文丨西部君

關(guān)于區(qū)域的劃分，有很多標(biāo)準(zhǔn)。

常見(jiàn)的，可以分為南方、北方；東部、中部、西部；沿海、內(nèi)陸。

還有一些地區(qū)，叫邊疆。它們通常給人以一種“邊緣感”。

但是，情況正在發(fā)生變化。它們正在集體走向開(kāi)放前沿。

最近，這些地區(qū)就被“選中”了，最高層面對(duì)它們的發(fā)展專門給予了新的定調(diào)。

一些表述耐人尋味：

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少；

要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略；

支持邊疆地區(qū)依托自身?xiàng)l件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以改革開(kāi)放增動(dòng)力、添活力，發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢(shì)，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。

也就是說(shuō)，一向“邊緣性”的、且多處于相對(duì)欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)的邊疆地區(qū)，正在被賦予某些與沿海地區(qū)等同重要的重任。

這到底釋放什么信號(hào)？這些地方真的要“逆天改命”了？

01

邊疆地區(qū)有哪些？

我國(guó)邊疆省份（自治區(qū)）有9個(gè)，從東北到西南依次是遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省和廣西壯族自治區(qū)。

它們主要分布在三個(gè)區(qū)域：東北、西北、西南。

這九大省份（自治區(qū)），有兩個(gè)突出特點(diǎn)。

一，面積大。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，九大邊疆省份（自治區(qū)）的面積合計(jì)589.44萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的61.4%。

這其中，全國(guó)面積最大的五個(gè)省份，邊疆省份（自治區(qū)）就獨(dú)占前三席，依次為——新疆、西藏、內(nèi)蒙古。

二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍相對(duì)滯后。

如從經(jīng)濟(jì)總量看，排名前15的省市中，都沒(méi)有邊疆省份的身影。最靠前的邊疆省份遼寧，也排到了地17位。

從人均可支配收入看，無(wú)一邊疆省份達(dá)到全國(guó)平均水平（前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41183元）。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低的5個(gè)省份，邊疆省份占據(jù)了3個(gè)：黑龍江、吉林、甘肅。

有的邊疆省份中的沿邊地區(qū)的人均GDP，甚至僅有全國(guó)平均水平的一半左右。

這背后的原因其實(shí)不難理解。

如從自然條件看，不少邊疆省份都有大面積的荒漠、山地，且氣候條件相對(duì)惡劣。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件看，邊疆地區(qū)大多屬于邊陲地帶，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，且相鄰國(guó)家也都屬于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

02

但是，這些地方的重要性，又非常突出。

在當(dāng)前的大環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)“做好邊疆治理各項(xiàng)工作 推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，更顯特殊意義。

一，“治國(guó)必治邊”。邊疆的安寧和繁榮發(fā)展，直接關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

這一方面表現(xiàn)為邊境的安全問(wèn)題。在國(guó)際格局變遷和地緣政治生態(tài)發(fā)生變化的今天，邊疆地區(qū)作為國(guó)家安全屏障的作用，進(jìn)一步突顯。

另一方面，不少邊疆地區(qū)，都是能源重鎮(zhèn)。

如油氣產(chǎn)量前十強(qiáng)省份中，邊疆省份（自治區(qū)）就有四個(gè)：新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅。

煤炭前四大產(chǎn)區(qū)，有兩個(gè)是邊疆省份（自治區(qū)）：內(nèi)蒙古、新疆。

此外，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，有四個(gè)屬于邊疆省份（自治區(qū)）。

且新疆的糧食總量已接近排名第13位的江西。

二、邊疆的發(fā)展，事關(guān)打造新的開(kāi)放格局。

此次定調(diào)中，專門強(qiáng)調(diào)了要“堅(jiān)持以改革開(kāi)放增動(dòng)力、添活力，發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢(shì)，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地”，就是要更加突出邊疆地區(qū)的開(kāi)放功能。

邊疆地區(qū)有不少開(kāi)放口岸，在擴(kuò)大開(kāi)放上本身有著天時(shí)地利之便。

公開(kāi)信息顯示，僅邊疆省份的沿邊地區(qū)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放口岸就有116個(gè)，包括水運(yùn)口岸18個(gè)、航空口岸11個(gè)、鐵路口岸17個(gè)和公路口岸70個(gè)。

此外，邊疆地區(qū)又有一批多層次的開(kāi)放平臺(tái)。如有14個(gè)邊境開(kāi)放城市；5大自貿(mào)區(qū)等。

近年來(lái)，隨著“一帶一路”的實(shí)施和開(kāi)放格局的重塑，邊疆地區(qū)的開(kāi)放勢(shì)能正在加速釋放。

今年前三季度，外貿(mào)增速在10%以上的11個(gè)省份中，就有5個(gè)屬于邊疆省份。

三，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，無(wú)論是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是擴(kuò)內(nèi)需，普遍欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)的邊疆地區(qū)，也是不容錯(cuò)過(guò)的潛力挖掘區(qū)。

如通過(guò)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，是完全可以進(jìn)一步促進(jìn)邊疆地區(qū)與其他地區(qū)的融合發(fā)展，擴(kuò)大增量發(fā)展空間。

像新疆南部地區(qū)和北部地區(qū)、遼寧和廣西沿海地區(qū)與其他地區(qū)等在發(fā)展上，依然有較大落差?？s小這種差距，實(shí)際就將釋放新的發(fā)展紅利。

03

新的機(jī)遇下，邊疆省份的哪些地區(qū)將受益最大？

首先，一些沿邊地區(qū)，包括邊境開(kāi)放城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等城市，將直接受益。

眾所周知，沿邊城市的規(guī)模普遍都不大，城市等級(jí)也不高。此次定調(diào)中，就明確要“穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，可以說(shuō)對(duì)這些地區(qū)是很有針對(duì)性的。

另外，沿邊地區(qū)還將享受到更多的政策性照顧。

如近年來(lái)撤縣設(shè)市的政策明顯收緊，但卻唯獨(dú)給沿邊地區(qū)開(kāi)了“綠燈”。

如《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中就專門提到：完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。

其中，還點(diǎn)名要推動(dòng)邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級(jí)市吸引集聚人口；開(kāi)展興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

事實(shí)上，受此政策加持，一些地方已經(jīng)完成了調(diào)整。如2022年4月，西藏就對(duì)兩大邊境地區(qū)——米林、錯(cuò)那實(shí)施撤縣設(shè)市（縣級(jí)市）。

隨著新的政策跟進(jìn)，相信將會(huì)對(duì)沿邊地區(qū)有更多的利好釋放。

其次，這些邊疆省份（自治區(qū)）的中心城市，有望承擔(dān)一些新的發(fā)展功能。

2020年印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)。

其中，點(diǎn)名要提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力。

很明顯，這些城市，恰恰都是邊疆省份的省會(huì)（首府）。

而在前不久批復(fù)的城市總規(guī)中，沈陽(yáng)被定位為“東北亞國(guó)際化中心城市”；南寧被明確要發(fā)揮面向東盟開(kāi)放門戶等功能；蘭州也被要求強(qiáng)化向西開(kāi)放戰(zhàn)略通道地位，深度融入共建“一帶一路”。

04

在全國(guó)的版圖上，每個(gè)地區(qū)都扮演著不同的角色。并且，隨著時(shí)勢(shì)的變化，這些角色在不同的時(shí)期也會(huì)發(fā)生微妙調(diào)整。

在當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境下，邊疆地區(qū)的重要性正在明顯升級(jí)。在此時(shí)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)邊疆治理和高質(zhì)量發(fā)展，背后的信號(hào)意義不言而喻。

對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)勢(shì)的天平傾斜過(guò)來(lái)，既是一種“加壓”，也是一種難得的發(fā)展機(jī)遇。

但是，這種機(jī)遇不會(huì)是均等分配的，能否抓住，能抓住多少，既要看歷史的進(jìn)程，也更少不了自身的奮斗。

到底誰(shuí)能夠獲得逆天改命的機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)由“邊緣”到前臺(tái)的華麗蛻變，時(shí)間會(huì)給出答案