的產業(yè)集群。

在吸引大型外資項目和國家級重大基礎設施方面，煙臺的力度和規(guī)模也與青島存在差距。

這一時期，兩城經濟總量的差距開始明顯拉大，青島的“馬太效應”日益凸顯，吸引了更多的人口、資本和高端要素。

兩地實際差距

資源稟賦與地理優(yōu)勢：

青島擁有膠州灣這一得天獨厚的深水內灣，港口條件極佳，腹地廣闊平坦，利于城市和工業(yè)擴張。

煙臺的海岸線曲折，港口多為外海港或受限內灣，雖然也有多個港區(qū)，但整體港口條件和腹地平坦度不如青島，這直接影響了其在港口物流和臨港重工業(yè)上的規(guī)模效應。

青島港在全球港口體系中的地位遠高于煙臺港。

對外貿易：

青島港是全球重要的綜合性港口之一，吞吐量巨大，貿易伙伴遍布全球，貿易結構復雜多元。青島的貿易總量和質量（高附加值產品出口、服務貿易）均高于煙臺。

煙臺港雖然也是重要港口，但在規(guī)模和國際影響力上與青島存在差距，其貿易結構可能更側重于特定產業(yè)。

人口基數(shù)與人才吸引：

青島作為山東經濟中心和旅游名城，擁有更強的就業(yè)機會和更高的城市影響力，吸引了大量省內外乃至全國的人口流入。

從最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2021年時，青島的常住人口就已突破1000萬大關，達到約1007萬人，正式跨入特大城市行列，且人口保持凈流入趨勢。

而同期煙臺的常住人口約為710萬人，人口基數(shù)顯著低于青島，且人口流入趨勢相對平緩。

人口是消費、創(chuàng)新和勞動力的基礎，青島在這一點上擁有明顯優(yōu)勢，為經濟持續(xù)增長提供了堅實的人力資源支撐。

經濟總量：直觀的差距

從最直觀的經濟總量來看，這一差距在2024年尤為明顯：

2024年，青島市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）約1.67萬億元人民幣。

同期，煙臺市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）約1.08萬億元人民幣。

這意味著，青島的經濟總量大約是煙臺的1.55倍，兩者之間存在著一個高達約5900億元的巨大體量鴻溝。

盡管煙臺近年來GDP增速表現(xiàn)不俗，但由于基數(shù)差異巨大，要彌補這一絕對差額，需要在增速上長期保持遠高于青島的水平，這在大型經濟體之間是極其困難的。

各自的機會點

時至今日（2025年），青島的經濟總量、城市能級、國際影響力、人才吸引力等方面，相對于煙臺仍保持著顯著的領先優(yōu)勢。

這種優(yōu)勢是歷史積累、區(qū)位條件、產業(yè)結構、政策位階、人口規(guī)模等多重因素疊加的結果，已形成強大的慣性。

可預見的未來，兩城都面臨著產業(yè)升級、新舊動能轉換的挑戰(zhàn)和機遇。

青島：將繼續(xù)鞏固其作為北方航運中心、國際貿易中心、海洋經濟中心、區(qū)域金融中心和國家科技創(chuàng)新中心城市的地位。

發(fā)展重點可能在于高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋科技、人工智能、生物醫(yī)藥等領域。其挑戰(zhàn)在于如何在巨大體量的基礎上保持增長活力，解決大城市病，并進一步提升創(chuàng)新能力。

煙臺：也在積極謀求轉型，發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、海洋牧場等新興產業(yè)。

同時，煙臺的比較優(yōu)勢在于其特色產業(yè)（如葡萄酒文化旅游）、對日韓的緊密聯(lián)系、以及在一些細分領域的領先地位。

煙臺的機會點在于能否在新的產業(yè)賽道上實現(xiàn)彎道超車，或者在區(qū)域一體化（如膠東經濟圈一體化）中找到新的定位和分工，形成差異化競爭優(yōu)勢。

終極問答：煙臺能否能超越青島？

基于上述多維度分析及2024年的最新數(shù)據(jù)佐證，我們可以得出如下結論：

在可預見的短期內，例如到2025年乃至2030年代中期，煙臺在經濟總量上超越青島的可能性微乎其微，幾乎可以斷定不會發(fā)生。

原因在于：

• 巨大的體量和人口鴻溝：
• 2024年高達數(shù)千億的GDP差距和超過300萬的常住人口差距，構成了難以逾越的基數(shù)壁壘。青島擁有更大的市場腹地、更充足的勞動力和更強的人才吸引力，這是經濟持續(xù)增長的核心驅動力。、
• 結構性優(yōu)勢的固化：
• 青島在港口物流、大型品牌企業(yè)、金融服務、教育科研等核心要素上的結構性優(yōu)勢依然穩(wěn)固，這些是支撐城市經濟能級的關鍵，并且這些優(yōu)勢領域本身也在不斷發(fā)展壯大。
• 青島作為副省級城市，在獲取高端資源要素和國家級政策支持方面具有先天優(yōu)勢，這種優(yōu)勢將繼續(xù)在城市競爭中發(fā)揮作用。
• 青島的城市平臺更大，品牌影響力更強，更容易吸引資本、技術和人才，從而進一步強化其領先地位。

但這并不意味著煙臺沒有機會。

煙臺的機會在于專注如何實現(xiàn)高質量發(fā)展和提升自身能級，成為區(qū)域內具有鮮明特色和重要影響力的強市

• 在特定新興產業(yè)領域實現(xiàn)突破，形成具有全國影響力的產業(yè)集群，例如在新能源汽車、高端化工、生物醫(yī)藥等領域。
• 深化與日韓等地的經貿合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對日韓開放合作的橋頭堡。
• 大力發(fā)展海洋經濟和特色旅游產業(yè)，打造區(qū)域亮點，提升城市軟實力和吸引力。
• 優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，吸引增量要素和高技術產業(yè)。
• 在膠東經濟圈一體化中找準自身功能定位，與青島形成協(xié)同互補，共同提升區(qū)域整體競爭力。

如果非要探討“超越”的可能性，那將是一個需要極長時間尺度，可能遠超二三十年，且依賴于極端外部條件，或煙臺自身發(fā)生脫胎換骨式結構性變革的未來，例如：

• 國家層面出現(xiàn)重大的、有利于煙臺且不利于青島的戰(zhàn)略調整或政策轉移。
• 煙臺在某個或某幾個顛覆性技術或新興產業(yè)領域取得重大突破，并形成強大的產業(yè)生態(tài)，徹底改變城市經濟格局，而青島未能及時抓住機遇。
• 青島自身發(fā)展遭遇無法克服的重大瓶頸或戰(zhàn)略失誤，導致其核心競爭力嚴重衰退。

這些情景都屬于低概率事件。

更為現(xiàn)實和可能的發(fā)展路徑是，青島將繼續(xù)作為膠東乃至北方重要的經濟引擎和國家中心城市建設的重要支撐點。

而煙臺則作為區(qū)域重要的制造業(yè)基地、特色產業(yè)中心和開放門戶城市，兩者在適度競爭中尋求更深層次的合作與協(xié)同，共同構建山東半島城市群和膠東經濟圈的強大支撐。

煙臺未來的成功，更多在于能否走出一條有別于青島的、差異化的、高質量的發(fā)展道路。

事實上，煙臺并不需要超越誰，而是要不斷實現(xiàn)自我進化，不斷超越自己。

讓煙臺成為煙臺，將是這個城市最好的狀態(tài)。