導(dǎo)語

十四屆全國人大三次會議于2025年3月5日上午開幕，3月11日下午閉幕，會期7天；全國政協(xié)十四屆三次會議于2025年3月4日下午3時在北京開幕，3月10日上午閉幕，會期6天。

此次整編依據(jù) “十五運會”、青少年體育、體衛(wèi)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民健身、老年人體育、體育法、鄉(xiāng)村體育、體育賽事、體育科技、冰雪產(chǎn)業(yè)、體育人才這十二個不同分類，全面梳理總結(jié)兩會中關(guān)于體育的重要內(nèi)容，旨在為廣大體育從業(yè)者及愛好者呈現(xiàn)兩會中體育相關(guān)信息的精華，助力深入了解體育事業(yè)在國家戰(zhàn)略布局中的新方向與新舉措。

本文共上、下兩篇，本篇為文章上篇。

“十五運會”

1.積極邀請，體驗活力大灣區(qū)的獨特魅力

全國人大代表、廣東省省長王偉中向大家發(fā)出邀約：我們以中華白海豚為原型，設(shè)計了吉祥物“喜洋洋”“樂融融”，非�？蓯郏苁軞g迎。誠摯邀請大家到大灣區(qū)、到廣東來旅游觀賽，到珠江口、雷州灣等地，看看白海豚，感受廣東日新月異的精彩變化，體驗活力大灣區(qū)的獨特魅力，共同講好中國故事、大灣區(qū)故事、廣東故事。

2.“十五運會”促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國人大代表、香港工聯(lián)會會長吳秋北：我們對十五運會的舉辦充滿期待。在十五運會期間，內(nèi)地的運動健兒將來到香港比賽，各地的觀眾都能在香港看到他們的風(fēng)采，這無疑會帶動體育經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟發(fā)展，將會是一個很好的拉動消費的切入點。賽事承辦城市也需要從多方面做好準備，要保障接待的能力，要有完善的軟硬件設(shè)施，要多多宣傳全運會的各個項目，各方形成合力辦好全運會。

全國人大代表、中國香港體育協(xié)會暨奧委會副會長霍啟剛：即將到來的第十五屆全國運動會是大灣區(qū)融合發(fā)展的重要契機，期待通過文化、體育和旅游的深度融合，向世界展現(xiàn)中國文化的獨特魅力，進一步提升大灣區(qū)的國際影響力。應(yīng)以十五運會在粵港澳大灣區(qū)舉辦為牽引，共建“體育灣區(qū)”，吸引全球資本、技術(shù)與人才流入，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，為粵港澳區(qū)域注入高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

全國政協(xié)委員王嘉恩：希望通過十五運會促進體育項目在香港的落地，并利用體育活動增強民眾健康，推動體育經(jīng)濟的發(fā)展，助力經(jīng)濟復(fù)蘇或加強經(jīng)濟增長。同時，希望十五運會的舉辦能促進港澳和內(nèi)地青少年交流互動，以及辦賽參賽人員之間的合作互通，通過體育搭建的橋梁增進彼此了解和全方位互動，將體育多元價值發(fā)揮到最大，吸引更多人來香港及內(nèi)地，體驗風(fēng)土人情和文化。

3.“十五運會”促進青少年的全面發(fā)展

全國政協(xié)委員朱鼎健：借助十五運會發(fā)揮對青少年的積極影響，促進大灣區(qū)青少年的全面發(fā)展，特別是促進港澳青少年“心聯(lián)通”，讓全運會成為廣大青少年的成長財富，成為港澳青少年增進家國情懷的生動窗口。建議由國家體育總局和粵港澳政府部門牽頭規(guī)劃指導(dǎo)，形成灣區(qū)青少年全方位觀賽的安排，形成灣區(qū)青少年跨境體育交流常態(tài)機制，以多種方式讓“全運會效應(yīng)”惠及青少年，為灣區(qū)青少年深度參與全運會、廣泛觀看全運會創(chuàng)造便利條件，制定專門計劃，讓體育成為大灣區(qū)不落幕的精彩。

青少年體育

1.降低年輕人養(yǎng)育成本

全國人大代表、前中國籃球協(xié)會主席姚明，提議人口問題事關(guān)未來，體育行業(yè)也是一樣，要培養(yǎng)各個行業(yè)的下一代，希望這方面能夠再加大投入，讓年輕人養(yǎng)育成本更低。

2.推動體教融合落地落實見效

全國人大代表、中國拳擊協(xié)會主席陳立人：陳立人代表建議通過聚焦需求側(cè)，推動體教融合落地落實見效，進一步夯實我國競技體育青訓(xùn)體系，推動體育運動在青少年群體中普及發(fā)展。

3.給予學(xué)生更多比賽機會

全國人大代表、前中國女足主教練水慶霞，建議給予青少年學(xué)生更多比賽機會，培養(yǎng)青少年對于體育的興趣。青少年學(xué)業(yè)壓力與其參與體育運動二者并不構(gòu)成絕對沖突。

4.保障并適當延長中小學(xué)生課間時間

全國政協(xié)委員、國家體育總局運動醫(yī)學(xué)研究所運動健康醫(yī)學(xué)研究中心主任厲彥虎建議，適當延長中小學(xué)生課間時間。課間10分鐘，完全達不到鍛煉和放松目的。課間要拉長，小學(xué)、初中要拉長，高中要適度拉長。

全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會委員楊揚提出，把課間10分鐘還給孩子，糾正以“確保學(xué)生安全”為由而簡單限制學(xué)生必要的課間休息和活動的做法。

全國政協(xié)委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志提議開展專項教學(xué)督查，對落實不力的地區(qū)和學(xué)校進行問責(zé)，要把保障學(xué)生課間10分鐘納入學(xué)校教學(xué)與管理活動的考察內(nèi)容；恰當分配學(xué)科課時，避免各學(xué)科間“搶課時”的情況發(fā)生。

全國人大代表劉希婭計劃提交關(guān)于開展對落實學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時專項督查的建議。在現(xiàn)實中，盡管很多地方將課間10分鐘優(yōu)化為15分鐘，不少學(xué)校也豐富了課間活動供給。

5.中小學(xué)每天開設(shè)一節(jié)體育課，提升體育課教學(xué)質(zhì)量

全國人大代表，長沙市雅禮中學(xué)黨委副書記、校長王旭建議中小學(xué)校能夠每天開設(shè)一節(jié)體育課。多一個體育場館，也許就少建一個醫(yī)院。

全國人大代表、國家體操隊女子青年組教練組組長張霞認為，目前我國學(xué)校體育課教學(xué)還存在短板弱項，她建議，營造良好氛圍，激發(fā)學(xué)生興趣，提高教學(xué)質(zhì)量，提升小學(xué)、初中、高中階段學(xué)生運動技能考核針對性，推動學(xué)生掌握一兩項喜愛的運動技能。

全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會委員楊揚提出，切實落實“學(xué)生校內(nèi)每天一小時體育活動時間”相關(guān)要求，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學(xué)生校園體育活動。

全國政協(xié)委員楊松：楊松委員建議大力整治占用體育課的現(xiàn)象，確保中小學(xué)生每天有兩小時的體育活動時間。他還提出，國家應(yīng)按照師生比例配齊配強中小學(xué)體育教師專業(yè)化人才隊伍，支持優(yōu)秀退役運動員進入校園，為學(xué)生提供更專業(yè)的體育指導(dǎo)。

全國人大代表楊善竑：楊善竑代表建議增加體育課課時，修訂課程方案，明確義務(wù)教育階段學(xué)校每天開設(shè)一節(jié)體育課，高中階段每周至少安排3節(jié)體育與健康課。她還強調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)體育活動功能，為學(xué)生提供校外體育活動場所和設(shè)施。

6.確保學(xué)生每周的戶外活動

全國人大代表劉希婭：劉希婭代表建議對落實學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時開展專項督查，明確督導(dǎo)主體，構(gòu)建責(zé)任體系，確保政策落地生根。

全國人大代表、眼科專家林順潮建議，學(xué)生在校內(nèi)，于上學(xué)日的上午進行一次30分鐘的大課間戶外活動、組織戶外體育興趣小組。在校外，確保每天走路或戶外玩耍等接觸自然光的時間大于1小時。督促兒童青少年保持分別大于30及50厘米的書本和電腦閱讀距離、確保每周校內(nèi)外至少14小時戶外活動。

全國人大代表李慧：在山西翼城縣北關(guān)小學(xué)從教26年。她說，長期以來小學(xué)教育仍然普遍存在著“重智輕體”的現(xiàn)象，體育課往往被視為“副科”、被邊緣化，從而導(dǎo)致學(xué)生缺乏體育鍛煉。因此她建議，將中小學(xué)每天2小時體育活動時間納入法律法規(guī)，同時，加強師資力量培養(yǎng)，優(yōu)化課程安排，增加體育活動時間。

7.體測成績納入中高考和大學(xué)畢業(yè)考試

全國人大代表、山東省單縣第一中學(xué)副校長樊董偉表示，要把體育課程列為學(xué)生的必修課程，將體測成績納入中考、高考和大學(xué)畢業(yè)考試。在這個過程中，要堅持享受樂趣、客觀公正、統(tǒng)籌結(jié)合、分級實施的原則，合理設(shè)置項目，規(guī)范考試方式，增加分值權(quán)重。此外，要根據(jù)不同年齡學(xué)生的身體素質(zhì)，制定有效的體測考試項目，嚴格把握合格比例。同時，要強化執(zhí)行力度，學(xué)校及上級部門應(yīng)加強體測過程中的監(jiān)督和管理，確保測試結(jié)果的可靠性和公正性。

全國政協(xié)委員、上海市政府參事胡衛(wèi)在此次全國兩會上建議，應(yīng)對提高體育分值、美育學(xué)科納入中考進行科學(xué)論證，督促學(xué)校開齊開足開好藝體課程，同時要加強對校外藝體類培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。

全國人大代表、奧運冠軍張常寧建議：體育納入高中學(xué)業(yè)水平考試省統(tǒng)考，學(xué)校的體育課、大課間和課外體育活動是青少年參加體育鍛煉的主渠道，體育部門與教育部門要為不同年齡段的學(xué)生制定個性化的方案，增強科學(xué)性、趣味性和可操作性，引導(dǎo)學(xué)生“從心底里接受” 從教室走到運動場，從 “心底里喜歡”參與體育活動，從“心底里愿意”掌握1至2項運動技能，在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

8.加強體育教師培訓(xùn)

全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會委員楊揚提出，加強體育教師培訓(xùn)，開發(fā)適合中小學(xué)生的體育心理課程。

全國人大代表、摔跤運動員張玉蝶：張玉蝶建議支持退役運動員進入校園擔任體育教師，聘請專業(yè)教練定期到學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生訓(xùn)練，盤活社會體育場館資源，改善教學(xué)條件。

9. 體教融合，培育青少年體育人才

全國人大代表、游泳運動員張雨霏：將繼續(xù)關(guān)注競技體育后備人才培養(yǎng)、競技體育成果全民共享和青少年體教融合等議題，積極履職、建言獻策，用實際行動為建設(shè)體育強國再立新功。

10.武術(shù)這項傳統(tǒng)體育項目進學(xué)校

全國人大代表樊慶斌：希望通過推動武術(shù)進校園，讓武術(shù)這項源于中國、屬于世界的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目，充分發(fā)揮其功能，在身體、文化等多維度影響下，幫助青少年在武術(shù)鍛煉中強健體魄、豐富內(nèi)心，達到尚武崇德、自強不息、立德樹人的作用。

11.培育青少年體育幸福觀

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、安踏集團董事局主席丁世忠希望通過推廣“幸福體育”，讓青少年樹立體育的幸福觀，護航身心健康。他建議，應(yīng)在教育考核體系中建立定期評估與反饋機制，讓學(xué)生體驗到自身運動表現(xiàn)提升帶來的成就感與幸福感。在體育教育中，推廣個性化設(shè)計運動內(nèi)容，在課堂教學(xué)外，倡導(dǎo)和鼓勵家庭、社區(qū)與學(xué)校協(xié)同合作，共同營造積極的運動氛圍。

體衛(wèi)融合

1.科學(xué)的運動處方，促進國民健康

推動體衛(wèi)融合惠及百姓健康全國政協(xié)委員、廣西體育高等專科學(xué)校教師韋軍在南寧鐵路文化宮調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多患慢性疾病的老人采用運動處方“治療”�！八麄冊卺t(yī)生指導(dǎo)下動態(tài)調(diào)整用藥和運動方案，以緩解對藥物的依賴，效果非常好�！表f軍表示，這是通過體育活動促進國民健康，推動健康中國建設(shè)的縮影。長期關(guān)注基層體衛(wèi)融合，韋軍不斷探索推動基層體育鍛煉與衛(wèi)生健康融合發(fā)展的新模式。今年兩會期間，他帶著調(diào)研成果與思考，圍繞全民健身公共服務(wù)體系中人才培養(yǎng)策略提出了建議，助力體育發(fā)展成果更好地惠及百姓。

2.體重管理年，做自己健康的第一責(zé)任人

國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮專門介紹了“體重管理年”相關(guān)情況，強調(diào)普及健康生活方式，做自己健康的第一責(zé)任人。雷海潮表示，當前危害中國老百姓健康的主要危險因素和疾病還是來自于慢性非傳染性疾病，而慢性非傳染性疾病當中很多致病因素跟每一個人的行為生活方式、飲食和體育鍛煉密切相關(guān)。每一個人做好自己的健康第一責(zé)任人非常關(guān)鍵。

3.青少年脊柱側(cè)彎問題突出，運動干預(yù)和預(yù)防十分關(guān)鍵

全國政協(xié)委員、國家體育總局運動醫(yī)學(xué)研究所副所長厲彥虎等專家關(guān)注到，運動康復(fù)和臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合。當下，青少年脊柱側(cè)彎等健康問題較為突出，通過運動進行干預(yù)和預(yù)防十分關(guān)鍵。這就需要制定統(tǒng)一課程和國家標準，培養(yǎng)交叉型人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，為民眾提供更科學(xué)、更有效的健康服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.減輕體育場所用水用電負擔

全國政協(xié)委員，國家體育總局副局長、黨組成員周進強建議，國家加強政策執(zhí)行與督導(dǎo)，將體育場所用水用電價格政策的執(zhí)行落實情況納入國務(wù)院政策“互聯(lián)網(wǎng)+督查”范圍，確保政策在不同運營主體間公平實施，消除價格歧視現(xiàn)象；

2.增強中國體育的國際話語權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、安踏集團董事局主席丁世忠為增強中國體育的國際話語權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)提出四點建議：一是積極參與國際體育格局再造和秩序建構(gòu)，從戰(zhàn)略層面構(gòu)建具有中國元素的國際體育品牌賽事；二是努力構(gòu)建國際品牌賽事運營的科學(xué)體系，梳理世界有益經(jīng)驗和中國成功案例，彰顯中國優(yōu)勢；三是積極進行三大球等職業(yè)聯(lián)賽的專業(yè)改造，學(xué)習(xí)世界職業(yè)體育發(fā)展的規(guī)律和體育聯(lián)賽的管理運營方法；四是鼓勵全國各級城市挖掘體育資源，打造“體育+文化+旅游”深度融合的新路徑。

3.以戶外運動帶動經(jīng)濟增長

浙江省政協(xié)委員邵祥軍建議，省級部門要高度重視戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)納入政府重要工作議事日程并成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，牽頭梳理制約戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，聯(lián)合各行業(yè)主管部門共同努力提出難題的解決路徑。

4.以現(xiàn)代馬業(yè)帶動經(jīng)濟增長

全國政協(xié)委員楊智：“現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)是一個具有悠久歷史和文化底蘊的產(chǎn)業(yè)，也是一個能夠帶動經(jīng)濟增長、促進消費升級的重要領(lǐng)域�！睏钪潜硎荆R運動產(chǎn)業(yè)鏈條長、涵蓋面廣，涉及馬匹繁育、賽事組織、文化旅游、休閑娛樂等多個方面，具有強大經(jīng)濟帶動力和消費拉動力。

5.推動泉州休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國人大代表、泉州市市長蔡戰(zhàn)勝提到泉州市2024年將做強做優(yōu)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮泉州鞋服產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊跟全民健身社會新風(fēng)尚，推動泉州休閑體育產(chǎn)業(yè)從日常鞋服，向戶外運動、體育裝備、賽事經(jīng)濟等拓展，打造萬億級產(chǎn)業(yè)鏈集群。

6.打好“體育+文旅+消費”組合拳

全國人大代表李曉霞表示，作為2028年全國冬季運動會東道主，遼寧正在發(fā)力打造高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地，推進旅游興業(yè)、體育健身、文化鑄魂深度融合。此外，遼寧還將以體育賽事為平臺，打好“體育+文旅+消費”組合拳，努力開創(chuàng)體育賦能、文化為媒、旅游帶動的文體旅深度融合發(fā)展新格局。

7.構(gòu)建山地戶外運動安全體系

全國政協(xié)委員、中國登山協(xié)會副主席王勇峰建議，將山地戶外運動發(fā)展納入體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作全局考慮，強化安全政策引導(dǎo)，加強對山地戶外活動的監(jiān)督管理等等。

8.賽車場及相關(guān)配套享受優(yōu)惠政策

全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福建議，修訂或完善汽車運動相關(guān)政策，將符合國際國內(nèi)相關(guān)標準的賽車場（包括國際汽聯(lián)認證的用于競賽的卡丁車場）項目列入自然資源部支持性供地目錄，明確賽車場項目的土地供應(yīng)標準、建設(shè)要求、使用期限等相關(guān)事宜。

9.加快推進彩票立法進程

住晉全國政協(xié)委員們建議，國家同意特許發(fā)行文物保護公益彩票，由財政部門負責(zé)彩票監(jiān)督管理工作，文物行政部門負責(zé)管理工作。在特許發(fā)行文物保護公益彩票前，利用體彩、福彩公益金進一步加強文物保護工作，每年安排一定比例彩票公益金用于文物保護，將其納入中央補助地方支出預(yù)算下達各省，由各省統(tǒng)籌安排文物保護項目。

10.積極拓展線上體育服務(wù)等新型健康消費

全國人大代表、浙江省人民醫(yī)院院長葛明華建議，完善休閑旅游、文體健身、體醫(yī)融合等消費體系建設(shè)，大力推進健康服務(wù)消費。緊扣健康消費和數(shù)字消費結(jié)合點，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”、可穿戴健康產(chǎn)品和線上體育服務(wù)等新型健康消費。

11.新條例促進體育發(fā)展

全國人大代表盛弘：多次聽取了人大代表、體育界人士、學(xué)校師生代表、社區(qū)居民等各方的意見建議。就《上海市體育發(fā)展條例（草案）》立法中青少年和學(xué)校體育發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施等多方面展開討論，并提出了30多條有針對性的修改建議。

全民健身

1.降低全民健身參與成本

全國政協(xié)委員、北京體育大學(xué)中國體育政策研究院執(zhí)行院長鮑明曉提議，推動廢棄礦區(qū)改建戶外運動休閑度假區(qū)。鮑明曉表示，廢棄礦區(qū)不僅有著豐富的地上、地下空間資源，并且基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備良好的開發(fā)基礎(chǔ)。鮑明曉提建議，推動城鄉(xiāng)健身設(shè)施從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，降低全民健身的參與成本，讓嘗試性消費轉(zhuǎn)變?yōu)榱?xí)慣性消費。

2.提升社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量

全國政協(xié)委員、上海市競技體育訓(xùn)練管理中心主任王勵勤提出，一線城市存在可利用場館較少、新建體育場館難等問題。他認為應(yīng)當加大學(xué)校體育場地設(shè)施的開放程度，并通過促進相關(guān)法規(guī)制定，明確場館開放人群、開放時間以及安全預(yù)案等。

全國政協(xié)委員、重慶市民政局副局長鄧琳表示，全民健身與全民健康已成為社區(qū)服務(wù)中不可或缺的重要組成部分。為提升社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量，下一步重慶計劃繼續(xù)在“群眾身邊的場地設(shè)施”上做文章。

3. 加強體育場館建設(shè)的投入

全國政協(xié)委員、國家級非遺物質(zhì)文化遺產(chǎn)楊氏太極拳代表性傳承人楊振河認為，要加強體育場館建設(shè)的投入。他說：“運動項目的發(fā)展要有群眾基礎(chǔ)，冬季項目也如此，場館設(shè)施的配備非常重要�？梢猿修k大型賽事的運動場地日常維護費用較高，可以建造一些適合新手或初學(xué)者練習(xí)的場地，低收費或公益開放，并調(diào)配教練員。”

4.推廣、建設(shè)無障礙體育設(shè)施

全國人大代表、殘奧冠軍文曉燕繼續(xù)關(guān)注無障礙體育設(shè)施推廣、建設(shè)，并提出支持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進殘疾人共同富裕。

老年人體育

加快優(yōu)化和升級老年體育服務(wù)

全國政協(xié)委員、湖北省體育局副局長丁亞琳提出，盡快打通社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)、運營的“堵點”，滿足民眾多樣化健身需求。加大適老化場地設(shè)施供給，進一步提高老年體育服務(wù)水平。進一步完善老年體育工作機制。

全國人大代表、陜西省射擊射箭中心副主任郭文珺提出，應(yīng)增加適老化體育設(shè)施和急救裝置，按時檢修場所與措施，充分利用閑置場地，增設(shè)老年運動社體指導(dǎo)員，與社區(qū)聯(lián)動組織老年人科學(xué)運動，豐富適宜的老年體育賽事活動。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席吳為山建議，有條件的地方，可以根據(jù)不同老年人群體的興趣愛好，建立“�？菩汀别B(yǎng)老院，如體育養(yǎng)老院、藝術(shù)養(yǎng)老院、棋牌養(yǎng)老院等，讓老年人在共同興趣中找到歸屬感和樂趣。

全國人大代表陳靜認為，應(yīng)該在老年群體中普及五禽戲，發(fā)揮五禽戲在“銀發(fā)經(jīng)濟”中預(yù)防治療疾病、康復(fù)健身的積極作用。

全國政協(xié)委員、中國登山協(xié)會副主席王勇峰建議，推動我國山地戶外運動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建山地戶外運動安全體系。

以上為文章上篇。

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