跌倒再爬起，陳寶迪說，官司的輸贏或賠償她多少，顯得并不重要了；但政府的強(qiáng)拆違法行為給其帶來了傷害與損失，她需要一個公正的說法。

中房報記者 陳標(biāo)志丨海南報道

前三次開庭，陳寶迪都沒有參加庭審。這名“80后”海南女子說，她的眼淚很淺，一提到自己創(chuàng)業(yè)的莊園被強(qiáng)拆的事兒，總是禁不住要落淚。

6月28日下午3時許，海口市中級人民法院二審開庭審理一起行政賠償官司。陳寶迪最終說服了自己，參加了此次庭審。

5年前，陳寶迪與丈夫在?？谑协偵絽^(qū)經(jīng)營的香世界芳香餐飲莊園（以下簡稱“香世界莊園”）被強(qiáng)拆。之后，他們將實施強(qiáng)拆主體——龍?zhí)伶?zhèn)政府訴至法院。該行政官司經(jīng)一審、二審，法院均判決鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆行政行為違法。

2022年，他們再次將龍?zhí)伶?zhèn)政府訴至法院，訴請法院判令鎮(zhèn)政府因違法強(qiáng)拆而造成香世界莊園各類損失2100余萬元。但一審法院駁回了陳寶迪一方的訴求，陳寶迪等對此不服，上訴至?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?。

出自一對夫妻之手的香世界莊園，被外界稱之為?？谥熬W(wǎng)紅”打卡地，其以芳香植物園為主題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集休閑娛樂、旅游觀光、度假康養(yǎng)為一體的經(jīng)營模式，迎合和滿足了都市人的“懷鄉(xiāng)消費(fèi)”，并大獲成功。

香世界莊園被強(qiáng)拆后，曾引起外界的廣泛關(guān)注。

?？谙闶澜缜f園被強(qiáng)拆后，陳寶迪與丈夫受另一地政府部門的招商引資邀請，去了50公里外的定安縣龍湖鎮(zhèn)文頭嶺村，重啟他們的“香世界”。

2022年11月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定安“香世界·香草田園”列入“2022中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（秋季）精品景點(diǎn)線路推介”。

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莊園涉“違建”被強(qiáng)拆

陳寶迪依然能清晰記得，2019年12月21日這一天是周六，陰天有雨。

這一天凌晨6時左右，位于?？谑协偵絽^(qū)龍?zhí)伶?zhèn)永朗村的香世界莊園來了大批人員。在大型機(jī)械的作業(yè)下，香世界莊園的建（構(gòu)）筑物及花園廊榭瞬間倒塌。

經(jīng)過長達(dá)數(shù)小時的強(qiáng)拆，這處知名“網(wǎng)紅”打卡地，現(xiàn)場一片狼藉，只剩下了殘磚斷瓦。

?？谑协偵絽^(qū)龍?zhí)伶?zhèn)政府組織人員對香世界莊園進(jìn)行了強(qiáng)拆，強(qiáng)拆的理由是該莊園內(nèi)的建筑物被認(rèn)定為違法建筑。

站在現(xiàn)場目睹自己一手打造的“網(wǎng)紅”農(nóng)莊瞬間變?yōu)閺U墟，陳寶迪禁不住情緒激動，但她又無力阻止和改變這一事實。

據(jù)網(wǎng)上介紹，香世界莊園是一個將芳香產(chǎn)業(yè)融入休閑農(nóng)業(yè)的示范項目，業(yè)務(wù)涵蓋芳香植物種植、芳香主題餐廳、芳香SPA、芳香園林工程、芳香產(chǎn)品開發(fā)銷售、休閑娛樂、特種養(yǎng)殖等。

陳寶迪稱，香世界莊園總投資3700萬元，休閑、餐飲區(qū)已營業(yè)面積120多畝，員工人數(shù)167人，參與農(nóng)戶300戶。莊園內(nèi)遍植奇花異草，從世界各地引種的400多種芳香植物爭奇斗艷，一年四季飄香醉人。

香世界莊園大獲成功之后，陳寶迪還將“香世界莊園”注冊了商標(biāo)。

據(jù)與香世界莊園有關(guān)的一份判決書記載，該莊園位于?？谑协偵絽^(qū)龍?zhí)伶?zhèn)永朗村南渡江邊上，所租用的土地為永朗村民小組集體所有的農(nóng)用地，園內(nèi)有建（構(gòu)）筑物，種植有苗圃、花草、樹木等，營業(yè)區(qū)占地面積超過25畝。

陳寶迪等在后來的起訴狀中稱，始建于上個世紀(jì)90年代的香世界農(nóng)莊，在其一手的打造下，先后被?？谑新糜挝谟琛昂？谑忻利愢l(xiāng)村名村名點(diǎn)”，海南省農(nóng)業(yè)廳授予“休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”，國家農(nóng)業(yè)部授予“四星級農(nóng)家樂”“中國美麗鄉(xiāng)村體閑旅游精品景點(diǎn)線路推介”等諸多榮譽(yù)。

2011年，海南省農(nóng)業(yè)廳還向香世界莊園撥付“2011年省級重點(diǎn)民生項目補(bǔ)助資金”和宣傳推廣經(jīng)費(fèi)，扶持香世界莊園加快項目實施和發(fā)展。

除此之外，香世界莊園以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色，以及個性化的管理方式和經(jīng)營理念，被外界所廣泛認(rèn)可。在媒介的廣泛傳播下，香世界莊園成為消費(fèi)者向往的休閑旅游“網(wǎng)紅”打卡地。

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政府強(qiáng)拆被判違法

記者了解到，香世界莊園的前身“?？谀隙山迦萍摇眲?chuàng)立于2003年，后幾經(jīng)易名后，陳寶迪的丈夫從他人手中受讓該項目，受讓范圍包括該項目使用土地上的建（構(gòu)）筑物。2007年前后，陳寶迪作為農(nóng)莊的主理人，開始經(jīng)營和打理香世界莊園。

陳寶迪認(rèn)為，香世界莊園的建筑（構(gòu)）物有其特殊的歷史原因，建（筑）構(gòu)物在2004年以前就已建成，他們接管經(jīng)營香世界莊園以來，全力重點(diǎn)打造園林綠化，在項目使用土地上未有亂搭亂建現(xiàn)象。

香世界莊園被強(qiáng)拆后的2020年，陳寶迪夫婦以政府違法強(qiáng)拆為由，將龍?zhí)伶?zhèn)政府訴至法院。

?？谑兄性航?jīng)審理查明，從2019年10月16日起，龍?zhí)伶?zhèn)政府以“在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，涉嫌未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)（構(gòu)）筑物”為由，先后向香世界莊園作出案件初查通知書、責(zé)令限期改正通知書等系列執(zhí)法文書。

2019年12月13日，香世界莊園方面向瓊山區(qū)政府申請行政復(fù)議，請求撤銷上述強(qiáng)拆決定等系列文書。

當(dāng)年12月19日，瓊山區(qū)政府作出49號復(fù)議決定，決定維持龍?zhí)伶?zhèn)政府作出的上述強(qiáng)拆決定。次日，瓊山區(qū)政府將49號復(fù)議決定送達(dá)龍?zhí)伶?zhèn)政府。但是，龍?zhí)伶?zhèn)政府沒有將該復(fù)議決定送達(dá)香世界莊園陳寶迪等人手中。

2019年12月21日凌晨，龍?zhí)伶?zhèn)政府組織人員對香世界莊園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，并對莊園內(nèi)的部分苗圃、花草、樹木進(jìn)行了強(qiáng)制清除。

一直到2020年1月6日，瓊山區(qū)政府才向香世界莊園直接送達(dá)了49號復(fù)議決定。

法院認(rèn)為，涉案建（構(gòu)）筑物所占用的土地是農(nóng)用地，在未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批及且未取得建設(shè)工程許可證等報建手續(xù)，即建設(shè)香世界莊園建（構(gòu)）筑物，屬于違法建筑，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

但陳寶迪對此解釋稱，這些建（構(gòu)）筑物都是2004年以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)的，當(dāng)時并沒有部門受理報建，屬于歷史遺留問題。

但是法院亦認(rèn)為，龍?zhí)伶?zhèn)政府未認(rèn)定香世界莊園內(nèi)種植苗圃、花草、樹木違反法律規(guī)定，亦未對此作出過強(qiáng)制清除園內(nèi)苗圃、花草、樹木的決定，卻又在強(qiáng)制拆除涉案違法建（構(gòu)）筑物的同時，將香世界莊園內(nèi)的部分苗圃、花草、樹木一并強(qiáng)制清除，侵害了香世界莊園的合法權(quán)益，明顯不當(dāng)。

在適用程序方面，在49號復(fù)議決定送達(dá)香世界莊園之前，即復(fù)議程序尚未終結(jié)，龍?zhí)伶?zhèn)政府便實施被訴強(qiáng)拆行為，明顯違反相關(guān)法律規(guī)定。

另外，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外?！北景钢?，龍?zhí)伶?zhèn)政府在2019年12月21日（周六）實施強(qiáng)制拆除行為，明顯違反前述法律規(guī)定。

2021年1月27日，?？谑兄性簩Υ俗鞒鲆粚徟袥Q，判令龍?zhí)伶?zhèn)政府的強(qiáng)拆行政行為違法。

龍?zhí)伶?zhèn)政府對此判決不服，上訴至海南省高級人民法院。同年6月27日，海南省高院作出終審判決，駁回龍?zhí)伶?zhèn)政府上訴，維持原判。

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向鎮(zhèn)政府索賠2000萬元

鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆行政行為被判違法之后，2022年10月，陳寶迪等再次將龍?zhí)伶?zhèn)政府訴至法院，提出行政賠償超2000萬元。陳寶迪方面稱，這個金額并不包括建筑物損失的賠償。

陳寶迪認(rèn)為，龍?zhí)伶?zhèn)政府組織人員對香世界莊園內(nèi)的建（構(gòu)）筑建物實施強(qiáng)制拆除，并強(qiáng)制清除樹木、花草、苗圃，該行為已經(jīng)兩級法院判決認(rèn)定行政行為違法。

陳寶迪稱，香世界莊園營業(yè)區(qū)25畝，種植區(qū)95畝，龍?zhí)伶?zhèn)政府的違法強(qiáng)拆行為損毀了香世界莊園內(nèi)的園林景觀等，請求法院判令龍?zhí)伶?zhèn)政府賠償各類損失共計21064348.26元。

但龍?zhí)伶?zhèn)政府認(rèn)為，本案中，香世界莊園應(yīng)當(dāng)依法對政府違法行為給其造成的損害承擔(dān)舉證責(zé)任，香世界莊園未能提供證據(jù)證明其被清除的苗圃、花草、樹木損失。

龍?zhí)伶?zhèn)政府還認(rèn)為，香世界莊園庭院景觀與園林景觀的國家標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，其要求按照園林造價進(jìn)行賠償?shù)恼埱蟛粦?yīng)被支持。

關(guān)于龍?zhí)伶?zhèn)政府提及的“舉證責(zé)任”問題，陳寶迪回應(yīng)稱，由于鎮(zhèn)政府突擊強(qiáng)拆的違法行為導(dǎo)致香世界莊園損失的價值無法確認(rèn)，損失無法舉證的責(zé)任應(yīng)在政府一方。

美蘭區(qū)法院認(rèn)為，本案中，涉案被拆除的香世界莊園建筑物屬于違法建筑，不屬于合法財產(chǎn)，香世界莊園權(quán)益人對其裝修損失主張賠償于法無據(jù)，其主張已售苗木、空調(diào)損失沒有事實根據(jù)。法院亦未采信司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的《工程造價鑒定報告》。

2024年2月5日，美蘭區(qū)法院對此行政賠償案作出一審判決，駁回香世界莊園權(quán)益人的賠償請求。

陳寶迪一方對該判決不服，上訴至?？谑兄性?。今年6月28日下午3時許，?？谑兄性憾忛_庭審理次案，并擇日作出判決。

在此前的多場庭審，作為當(dāng)事方之一，陳寶迪均未參加庭審。她說她眼淚淺，最怕在法庭上回想起當(dāng)時被強(qiáng)拆的一幕。這一次，她說服了自己，以企業(yè)法定代表人的身份出庭。

整個庭審持續(xù)了近兩個小時，但陳寶迪在庭審中僅寥寥幾句話，即向法官介紹莊園內(nèi)名貴香草植物的名稱，因為這才是她的專長。

?？谙闶澜缜f園被強(qiáng)拆后，陳寶迪與丈夫受另一地政府部門的招商引資邀請，去了50公里外的定安縣龍湖鎮(zhèn)文頭嶺村，重啟他們的“香世界”。

將共享農(nóng)莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完美結(jié)合，以農(nóng)耕活動、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)等有機(jī)結(jié)合，定安“香世界·香草田園”主理人陳寶迪正締造著她的“芳香王國”。

經(jīng)過多年的打造，345畝芳香主題花海、590多種芳香植物已具規(guī)模。如今，定安“香世界·香草田園”不僅成為省內(nèi)外游客的“網(wǎng)紅”打卡地，也成為當(dāng)?shù)匾苑枷惝a(chǎn)業(yè)為主題賦能鄉(xiāng)村振興的典范。

2022年11月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定安“香世界·香草田園”列入“2022中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（秋季）精品景點(diǎn)線路推介”，稱其為“秉承‘創(chuàng)享芬芳浪漫的生活’經(jīng)營理念，堅持‘挖掘、傳承、弘揚(yáng)、研究、開發(fā)、展示香草文化’發(fā)展方向，集香草種植、加工銷售、美食文化體驗及養(yǎng)生休閑、旅游、研學(xué)培訓(xùn)等為一體的綜合性項目?！?/p>

“官司的輸贏，賠償多少，已經(jīng)不再重要了?！标悓毜显谕徍髮τ浾哒f，但政府的違法強(qiáng)拆給其造成損失，她需要一個公正的說法。（ 本文圖片均為受訪者提供 ）

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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