國務院日前印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。其中明確，持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。縣級以上地方人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設備清理、規(guī)范工作，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設備。

一時間，網(wǎng)絡上對于電子眼的討論再次此起彼伏。對于電子眼執(zhí)法的爭議，主要包含電子眼執(zhí)法形式和執(zhí)法證據(jù)是否合法；僅以電子眼圖像資料作為行政處罰依據(jù)是否充分；部分電子眼設置不合理等。甚至有人呼吁取消電子眼，但稍加理性的思考，便可發(fā)現(xiàn)，電子眼當下再城市交通管理中發(fā)揮著巨大作用，談其替代性尚遠。

我國電子眼的誕生

“電子眼”是隨著科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，是一個時代的產(chǎn)物。在我國的出現(xiàn)可以追溯到上世紀八十年代。1988年北京市率先從意大利引進了兩套電子監(jiān)控設備，這兩套設備采用的是傳統(tǒng)的照相技術(shù)，受人為因素干擾很大，實際應用作用不大，但它的引進開創(chuàng)了中國使用電子監(jiān)控設備的先河。

1993年我國開始自行研制電子監(jiān)控系統(tǒng)并正式采用模糊視覺技術(shù)。到1996年，成型產(chǎn)品正式生產(chǎn)，成像系統(tǒng)是黑白片，無法反映紅綠燈的變化情況，所以失誤率比較高。2000年，隨著彩色攝像機研制成功并投入使用，彩色攝像機能夠準確地反映出紅綠的變化，同時視頻技術(shù)進一步成熟，由單一的監(jiān)測闖紅燈發(fā)展到同時監(jiān)測闖紅燈、超速、逆行、走公交專用道、不按規(guī)定走出入口等7種功能，所以準確率大大提高，達到85％左右。

之后幾年，城市的機動車保有量和人口密度不斷增加，交通安全管理難度隨之加大，為彌補警力不足的執(zhí)法短板，在各個城市的交通違法和事故多發(fā)路段，“電子警察”作為執(zhí)法輔助力量被廣泛使用。

最開始時電子警察只是起一個監(jiān)督作用，讓司機自覺規(guī)范駕駛。后來電子警察不斷升級，逐漸加入了新的功能，到今天，“電子警察”正在走向大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)匯集和處理能力愈發(fā)強大，在交通違法的研判、交通肇事案件的偵破、車流量的統(tǒng)計等方面，都能提供精準、動態(tài)的信息支撐。

據(jù)公安部統(tǒng)計，2023年全國機動車保有量達4.35億輛，其中汽車3.36億輛；機動車駕駛?cè)诉_5.23億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。2023年全國新注冊登記機動車3480萬輛，新領證駕駛?cè)?429萬人，全國有94個城市的汽車保有量超過百萬輛，與2022年相比增加10個城市，其中43個城市超200萬輛，25個城市超300萬輛，成都、北京、重慶、上海、蘇州等5個城市超過500萬輛。難以想象，在當下的體量里，如果純粹依靠人工執(zhí)法，交通行業(yè)又是怎樣的光景。

電子眼的積極效應

老司機，作為一個網(wǎng)絡詞匯，通常用于形容經(jīng)驗豐富、技術(shù)嫻熟的司機。然而，在現(xiàn)實生活中，老司機并非總是意味著安全駕駛。事實上，有些老司機也可能因為過于自信或者不良的駕駛習慣，使得他們在駕駛過程中產(chǎn)生危險行為，主要分為以下幾類：

·高速駕駛和超速。高速駕駛不僅增加了事故的風險，還會降低對突發(fā)情況的應對能力；

·開車玩手機。隨著智能手機的普及，開車玩手機已經(jīng)成為很多司機的致命誘惑，駕車使用手機會讓駕駛者分心，降低對路況的注意力，導致意外事故的發(fā)生；

·變道、并線不打轉(zhuǎn)向燈。該行為可能會導致其他車輛無法預測你的行駛意圖，從而增加交通事故的風險；

·疲勞駕駛。長時間駕駛會導致反應速度減緩、注意力不集中，從而增加發(fā)生事故的風險；

·未按規(guī)定道路行駛。部分司機可能會在行車過程中頻繁地變更車道，試圖尋找更快的行駛路線，甚至占用非機動車道、侵占公共車道、低速行駛車占用快車道等，增加交通事故的風險；

·未禮讓行人。當前禮讓行人，是一項基本禮儀，更是一條法律，斑馬線是行人安全通過道路的生命線，應當受到禮讓和保護，行人相對于機動車來說，是道路交通中的弱勢群體，不禮讓斑馬線容易造成人車碰撞事故，從而對行人造成人身傷害，甚至導致死亡等。

電子眼又叫做“電子警察”，它就是道路交通違章自動取證處罰系統(tǒng)，主要功能和產(chǎn)品包括：車輛闖紅燈監(jiān)測儀、車輛超速檢測儀、車輛逆行違章檢測儀、道路卡口系統(tǒng)、車牌自動識別系統(tǒng)、城市道路綜合監(jiān)控系統(tǒng)、122交通報警系統(tǒng)和城市道路綜合監(jiān)控系統(tǒng)等。

作為現(xiàn)代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的監(jiān)控、抓拍、處理交通違章，迅速的獲取違章證據(jù)，提供行之有效的監(jiān)測手段，改善城市交通擁堵現(xiàn)象起了重要作用?！半娮泳臁币苍诓粩嗟?，新產(chǎn)品能抓拍過去難以發(fā)現(xiàn)、難以取證的違法行為，比如機動車不禮讓行人、未按規(guī)定使用燈光等，為一線執(zhí)法力量提供了輔助和支撐，促進了交通管理精細化、智能化水平的提高，它已成為道路交通管理隊五中必不可少的重要一員，以充分發(fā)揮它的準確、公正的執(zhí)法作用。

規(guī)范進一步陰霾少一層

客觀來說，電子眼執(zhí)法也遭到人們一些質(zhì)疑，有關電子眼執(zhí)法的訴訟案件與日俱增，對此，不能置之不顧?！半娮友邸痹O置的初衷是用科技助力管理，糾正和規(guī)范駕駛行為。若“電子眼”的設置經(jīng)不起考量，傷害的是民眾利益，損害的是法律權(quán)威?！半娮友邸辈荒芏阍凇半[秘的角落”，不能淪為“創(chuàng)收工具”，執(zhí)法過程、結(jié)果都要在陽光下接受監(jiān)督，經(jīng)得起法律考量。

《道路交通安全法》第114條規(guī)定：公安機關交通管理技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的予以處罰。這為交通管理部門進行非現(xiàn)場執(zhí)法提供了法律依據(jù)。

《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第44條規(guī)定：查處機動車超速違法行為應當使用測速儀、攝錄設備等裝備。

2009年公安部開始實施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第15條規(guī)定：交通管理部門可以利用交通交通技術(shù)監(jiān)控設備收集、固定違法行為證據(jù)。

《行政處罰法》第30條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰”。

在行政訴訟中對證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實都有明確要求。《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第35條規(guī)定：“證據(jù)應當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)”。電子眼作為執(zhí)法過程中的一個證據(jù)是值得肯定的，但把它作為行政執(zhí)法的充分依據(jù)是不當?shù)摹?/p>

由此可見，在電子眼執(zhí)法中，使用電子眼拍照設備獲取證據(jù)是有法律依據(jù)的，隨著《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》的印發(fā)，執(zhí)法過程、結(jié)果必將能夠在陽光下接受監(jiān)督，更高程度的體現(xiàn)出公平、公正性。