縣城如何留住人？

當(dāng)下，一些中西部縣城成了“公仆”經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動力不足，談何留住人呢？

目前，據(jù)官方相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國共有1301個縣，394個縣級市，此外還有市轄區(qū)、自治縣、旗、林區(qū)等，總共2843個縣級行政單位。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景之下，縣城成為城鎮(zhèn)化的載體，和縣域的發(fā)展水平有關(guān)，縣以下區(qū)域想留住人，需要合理配置各種各樣的公共資源，強(qiáng)化人才、資金、土地等政策的支持力度，對推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。

“公仆”經(jīng)濟(jì)、城聚鄉(xiāng)散，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既要有力有效全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也要以縣城為載體推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的雙向突圍，這個不容誤判，戰(zhàn)略性布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，必定會形成新發(fā)展格局。

基于此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要連接點、以村落為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系以及新的具有共享性的民生服務(wù)體系，事關(guān)居住在縣域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)的5億人，也事關(guān)居住在縣城或縣級市城區(qū)的2.5億，如何留住人，也能留住心。

尤其，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，農(nóng)民進(jìn)了城，能不能留得住，關(guān)鍵在于能不能在家門口安穩(wěn)就業(yè)，有多種增收渠道，這就需要高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣城的高質(zhì)量發(fā)展如何破局，是當(dāng)下縣級政府部門的重任。

比如，一個10萬人口的小縣城，房子卻能住下100萬人口，你說這是縣城的高質(zhì)量發(fā)展嗎？

你不得不承認(rèn)，多數(shù)政府公共服務(wù)基本上都大量靠政府購買服務(wù)解決，職能部門不搞業(yè)務(wù)，推給基層和第三方搞。正式工作人員不搞業(yè)務(wù)，只服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督臨聘人員搞業(yè)務(wù)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒那么多錢購買服務(wù)，就使勁壓榨村干部，村干部事實上也成了政府臨聘人員。這樣下去，一味地舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)，眼下都在忙著化債，底層老百姓還能看到希望嗎？以至于，對上負(fù)責(zé)、運動治理以及高標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制已然形成，這就是擺在眼前的實際狀況。

所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善營商環(huán)境，縣域政府不應(yīng)僅只盯著資金，更應(yīng)該盯著人才和資源，從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃?，通過做好服務(wù)、打造品質(zhì)，拉動潛在消費。

從中央一號文件到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件，都在聚焦縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，全鏈條推進(jìn)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，這就需要精準(zhǔn)落地產(chǎn)業(yè)載體，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，激活底層市場活力，這才是縣城留住人的關(guān)鍵點。

2024年是落實“十四五規(guī)劃”的關(guān)鍵年份，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這四件事非常重要：

第一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；

第二、鄉(xiāng)村建設(shè)；

第三、農(nóng)民工市民化；

第四、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落地什么樣項目載體，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，還要適合農(nóng)民在家門口把錢賺了，以“農(nóng)民”為中心落地產(chǎn)業(yè)，突破農(nóng)民增收困境，找準(zhǔn)切入點，尤為迫切。

或者說，這幾年推動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，出現(xiàn)了一批縣域標(biāo)桿項目。比如：每個縣域旅游目的地，都需要根據(jù)自身的實際情況，找準(zhǔn)自己的目標(biāo)市場，精準(zhǔn)定位，精耕細(xì)作，做好產(chǎn)品和服務(wù)，這樣才能形成與眾不同的市場品牌，打造各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

以至于，旅游產(chǎn)業(yè)挑起了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，這個春節(jié)假期，返鄉(xiāng)游熱潮，帶動“老家”文旅消費，在“老家”的文旅消費中，除了傳統(tǒng)的觀光游覽外，游客們越來越傾向于體驗當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕⑵穱L地道美食以及參與各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動。

因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在招商引資、落地項目的同時，一定要嚴(yán)守合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)等“五條底線”，堅守底線思維，在此基礎(chǔ)上，解放思想，實事求是，真抓實干，或許是縣城留住人的先決條件。

總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一定要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、雙向流動，才能激活底層市場活力，重構(gòu)發(fā)展新空間，才能留人也留心，進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

文 / 李國民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計！