近年來(lái)，一種被稱(chēng)為“遠(yuǎn)洋捕撈”的趨利執(zhí)法現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注。這種執(zhí)法方式像是一股暗流，在無(wú)形中對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全及市場(chǎng)信心造成了嚴(yán)重沖擊。為深入了解該現(xiàn)象，記者采訪了上海市法治研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、上海滬盈律師事務(wù)所主任成妃律師。

成妃律師表示，“遠(yuǎn)洋捕撈”式趨利執(zhí)法是指某些地方執(zhí)法部門(mén)跨區(qū)域、有針對(duì)性地對(duì)非本地企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，并且存在明顯的趨利動(dòng)機(jī)。這類(lèi)行為損害了法律的公正性和公平性，并削弱了企業(yè)的信任基礎(chǔ)。

成妃律師分析稱(chēng)，地方財(cái)政的壓力是導(dǎo)致此類(lèi)現(xiàn)象的主要原因。隨著土地出讓金的減少，地方政府尋求增加非稅收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口，罰沒(méi)收入成為了重要的補(bǔ)充。數(shù)據(jù)顯示，2024年前五個(gè)月，非稅收入達(dá)到了16450億元，比去年同期增長(zhǎng)了10.3%。在一些城市如煙臺(tái)和青島，罰沒(méi)收入的增長(zhǎng)甚至超過(guò)了100%。

成妃律師還提到，“案款提留制”是造成趨利性執(zhí)法的一個(gè)重要因素。在這種體制下，部分罰沒(méi)款項(xiàng)會(huì)被返還給執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了一些執(zhí)法機(jī)關(guān)傾向于跨區(qū)執(zhí)法以增加收入。此外，部分地區(qū)財(cái)政緊張，執(zhí)法人員工資偏低，這使得一些人可能通過(guò)不當(dāng)手段增加個(gè)人收入。

成妃律師認(rèn)為，“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成了負(fù)面影響。它不僅威脅到了企業(yè)的資產(chǎn)安全，還降低了企業(yè)對(duì)法律體系的信心。與此同時(shí)，這種做法破壞了統(tǒng)一市場(chǎng)，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境。 國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在10月8日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的支持和服務(wù)，規(guī)范涉及企業(yè)的行政執(zhí)法行為。他強(qiáng)調(diào)，要采取包容審慎的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)管，并禁止違規(guī)的跨區(qū)執(zhí)法和趨利執(zhí)法。對(duì)于罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)的情況，將予以警告并進(jìn)行調(diào)查。此外，還將推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法工作，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

成妃律師對(duì)鄭柵潔主任的講話給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這些措施是對(duì)趨利執(zhí)法現(xiàn)象的有效應(yīng)對(duì)。她建議從多個(gè)方面入手，包括改革罰沒(méi)收入管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善管轄權(quán)和程序規(guī)則，以及提高司法透明度等。

此次訪談揭示了“遠(yuǎn)洋捕撈”式趨利執(zhí)法的嚴(yán)重性及其根源，并提出了改善這一狀況的策略。我們期望未來(lái)能見(jiàn)到一個(gè)更為公正透明的執(zhí)法環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。