湖南省桂陽縣人大常委會持續(xù)聚焦農業(yè)小型水利設施建設，通過小農水建設管護議案，推動政府補齊小農水短板，為鄉(xiāng)村振興和糧食安全筑基提效。

桂陽縣“五小水利”工程遍布各地，從生產角度來看，水利的小工程往往有著不可或缺的大作用。該縣積極探索，在設施老化、功能退化、維護弱化的困擾下，大膽推行農業(yè)小型水利設施產權制度改革，破解管護難題，為鄉(xiāng)村振興賦能。

農業(yè)之喜——點多量大，受益面廣

桂陽縣已建成山塘2萬余座，中小型河壩2300余處,水輪泵76處，上規(guī)模泵站24座，蓄、引、提總水量3.08億方，灌溉農田50多萬畝。

近年來，桂陽縣搶抓國家加大農業(yè)水利設施建設投入的機遇，先后實施了小農水重點縣、高標準農田建設等一批重點水利工程建設。僅高標準農田，每年建設8萬畝以上。還爭取中國煙草總公司專項資金興建了桃源水庫，8.8萬畝煙田受益。同時，結合煙區(qū)實際，開展暢通煙區(qū)灌溉“最后一公里”行動，持續(xù)10年開展冬季小水利改善調研實勘，投入煙水配套項目資金6000余萬元，對全縣42個產煙村組的121公里溝渠進行修整、疏浚，清理淤泥6萬余立方米，修復灌溉溝渠465條，補充建設骨干溝渠64條、20.5公里，全面暢通煙區(qū)“毛細血管”。

農民之盼——功能衰減，亟需整修

每一座山塘、每一處河壩、每一米渠道，都是維系農業(yè)生產的灌溉用水的重要因素，一旦運行不暢，都將影響農民耕作?！拔逍∷被A設施點多、線長、面廣，經過長期運行，設施功能不斷衰減，基層群眾要求改善水利設施條件的呼聲和訴求十分強烈，每年的縣人大會上，涉及農業(yè)水利設施建設的代表建議意見相當集中。

周灶鳳自2016年當選桂陽縣十七屆人大代表開始，連續(xù)五年提交關于維修改造金陵水庫北干渠支渠的建議，得到的答復均是“因政策原因、縣財政資金有限，將積極爭取，盡快解決”。換屆連任縣人大代表后，持續(xù)接力，每次人大會議均聯(lián)名提交建議?！伴L期以來缺少維護，渠道淤塞，汛期鬧洪災，夏秋又干旱，群眾苦不堪言?！弊鳛楸备汕资赀\行的見證者，周灶鳳深感責任在肩：“為民代言是我的職責！”

面對小型水利工程“蓄不住水、灌不到田、上不了山”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是憂心忡忡，一方面是要如數(shù)完成上級下達的糧食播種任務，一方面是因無水灌溉而無法制止農民撂荒。

政府之困——線長面廣，財政吃緊

長期以來，水利設施主要依靠中央及省級資金投入，且側重于上規(guī)模、集中連片的項目，很難滿足現(xiàn)代農業(yè)對“五小水利”工程建設的需求。從2020年開始，財政持續(xù)緊張，縣級財政難以落實配套資金，小農水建設更是難上加難。

即便如此，2021年-2022年，桂陽縣桂陽縣仍籌集4000余萬元實施小水源供水能力恢復工程，300余座骨干山塘整治跑出“加速度”，新增蓄水能力60余萬立方米，改善和恢復灌溉面積2萬余畝，涉及人口6.2萬余人，有力促進了灌溉效益和防旱能力的整體提升，為農業(yè)生產“調音定調”。

小農水重點縣、高標準農田建設、煙基工程、小水源供水能力恢復工程等，政府窮盡其力。但歲歲以旱為苦、常常因澇而傷的情形依然存在，特別是面對汛旱急轉、極端天氣，矛盾尤為突出。解決難題刻不容緩。

人大之策——直指問題，議案推動

2023年初，桂陽縣人大常委會在開展代表建議辦理回頭看時，發(fā)現(xiàn)近三年人大代表關于改善水利設施條件方面的建議多達80多件。

“一定要為農業(yè)生產、產業(yè)轉型等注入水動力，讓他們告別‘靠天吃飯’?！惫痍柸舜笕藬S地有聲。

2023年5月-7月，縣人大常委會組織全縣農村水利基礎設施建設與管護工作情況調研，同年11月又開展專題調研，為小農水管護查究剖源、開出藥方。

“桂陽是農業(yè)大縣、水利大縣，全縣的‘五小’設施總量與甘肅省相等?！闭勂鹦∞r水，桂陽縣人大農業(yè)農村委員會主任委員李灶龍如數(shù)家珍。他指出，“五小水利”長期處于“吃老本”狀態(tài)，一些地方甚至發(fā)生守著水源難澆地的“中梗阻”現(xiàn)象，工程嚴重老化、蓄水能力不足，渠道“中梗阻”、設施管護不力，部門九龍治水、政府統(tǒng)籌不夠等問題突出。

2023年12月，桂陽縣人大常委會提請縣十八屆人大三次會議審議通過了《關于開展桂陽縣小型農業(yè)水利設施建設與管護三年攻堅行動的議案》，推動縣人民政府從源頭治理著手，“一盤棋”統(tǒng)攬、“一個項目庫”派單、“一把尺子”把關，財政部門每年籌集500萬元、縣政府統(tǒng)籌涉農資金不少于3000萬元用于“五小”水利設施建設和管護，通過三年努力，基本解決有水源無渠道、有渠道無水源、田間渠系不配套、不暢通等問題，切實提升農村小水源蓄水能力，有效保障農業(yè)灌溉用水。

民生之本——掛圖作戰(zhàn)，合力攻堅

“這個山塘已經荒廢了多年，現(xiàn)在經過清淤維修加固，近100畝水田將實現(xiàn)旱澇保收。感謝縣人大領導！”面對前來視察的市縣人大代表，桂陽縣敖泉鎮(zhèn)太平村石嶺組村民雷顯豪高興之情溢于言表。這口山塘的整修，緣于桂陽縣人大審議通過的小型農業(yè)水利設施建設與管護三年攻堅行動的議案。

荒廢的山塘位于該村石嶺組，年久失修，滲漏淤積嚴重，長滿了雜草，毫無蓄水能力。今年，該山塘整修被納入桂陽縣小型農業(yè)水利設施建設與管護三年攻堅行動項目，實施了山塘清淤擴容、壩體除險加固、防滲漏，并建設了相關配套設施。

縣人大常委會采取季度聽匯報、半年一視察、現(xiàn)場督推進等方式，持續(xù)加強對議案辦理落實情況的監(jiān)督。縣人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一考核評價、統(tǒng)一管護模式的要求，堅持著眼當前、逐步改善、應急處突、長治長效，2024年分兩批安排山塘、水壩、渠道、小水庫、小泵站等新建、維修項目1200余個，切實解決渠、路、水“最后一米”問題。截至11月底，完工660個、在建162個、預開工245個，全部完工后受益面積14.5萬畝、受益人口26.5萬人。

“小農水作為‘農業(yè)所盼、農村所需、農民所求’的重點民生實事，我們將全力以赴，把議案辦實，把實事辦好，讓代表滿意、讓群眾滿意?！惫痍柨h副縣長周平說。[作者:鄧小兵]