以案釋法

非法采砂？

判刑、罰款，一個不少！

典型案例

【一】

樊某某、翟某某等4人非法采砂案

2020年9月15日，洛寧縣自然資源局工作人員在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)，洛寧縣城郊鄉(xiāng)寨禮村南側(cè)河道外灘地中有人涉嫌非法盜采砂石，后經(jīng)縣公安局調(diào)查核實，犯罪嫌疑人樊某某、翟某某、余某1、余某2等人，在未辦理任何采礦手續(xù)的情況下，擅自在洛寧縣城郊鄉(xiāng)寨禮村南盜采砂石毛料，合計毛料資源量4299m3，非法獲利14.71萬元。

2022年1月6日，洛陽鐵路運輸檢察院根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條之規(guī)定，以涉嫌非法采礦罪對犯罪嫌疑人樊某某、翟某某、余某1、余某2等人提起公訴。2022年4月2日，鄭州鐵路運輸法院以非法采礦罪判處被告人樊某某、翟某某、余某1、余某2有期徒刑半年，并各處罰金人民幣0.7萬元。

【二】

梁某某、王某某非法采砂案

2022年3月9日，洛寧縣長水鎮(zhèn)政府工作人員在巡河時發(fā)現(xiàn)，有人在洛寧縣長水鎮(zhèn)后灣村河道內(nèi)非法采挖砂石，犯罪嫌疑人梁某某被執(zhí)法部門當場抓獲。經(jīng)查，2021年12月23日至2022年3月9日，梁某某、王某某二人，在未取得采砂許可證的情況下，擅自在洛寧縣長水鎮(zhèn)后灣澗河道內(nèi)采挖砂石，非法獲利33.46萬元。隨后，同案人員王某某到洛寧縣公安局投案自首，并主動退繳違法所得7萬元，梁某某主動退繳違法所得13萬元。

2022年11月1日，洛陽鐵路運輸檢察院根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十二條之規(guī)定，以涉嫌非法采礦罪對犯罪嫌疑人梁某某、王某某提起公訴。2022年12月6日，經(jīng)鄭州鐵路運輸法院審理認定梁某某、王某某的行為已構(gòu)成非法采礦罪，且系共同犯罪。梁某某被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣1萬元；王某某被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金1萬元。

【三】

王某某非法采砂案

2023年5月5日晚，洛寧縣水利局水政執(zhí)法大隊接到群眾舉報，有人在洛寧縣城郊鄉(xiāng)溫莊河灘河道管理范圍內(nèi)非法采挖砂石。后經(jīng)執(zhí)法人員核查取證，當事人王某某未經(jīng)主管部門批準擅自在洛寧縣城郊鄉(xiāng)溫莊河道管理范圍內(nèi)進行非法采砂活動，違反《河南省河道采砂管理辦法》第十二條之規(guī)定，其行為已構(gòu)成違法。

縣水利執(zhí)法部門，根據(jù)《河南省河道采砂管理辦法》第二十七條之規(guī)定，決定對王某某處以1.3萬元罰款，追繳違法所得600元，王某某同意處罰，并于2023年5月22日繳納罰款。

法條鏈接

《中華人民共和國土地管理法》

第三十七條：非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第七十五條：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國森林法》

第三十九條：禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

第七十四條：違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

《河南省河道采砂管理辦法》

第十二條：河道采砂實行許可制度。河道采砂許可證由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。

第二十七條：違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的，依法予以取締或者收回河道采砂許可證，并由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋（節(jié)選）

第四條在河道管理范圍內(nèi)采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰：

（一）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應當辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的；

（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定應當辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。

非法采礦案（刑法第343條第1款）（節(jié)選）

【立案追訴標準】

在河道管理范圍內(nèi)采砂，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應當辦理河道采砂許可證而未取得河道采砂許可證，或者應當辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證又未取得采礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者嚴重影響河勢穩(wěn)定危害防洪安全的，應予立案追訴。

具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“未取得采礦許可證”：

1．無許可證的；

2．許可證被注銷、吊銷、撤銷的；

3．超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；

4．超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；

5．其他未取得許可證的情形。

多次非法采礦構(gòu)成犯罪，依法應當追訴的，或者二年內(nèi)多次非法采礦未經(jīng)處理的，價值數(shù)額累計計算。

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