蘇丹位于非洲東北部，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和水資源，是全球重要的農(nóng)業(yè)出口國，尤其在油料作物、甘蔗、高粱出口上占有重要地位。蘇丹還大量生產(chǎn)芒果、檸檬和橙子，并是世界上最大的阿拉伯膠供應(yīng)國，其農(nóng)業(yè)潛力不僅能滿足國內(nèi)需求，還有望成為阿拉伯世界乃至更廣泛地區(qū)的食物供給國。

然而，2023年4月15日以來，蘇丹陷入了嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)沖突，這場沖突不僅嚴(yán)重威脅了蘇丹國內(nèi)的糧食安全，同時(shí)也對全球糧食供應(yīng)造成了影響。與此同時(shí)，從今年6月開始，蘇丹共有10個州的47個地區(qū)遭受暴雨和洪澇災(zāi)害。蘇丹衛(wèi)生部8月21日表示，本次災(zāi)害造成該國114人死亡、281人受傷，約2.7萬個家庭的11萬多人受到影響。洪水沖毀了當(dāng)?shù)氐臉蛄汉偷缆�。洪澇還引發(fā)了霍亂、瘧疾、登革熱等傳染性疾病的大規(guī)模傳播，進(jìn)一步加劇了持續(xù)武裝沖突給該國造成的人道主義災(zāi)難，也讓該國的糧食安全狀況雪上加霜。

一、蘇丹糧食危機(jī)現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。《2024年蘇丹作物和糧食供應(yīng)評估報(bào)告》中顯示，由于持續(xù)的沖突，2023年蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降，谷物產(chǎn)量相比去年下降了大約46%，特別是在沖突最激烈的大科爾多凡和達(dá)爾富爾地區(qū)，這些地區(qū)的谷物產(chǎn)量驟降，比平均水平低80%，西達(dá)爾富爾州完全歉收，其中主要農(nóng)作物（如高粱、小米和小麥）產(chǎn)量的急劇減少嚴(yán)重影響了國家的糧食安全。另外，沖突導(dǎo)致的大規(guī)模流離失所、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞以及農(nóng)用物資的短缺，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大的干擾，從而使蘇丹不得不嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口。據(jù)國際糧食政策研究所（IFPRI）的估計(jì)數(shù)據(jù)，目前近40%的蘇丹農(nóng)村家庭面臨飲食不足的問題，且60%的農(nóng)村家庭糧食嚴(yán)重?zé)o保障，其中西科爾多凡、南科爾多凡、北達(dá)爾富爾和東達(dá)爾富爾在內(nèi)的沖突激烈地區(qū)的家庭尤其受到影響。

二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)峻。自2023年以來，蘇丹經(jīng)濟(jì)因持續(xù)的武裝沖突陷入癱瘓。沖突導(dǎo)致出口中斷、國家貨幣大幅貶值以及公共收入的急劇下降，使蘇丹面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)蘇丹中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)于7月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)，由于商品短缺和貨幣的持續(xù)貶值，2024年上半年蘇丹年通脹率飆升至136.67%。該機(jī)構(gòu)稱，通貨膨脹率飆升是由于食品和藥品價(jià)格飆升以及住房租金上漲所致。地區(qū)通貨膨脹率最高的是北方州，為721.71%，而最低的是東達(dá)爾富爾州，為109.61%。同時(shí)，沖突還使市場運(yùn)作受阻，導(dǎo)致基本商品價(jià)格飛漲，主要谷物價(jià)格上漲了200%。許多家庭因此無法負(fù)擔(dān)基本生活需求，糧食短缺問題更加嚴(yán)重。

三是饑荒和營養(yǎng)不良嚴(yán)重。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）行動和宣傳主任埃德姆·沃索爾努在8月6日的聯(lián)合國會議中表示，目前蘇丹多達(dá)2600萬人（占蘇丹人口的一半以上）處于嚴(yán)重饑餓狀態(tài)，這一數(shù)字相當(dāng)于紐約市人口的三倍。超過1000萬人因暴力、饑餓和匱乏被迫逃離家園。饑荒審查委員會的結(jié)論表明，北達(dá)爾富爾州法希爾附近的贊姆贊姆（Zamzam）營地存在饑荒狀況，其他流離失所者營地也可能面臨同樣的危機(jī)。

據(jù)聯(lián)合國兒童基金會估計(jì)，到2024年中期，將有近400萬兒童嚴(yán)重營養(yǎng)不良，并且有73萬兒童患有嚴(yán)重急性營養(yǎng)不良癥，這是最危及生命的營養(yǎng)不良形式。同時(shí)，一些地區(qū)已經(jīng)面臨極端嚴(yán)重的營養(yǎng)不良問題，如中達(dá)爾富爾有15.6%的兒童嚴(yán)重營養(yǎng)不良，預(yù)計(jì)營養(yǎng)不良率將進(jìn)一步上升。而目前糧食不安全狀況的加劇也將使?fàn)I養(yǎng)不良率大大惡化。而暴雨災(zāi)害的發(fā)生也會導(dǎo)致霍亂和瘧疾等水傳播疾病的發(fā)病率增加，進(jìn)一步影響營養(yǎng)狀況。

四是人道主義援助受限。武裝團(tuán)體的行為進(jìn)一步加劇了糧食短缺，還使人道主義援助受到諸多限制，其中包括對人道主義工作者的襲擊，交戰(zhàn)方對準(zhǔn)入的限制以及搶劫事件等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沖突開始以來，發(fā)生了1000多起限制人道主義準(zhǔn)入的事件，其中71%是針對人道主義資產(chǎn)或人員的暴力行為。例如，三輛載有治療性食品的卡車在北達(dá)爾富爾的卡布卡比亞被快速支援部隊(duì)阻攔了一個多月。盡管如此，蘇丹的人道主義界仍在努力克服困難，向有需要的平民提供救援。聯(lián)合國及其合作伙伴也正在探索各種途徑為蘇丹平民提供人道主義救援，包括通過空運(yùn)物資到達(dá)受影響的社區(qū)等。為了增加援助效率，聯(lián)合國還在市場正常運(yùn)作的地區(qū)增加了現(xiàn)金援助，并提供種子和其他投入品來支持農(nóng)民。然而，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）8月稱，援助工作者繼續(xù)受到騷擾、襲擊甚至殺害，存在普遍的阻礙。

二、預(yù)期影響

一是饑荒預(yù)警。聯(lián)合國人道協(xié)調(diào)廳的白皮書稱，蘇丹目前有近1800 萬人面臨嚴(yán)重的糧食不安全，根據(jù)綜合糧食安全階段分類 （IPC）預(yù)測，2024年6月至9月期間，預(yù)計(jì)蘇丹將有超過2500萬人處于危機(jī)（IPC第3階段）或更糟糕的狀況。其中，約755,000人面臨災(zāi)難（IPC第5階段），850萬人面臨緊急情況（IPC第4階段）。沖突造成的流離失所現(xiàn)象也將持續(xù)存在，部分人口密集的東南部各州受到影響，國內(nèi)流離失所者面臨更高暴力風(fēng)險(xiǎn)，并難以獲得基本需求和人道主義援助。

二是經(jīng)濟(jì)萎縮。據(jù)國際糧食政策研究所（IFPRI）初步建模分析得出的結(jié)論是，蘇丹經(jīng)濟(jì)可能會萎縮到戰(zhàn)前規(guī)模的近一半，一半以上的雇員可能會失去工作。持續(xù)到2024年的沖突導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致家庭收入損失高達(dá)40%，并嚴(yán)重破壞蘇丹的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)食品加工活動的停止和貿(mào)易路線的封鎖使蘇丹的糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇。同時(shí)，國際糧食政策研究所的分析表明，如果不采取措施保障蘇丹人民的生計(jì)和糧食安全，到2028年，多達(dá)400萬人可能陷入貧困，另有200萬人可能面臨營養(yǎng)不良。同樣的分析表明，如果迅速采取有效措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將有可能恢復(fù)到?jīng)_突前的水平。

三是威脅地區(qū)糧食安全。蘇丹是東非的重要糧食生產(chǎn)國之一，其糧食產(chǎn)量的下降可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)糧食供應(yīng)鏈的紊亂，周邊國家可能面臨糧食價(jià)格上漲和供應(yīng)短缺，特別是在本身已經(jīng)脆弱的地區(qū)，如南蘇丹和埃塞俄比亞的部分地區(qū)。同樣，蘇丹的糧食危機(jī)可能會對全球糧食市場產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，尤其是在糧食進(jìn)口依賴度較高的國家和地區(qū)。糧食價(jià)格的波動和供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定可能進(jìn)一步加劇全球糧食不安全問題，

同時(shí)，據(jù)聯(lián)合國難民署（UNHCR）報(bào)告，截至2024年，已有超過100萬蘇丹難民涌入鄰國。周邊國家如乍得、埃及、南蘇丹和埃塞俄比亞已經(jīng)接收了大量的難民，難民的涌入也給這些國家的社會和經(jīng)濟(jì)也帶來了巨大壓力，加劇了該地區(qū)加劇了該地區(qū)的不穩(wěn)定性和糧食不安全。國際社會需要提供更多的人道主義援助，以應(yīng)對蘇丹及其鄰國日益嚴(yán)重的糧食和人道主義危機(jī)。

三、應(yīng)對策略

盡快恢復(fù)蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是解決蘇丹糧食和經(jīng)濟(jì)問題的唯一途徑。蘇丹經(jīng)濟(jì)在2023 年萎縮了 12%，根據(jù)世界銀行的估計(jì)， 2024 年將下降 3.7%，2025 年將下降 0.7%。其中工業(yè)領(lǐng)域在 2023 年萎縮了 11.6%，預(yù)計(jì)到 2026 年才會出現(xiàn)增長。服務(wù)業(yè)也舉步維艱，2023 年萎縮了 16%，同樣預(yù)計(jì)到2026 年才會出現(xiàn)增長，且增長率為 1.6%。而農(nóng)業(yè)雖然在 2023 年萎縮了 7.9%，但 2024 年僅下降 2%，且預(yù)計(jì)2025 年會有 1.1% 的增長。

針對蘇丹目前的情況國際糧食政策研究所（IFPRI）提出的解決措施為：

（1）短期措施：必須實(shí)施有針對性的干預(yù)措施，包括立即提供人道主義和財(cái)政支持，向受影響的農(nóng)民提供財(cái)政援助和農(nóng)業(yè)投入，解決沖突根源并建立穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（2）中期措施：包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持、提供關(guān)鍵投入和信貸服務(wù)、實(shí)施安全網(wǎng)方案以穩(wěn)定受沖突影響家庭的糧食安全，并支持私營部門業(yè)務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（3）長期戰(zhàn)略：包括制定綜合農(nóng)糧系統(tǒng)戰(zhàn)略，應(yīng)對沖突、氣候變化和市場干擾，并大量投資重建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)供應(yīng)鏈的完整性和經(jīng)濟(jì)活動，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的復(fù)蘇和增長。

四、結(jié)語

自沖突以來，蘇丹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，經(jīng)濟(jì)陷入困境，人道主義危機(jī)不斷加劇，這一系列問題不僅對其國內(nèi)的糧食安全構(gòu)成了威脅，也對地區(qū)糧食安全狀況造成了影響。面對蘇丹的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)束當(dāng)前的戰(zhàn)爭狀態(tài)，支持該國的恢復(fù)和重建至關(guān)重要。唯有在和平穩(wěn)定的環(huán)境下，蘇丹才能有望重建其作為東非地區(qū)農(nóng)業(yè)大國的地位，恢復(fù)其對地區(qū)乃至全球糧食安全的貢獻(xiàn)。國際社會的援助和合作，將為蘇丹的恢復(fù)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，幫助該國渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【作者簡介】林羽倩，博士，揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心研究人員，主要從事阿拉伯經(jīng)濟(jì)、文化研究。

【文章來源】《紅海地區(qū)研究簡報(bào)》，2024年第3期，總第3期。

關(guān)注我們一一揚(yáng)大蘇丹研究中心