• 2025年2月17日訊，國家隊”出手了！中國信達、中國東方資產(chǎn)、中國長城資產(chǎn)、中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司相繼發(fā)布公告，控股股東財政部擬將其持有的股份無償劃轉(zhuǎn)至中央?yún)R金公司?？吹健皡R金系”券商隊伍擴大后，許多人開始在疑惑：財政部旗下還有國鐵集團、中國郵政、中國煙草和北大荒這四家央企（以下簡稱“鐵郵煙荒”），為何還不劃歸國資委之下而仍是歸財政部監(jiān)管呢？

從表面上來看，其實這主要應該是財政部和國資委職能上的區(qū)別。通常來說，財政部要制定預算，管理全國行政機關(guān)事業(yè)單位和一部分國有企業(yè)的收支平衡。另外，它還要制定覆蓋全國國有企業(yè)的資本預算制，而且從質(zhì)量和體量上看，財政部下屬企業(yè)質(zhì)地也都更好。

也就是說，財政部和國資委在管理企業(yè)方面的主要區(qū)別在于它們代表國務院履行出資人職責的對象和范圍是不同的。?財政部監(jiān)管的企業(yè)除了26家中央金融企業(yè)外，其實都不能算是完全市場化的企業(yè)。

• 比如國鐵集團，這完全就是財政部發(fā)行國債跑起來的，負債有6萬多億了，比起華潤和保利的總資產(chǎn)還多。如果把它直接給給國資委，顯然根本玩不轉(zhuǎn)的。再說了，發(fā)行這么多國債都是財政部去還，就算給個面子也得由它來監(jiān)管吧？
• 再比如煙草總公司，職責上給財政部其實也是為方便管理收入。它以前歸發(fā)改委管，按道理講應該給稅務局，或許一是因為稅務局沒有下屬企業(yè)；二是因為確實不想倒一手了。
• 至于北大荒農(nóng)墾，它前身就是黑龍江生產(chǎn)建設兵團，跟新疆生產(chǎn)建設兵團一個性質(zhì)的，最近一次改制是2020年，從全民所有制變有限責任公司。它是中央財政一級預算單位，國資委自然管不了它，也只能由財政部管。
• 還有郵政又跟北大荒有類似地方，屬于承擔重大專項商業(yè)任務，北大荒保糧食，它保物流，保機要文件運輸，都是有戰(zhàn)略意義的。大學錄取通知書可以由順豐寄遞也就是這幾年的事。同理，中國人民銀行下面的印鈔造幣總公司，這個你給國資委管，它能管了嗎？

從上述來說，國資委監(jiān)管企業(yè)似乎大部分都是完成改革的，或者正在進行深化改革的。而財政部監(jiān)管企業(yè)除金融類，大部分都是改革前或者是改革中的，甚至還部分是政企不分的，這也體現(xiàn)了財政部對特殊經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管。但是，其實上述的解讀基本還沒有說到點子上。

• 也就是說，我們?nèi)ブv國資委和財政部職能不同，這確實有道理，但這也不是“鐵郵煙荒”四家企業(yè)不歸國資委管的根本原因。包括前面說的財政部要制定預算，難道國資委就不定預算嗎？國資委所屬央企同樣納入每年國家預算的國有資本經(jīng)營預算范圍。那么，到底是什么原因?qū)е隆拌F郵煙荒”四家企業(yè)仍由財政部出資，而不劃歸國資委呢？

這四家企業(yè)唯一共同點且與國資委管理實業(yè)企業(yè)的唯一不同點，不是資產(chǎn)多，不是產(chǎn)業(yè)重要，也不是盈利好，國資委管理的實業(yè)企業(yè)其實也有資產(chǎn)多，盈利好，產(chǎn)業(yè)重要的，共同點和不同點有且只有一個，就是企業(yè)性質(zhì)特殊。特殊在哪里呢？特殊在這四家企業(yè)都不是純粹的企業(yè)。這里要補充兩點背景知識：

• 第一點背景知識。國資委成立于2003年，在此之前沒有國資委，所有央企都分布在各個部委里。雖然業(yè)務和管理歸各個部委，資產(chǎn)歸屬都是財政部，因為它們都是中央財政資金出資的。后來為集中管理，解決“五龍治水”的弊端，逐步把各個央企從各個部剝離出來，劃歸國資委集中管理。但對于到底由誰來集中管理，是國資委還是財政部，其實一直都是有爭論的。后來爭論逐步平息，國資委管理的央企也逐步增多。
• 第二點背景知識。國資委對央企的管理該如何管。國資委對央企的管理是受托管理，受誰委托呢，受同級委托。他的管理權(quán)來自哪里，是一種什么性質(zhì)的管理？國資委管理權(quán)來自《公司法》，是一種企業(yè)性質(zhì)的，以受托履行出資人職責形式進行管理，類似所有央企股東身份。那么大家注意，國務院在表述自己的組織機構(gòu)時怎么說的？國資委不是行政機關(guān)，不是政府組成部門，是國務院直屬特設機構(gòu)。這個別扭說法是什么意思？就是說國資委特殊，它不是行政機關(guān)，沒有行政權(quán)，它有的是管理企業(yè)的股東權(quán)。

好！在這兩點背景知識下，我們回過頭來看國資委與上述四家特殊企業(yè)的關(guān)系。首先中國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制，所有央企都是從計劃經(jīng)濟階段走過來的，部分新設的除外。這些誕生于計劃經(jīng)濟時代的老央企。這么說都不準確，應該說是央企前身，都不是單純企業(yè)。它們的不單純在于兩點：一個是性質(zhì)上不是現(xiàn)代企業(yè)，不符合現(xiàn)代企業(yè)特征。所以央企老前身們都經(jīng)過改制的動作。二是職能和業(yè)務上不是單純企業(yè)，有的有行政職能，有的和行政機關(guān)存在千絲萬縷關(guān)系，還有大量企業(yè)辦社會的附屬機構(gòu)，如醫(yī)院、學校，甚至公檢法等，后面又經(jīng)過了漫長的剝離和移交。

根據(jù)前面說的，國資委性質(zhì)和定位決定它主要只能管企業(yè)，最好是單純的企業(yè)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)。如果企業(yè)不純粹，它管起來就比較困難。因為他沒有行政職能，只有股東權(quán)。于是，后來的央企大多數(shù)都是在清理干凈，至少大部分清理干凈后，才逐步移交國資委的。比如完成政企分離，比如實現(xiàn)財產(chǎn)獨立，比如大部分企業(yè)辦社會職能剝離。

• 現(xiàn)在就很清楚了，按照這個標準和進程來說，“鐵郵煙荒”四家企業(yè)仍具有特殊性質(zhì)，尚處在轉(zhuǎn)軌的階段性過程中，還沒有完全解決歷史問題，還不是一個單純企業(yè)，自然就沒有劃歸國資委管理的條件和必要性。比如煙草最特殊，它是現(xiàn)在唯一一個政企合一的主體。別說國資委沒法管，財政部管理意義也不大。財政部只是做個名義上出資人，收點利潤。國家煙草專賣局和中國煙草總公司老大是同一個人，由國家工信部副部長兼任。從名字也能看出來，它叫專賣局、總公司，不是現(xiàn)代公司，還屬于全民所有制企業(yè)，局長、總經(jīng)理是一把手，它都沒有董事長，也沒有董事會。國資委也好，財政部也好，誰都管不了。

其它幾家，在形式上似乎完成了公司制改制。樣子上像一個現(xiàn)代公司。比如政企分離完成，企業(yè)辦社會也解決得差不多了。實則不然，他們改制時間還比較短。跟原來體系、系統(tǒng)切割還不干凈，牽連關(guān)系還比較復雜，有些問題短時間沒法完全理順和解決。比如國鐵，國鐵最大問題是什么？不是資產(chǎn)規(guī)模大，鐵路很復雜，國家電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模不大，運營不復雜嗎？是它背后巨大規(guī)模的鐵路建設融資，原來鐵道部和后來國鐵，為建設鐵路發(fā)行大量鐵路專項債券。當時發(fā)債是以主權(quán)信用評級發(fā)行的，大家去看，很多鐵路債利率比國債還低。如果把它徹底剝離為一個企業(yè)，一個單純市場主體，從財政部劃歸國資委，財產(chǎn)獨立，自負盈虧，沒有國家信用背書，國鐵融資會有很大問題，這沒必要，所以還是留在財政部好。

再比如郵政。郵政特殊性在哪里？主要特殊在兩點：一是郵政業(yè)務不掙錢。純粹是普性服務，其中還有保障國家信息暢通的戰(zhàn)略任務。如果單純只做郵政業(yè)務，郵政是沒法作為一個企業(yè)活下去的，都不能稱其為一個企業(yè)。二是為了郵政活下去，國家給它配了一塊特殊業(yè)務，郵儲銀行?，F(xiàn)在郵儲銀行已成為第六大國有銀行。郵政真正重點在郵儲銀行。金融央企這塊大蛋糕一直被財政部牢牢護住。連實業(yè)央國企想要跨界發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)都被財政部聯(lián)合央行、銀保監(jiān)等機構(gòu)擋著了。財政部怎么可能把第六大國有銀行給國資委呢？

最后，北大荒集團又特殊在哪兒呢？特殊在它的農(nóng)墾性質(zhì)。原來北大荒集團與北大荒農(nóng)墾局是一個機構(gòu)，兩塊牌子。農(nóng)墾局有屯墾戍邊的任務，其內(nèi)部復雜程度遠超一般企業(yè)。醫(yī)院、學校應有盡有，甚至有軍隊。農(nóng)墾局牌子直到2020年才摘掉，同年改制為北大荒農(nóng)墾集團公司。到現(xiàn)在仍然還有很多問題沒解決。甚至我猜測，國家也根本沒想過要把它真的解決為一個單純企業(yè)。類似還有一個組織，比它還要特殊，就能看出這種味道。中國新建集團，有人不知道新建集團是啥吧，就是新疆生產(chǎn)建設兵團的對外稱號。但這是個什么組織？是不是企業(yè)？股東是誰？完全不知道。純粹就是再講兵團不好聽，起個柔和點的名義而已。北大荒農(nóng)墾歷史上跟新疆生產(chǎn)建設兵團的地位和作用一樣，現(xiàn)在依然有這樣的特性和功能，不能以簡單企業(yè)視之了。

最后大家要知道，其實“鐵郵煙荒”這四家央企不歸國資委管而由財政部直接罩著，還有一個本質(zhì)原因是它們身上都扛著“國計民生”大旗，干的全是戰(zhàn)略級臟活累活！這四個名義上是企業(yè)，實際都還帶著行政管理的尚方寶劍！比如中國郵政能派送國家公文、高考試卷；煙草總公司統(tǒng)管全國煙草專賣；國鐵集團審批鐵路工程；北大荒甚至集團能調(diào)動現(xiàn)役軍事部門。這種“政企合一”的屬性，用那套純商業(yè)監(jiān)管玩根本不轉(zhuǎn)了。

• 從目前來看，國資委管的97家央企主要都在搞錢賺錢，而這四家專賠錢但攻干的都是戰(zhàn)略任務：郵政必須覆蓋全國所有偏遠地區(qū)，國鐵就算年年虧損也得修青藏鐵路，北大荒守著中國糧倉，煙草更是財政提款機，年納稅超萬億這種。賠本買賣讓來國資委考核利潤？那估計分分鐘都要掀桌子！它們都是計劃經(jīng)濟時代的老衙門轉(zhuǎn)制，國鐵前身是鐵道部，郵政脫胎于郵電局，北大荒原為黑龍江農(nóng)墾總局，它們身上背著幾百萬職工養(yǎng)老、幾百億歷史債務，國資委要接這燙手山芋，估計得連夜扛著高鐵跑路了。

當然，財政部對這四家的管理堪稱“佛系”，主要管資產(chǎn)登記和利潤上繳，具體經(jīng)營放權(quán)給行業(yè)部委，如郵政局管郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管北大荒等。反觀國資委的管理，則是從人事任免到KPI考核全拿捏，這種松散模式更適合“戴鎖枷跳舞”的四大天王。說白了，這四位就是國家養(yǎng)的特種部隊，專干民企不敢干、央企不愿干的戰(zhàn)略活，賺不賺錢不重要，關(guān)鍵時候頂?shù)蒙希?/p>