張家界市永定區(qū)人民政府關(guān)于崇文街道辦事處"5·4"一般道路運(yùn)輸事故調(diào)查報告的批復(fù)

事故調(diào)查組各成員單位：

2024年5月4日16時14分許，張家界市永定區(qū)崇文辦事處濱河路區(qū)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心前路段發(fā)生一起道路運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失35萬元。事故發(fā)生后，區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組對該起事故進(jìn)行調(diào)查，并提交了《崇文街道辦事處"5·4"一般道路運(yùn)輸事故調(diào)查報告》，經(jīng)審查，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、事故調(diào)查組的組成和事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定。該《事故調(diào)查報告》對事故的調(diào)查和分析全面、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、處理意見適當(dāng)、防范和整改措施具體。事故調(diào)查工作客觀、公正、實(shí)事求是、程序合法。

二、同意事故調(diào)查組對該起事故原因的分析和性質(zhì)的認(rèn)定，該起事故為一般經(jīng)營性道路運(yùn)輸事故。

三、同意事故調(diào)查組對"5·4"事故提出的處理建議和事故防范整改措施。事故發(fā)生涉及單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施，防止類似事故發(fā)生，并將事故防范措施整改落實(shí)情況于2024年10月30日前報永定區(qū)應(yīng)急管理局。

四、永定區(qū)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對事故防范措施落實(shí)情況的督查督辦工作。

附件：《崇文街道辦事處"5·4"一般道路運(yùn)輸事故調(diào)查報告》

張家界市永定區(qū)人民政府編制

張家界市永定區(qū)人民政府

關(guān)于崇文街道辦事處"5·4"一般道路

運(yùn)輸事故調(diào)查報告

單位：崇文街道辦事處"5·7"一般道路運(yùn)輸事故調(diào)查組

編制日期：2024年7月24日

目 錄

一、事故性質(zhì)認(rèn)定.....................................................................5

二、事故基本情況....................................................................5

三、"5·4"事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況.......6

四、交警部門對"5·4"事故現(xiàn)場勘察、原因分析及責(zé)任劃分情況.........................................................................................7

五、事故調(diào)查組對"5·4"事故的原因分析及分類.............11

六、對事故責(zé)任人員的處理建議.....................12

七、事故整改和防范措施........................................................13

崇文街道辦事處"5·4"一般道路

運(yùn)輸事故調(diào)查報告

2024年5月4日16時14分許，楊某齊駕駛湘08A3062手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在湖南省張家界市永定區(qū)崇文辦事處濱河路區(qū)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心前路段發(fā)生一起道路運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失35萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，永定區(qū)人民政府成立了"5·4"一般道路運(yùn)輸事故調(diào)查組，由張家界市永定區(qū)政府辦副主任龔黃鶴、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黃圣安任組長，張家界市交警支隊直屬一大隊副大隊長丁亮、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員副局長楊發(fā)贏任副組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、尹家溪鎮(zhèn)、崇文街道辦事處等單位派員參加調(diào)查。調(diào)查組按照"四不放過"和"科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效"的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的過程及原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并提出了對事故責(zé)任者的處理意見以及事故的防范措施和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析認(rèn)定：崇文街道辦事處"5·4"一般道路運(yùn)輸事故是一起駕駛員違章駕駛機(jī)動車、安全意識淡薄引起的一般經(jīng)營性道路運(yùn)輸事故。

二、事故基本情況

（一）"5·4"事故當(dāng)事人基本情況

1．楊某齊，男，土家族，現(xiàn)年40歲，初中文化，群眾，戶籍：湖南省張家界市永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)茅溪村6組101室；駕駛證號：430802xxxxxxxx2154；準(zhǔn)駕車型為G2K2E；在該起事故中駕駛湘08A3062手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組。

2．范某冊，男，土家族，現(xiàn)年78歲，身份證：433102xxxxxxxx0012，戶籍：湖南省張家界市永定區(qū)崇文街道辦事處寶塔崗居委會街口123號居民，系行人在該起事故中當(dāng)場死亡。

（二）"5·4"事故車輛基本情況

湘08A3062手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，車輛登記所有人：楊某齊；車輛品牌型號：桑錸特牌SLT204-4；發(fā)動機(jī)號：SLT190691；底盤號/機(jī)架號903044；狀態(tài)正常；檢驗有效期止：2025年3月23日；該車在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司張家界分公司投保，機(jī)動車強(qiáng)制保險終止日期2025年3月23日；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任保險終止日期2025年3月23日；保額14.1萬元，車輛注冊登記日期2019年3月25日。

三、"5·4"事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況

（一）"5·4"事故發(fā)生經(jīng)過

2024年5月4日，楊某齊駕駛湘08A3062手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在張家界市賀龍體育館從事建筑垃圾裝運(yùn)工作，費(fèi)用為每趟60元。16時14分，當(dāng)裝運(yùn)第三趟車輛行駛至區(qū)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心前路段的人行道上倒車時將行走在人行道上的行人范某冊撞倒，駕駛員楊某齊立即下車查看情況，看見傷者的身體被手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的前輪壓著無法救出，立即撥打了"120"急救和報警電話。

（二）"5·4"事故應(yīng)急處置評估情況

事故發(fā)生后，交警直屬一大隊、"120"急救人員在接到報告后，迅速響應(yīng)，及時啟動事故應(yīng)急處置相關(guān)工作，"120"急救人員趕到事故現(xiàn)場后，經(jīng)檢查確認(rèn)范某冊已無生命體征，在整個事故應(yīng)急救援中科學(xué)實(shí)施，未引起不良影響和不穩(wěn)定因素，確保了事故得到依法處理。

（三）"5·4"事故善后處理情況

2024年5月4日晚，楊清平（駕駛員的叔叔）和死者家屬在永定區(qū)道路交通事故人民調(diào)解委員會的調(diào)解下達(dá)成安葬協(xié)議，由湘08A3062號手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組駕駛員楊某齊預(yù)先墊付受害人家屬安葬費(fèi)5萬元整，雙方簽訂了張永道交人調(diào)（2024）第1175號《2024"5.4"交通事故安葬協(xié)議》、《人民調(diào)解協(xié)議書》編號張永道調(diào)（2024）1234號和《刑事諒解書》，5月6日，死者家屬將范某冊的遺體進(jìn)行安葬，善后處理工作平穩(wěn)，未造成社會不良影響。

四、交警部門對"5·4"事故現(xiàn)場勘察、原因分析及責(zé)任劃分情況

（一）"5·4"事故現(xiàn)場勘察情況

事故地點(diǎn)位于張家界市永定區(qū)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心前人行道上路段，西往觀音大橋，東往鷺鷥?yōu)炒髽?。事發(fā)路段道路標(biāo)志標(biāo)線齊全有效。

1."5·4"運(yùn)輸事故現(xiàn)場草圖

2."5·4"一般道路交通事故現(xiàn)場圖片

3."5·4"一般道路交通事故駕駛員耳機(jī)

（二）"5·4"道路交通事故形成原因分析

張家界市公安局交通警察支隊直屬一大隊，對該起事故作出《道路交通事故認(rèn)定書》第430802120240000083號，通過現(xiàn)場勘察圖、現(xiàn)場勘察筆錄、圖片、當(dāng)事人陳述及證人證言、視頻資料、檢驗鑒定結(jié)論等證據(jù)分析：楊某齊在駕駛超載的手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在人行道上倒車時，頭戴耳機(jī)妨礙安全駕駛，也未注意車后安全、造成事故發(fā)生，其違法行為是造成事故的根本原因。

（三）"5·4"事故責(zé)任劃分

經(jīng)現(xiàn)場勘察，調(diào)查取證，根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（一）項之規(guī)定，對當(dāng)事方責(zé)任劃分如下：

楊某齊在駕駛超載的手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在人行道上倒車時，頭戴耳機(jī)妨礙安全駕駛，也未注意車后安全。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條"機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。"、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條"駕駛機(jī)動車不得有下列行為（三）撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為；"、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十條"機(jī)動車倒車時，應(yīng)當(dāng)察明車后情況，確認(rèn)安全后倒車。不得在鐵路道口、交叉路口、單行路、橋梁、急彎、陡坡或者隧道中倒車。"《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程》第五條"（五）駕駛或操作農(nóng)業(yè)機(jī)械時，不準(zhǔn)吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全作業(yè)的行為。"之規(guī)定，其違法行為是造成此次事故的根本原因，承擔(dān)此事故的全部責(zé)任。

范某冊在此次事故中無責(zé)任。

五、事故調(diào)查組對"5·4"事故的原因分析及分類

（一）直接原因分析

結(jié)合本案所有證據(jù)，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6442-86），造成本起事故發(fā)生的直接原因一是人的不安全行為，具體表現(xiàn)為楊某齊違章駕駛機(jī)動車；二是物的不安全狀態(tài)，具體表現(xiàn)為湘08A3062號手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在人行道上倒車本身存在重大安全隱患。

（二）間接原因分析

楊某齊作為手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組駕駛?cè)耍磭?yán)格遵守交通安全相關(guān)法律規(guī)定和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程》駕駛農(nóng)用車，交通安全意識淡薄。

（三）其他可能因素排除

通過張家界市交警支隊直屬一大隊提供的現(xiàn)場視頻資料、詢問筆錄及結(jié)合事故調(diào)查組對相關(guān)人員的詢問筆錄、調(diào)取的資料來分析，崇文街道辦事處"5·4"一般道路運(yùn)輸事故排除人為故意、突發(fā)災(zāi)害等因素，具備生產(chǎn)安全事故相關(guān)要素。

（四）事故分類

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）對事故的分類，崇文街道辦事處"5·4"一般道路運(yùn)輸事故類別為車輛傷害。

六、對事故責(zé)任人員的處理建議

（一）范某冊，無違法行為，不承擔(dān)事故責(zé)任

（二）楊某齊，男，土家族，現(xiàn)年40歲，張家界市永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)茅溪村六組人。楊某齊在駕駛超載的手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在人行道上倒車時，頭戴耳機(jī)妨礙安全駕駛，也未注意車后安全。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條"機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。"、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條"駕駛機(jī)動車不得由下列行為（三）撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為；"、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十條"機(jī)動車倒車時，應(yīng)當(dāng)察明車后情況，確認(rèn)安全后倒車。不得在鐵路道口、交叉路口、單行路、橋梁、急彎、陡坡或者隧道中倒車。"《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程》第五條"（五）駕駛或操作農(nóng)業(yè)機(jī)械時，不準(zhǔn)吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全作業(yè)的行為。"之規(guī)定，其違法行為是造成此次事故的直接原因，承擔(dān)此事故的全部責(zé)任。建議由張家界市公安局交通警察支隊直屬一大隊依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）喻某勇、男、土家族、現(xiàn)年45歲，湖南省張家界市永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)人，作為茅溪村委會秘書兼農(nóng)機(jī)安全員。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)事務(wù)安全工作，未按照尹家溪鎮(zhèn)人民政府工作要求認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳，工作不扎實(shí)，不全面。建議尹家溪鎮(zhèn)人民政府對其進(jìn)行警示約談，并向尹家溪鎮(zhèn)人民政府做出書面檢討。

（四）龔某，男，土家族，現(xiàn)年26歲、湖南省張家界市永定區(qū)王家坪鎮(zhèn)人，作為崇文街道辦事處寶塔崗社區(qū)的安全生產(chǎn)和城市管理專干。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳和城市管理日常巡查，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，建議由崇文街道辦事處對龔慶進(jìn)行警示約談，并向崇文街道辦事處做出書面檢討。

七、事故整改和防范措施

"5·4"事故的發(fā)生，暴露出安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作存在漏洞，為深刻吸取本次事故教訓(xùn)，預(yù)防類似事故再次發(fā)生，提出以下事故整改和防范措施建議：

（一）手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組駕駛員楊某齊要增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺遵守交通管理規(guī)定，職業(yè)道德規(guī)范，抵制不安全、不文明駕駛行為，避免類似事故發(fā)生。

（二）尹家溪鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，要舉一反三，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用車駕駛?cè)藛T的駕駛行為；健全各項安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)用車駕駛?cè)藛T的安全教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)用車駕駛?cè)藛T安全意識，教育和督促農(nóng)用車駕駛?cè)藛T嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，通過日常監(jiān)管及時提醒制止不安全行為，配合區(qū)交通頑瘴痼疾整治辦嚴(yán)厲打擊交通違法行為，及時消除事故隱患，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

（三）崇文街道辦事處要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)城市管理日常巡查制度，建立日常巡查臺賬，并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)巡查力度，杜絕類似事故再次發(fā)生。

（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格拖拉機(jī)注冊登記、年檢、轉(zhuǎn)戶、注銷、考試、辦證等牌證管理工作，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全宣傳、教育培訓(xùn)力度確實(shí)提高農(nóng)機(jī)從業(yè)者安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)服務(wù)意識，加大送檢下鄉(xiāng)、送安全知識下鄉(xiāng)頻次，開展聯(lián)合執(zhí)法，全面進(jìn)行隱患排查，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的長效機(jī)制，確保人民生命財產(chǎn)安全。

附件：1．崇文街道辦事處"5·4"一般道路交通事故調(diào)查組成員名單

2．崇文街道辦事處"5·4"一般道路交通事故調(diào)查組成員簽名

張家界市永定區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2024年7月24日

附件1

崇文街道辦事處"5·4"一般道路運(yùn)輸

事故調(diào)查組成員名單

組 長：龔黃鶴 永定區(qū)政府辦副主任

黃圣安 永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

副組長：楊發(fā)贏 永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長

丁 亮 張家界市交通警察支隊直屬一大隊副大隊長

成 員：覃正來 永定區(qū)公安分局治安大隊副大隊長

朱林輝 永定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委四級主任科員

田祖智 永定區(qū)總工會勞動和經(jīng)濟(jì)服務(wù)部長

宋治國 永定區(qū)應(yīng)急管理局工作人員

王 濤 永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安全生產(chǎn)專干

田緒堯 永定區(qū)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心副主任

朱 俊 張家界市交通警察支隊直屬一大隊事故處理中隊中隊長

龔光閃 永定區(qū)崇文街道辦事處安全生產(chǎn)專干

崔夢清 永定區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局安全生產(chǎn)專干

附件2：

來源：張家界市永定區(qū)人民政府