近日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于同意在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》，批復(fù)同意“在海南自由貿(mào)易港僅開展出口產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)，無需取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)和辦理經(jīng)營主體登記，向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門備案后，即可開展出口產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，認(rèn)證結(jié)果僅限出口企業(yè)境外使用?！?/p>

這次調(diào)整有兩大突破，一是境外專業(yè)機(jī)構(gòu)無需取得業(yè)務(wù)資質(zhì)，就可以在海南從事業(yè)務(wù)。這類似于資質(zhì)互認(rèn)，如果你在境外已經(jīng)取得了某種資質(zhì)，到海南就不需要再重復(fù)取得了。雖然這里僅限“境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，但不排除未來擴(kuò)展到境外其他機(jī)構(gòu)，以及擴(kuò)展到個人，比如境外會計師、律師、醫(yī)生等專業(yè)人員的資質(zhì)，海南予以認(rèn)可。

二是境外機(jī)構(gòu)“無需辦理經(jīng)營主體登記”，就可以在海南從事經(jīng)營活動。沒有營業(yè)執(zhí)照也能營業(yè)，這個突破有點大。當(dāng)然，這里僅限“出口產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)”，并且認(rèn)證結(jié)果僅限“境外使用”，這就可以理解了，反正境外認(rèn)就行。沿著這個思路，其他僅在“境外使用”的，比如境外需要的公證書、財產(chǎn)證明、審計報告等，如果需要境外機(jī)構(gòu)來出，是不是也可以放寬政策，無需辦執(zhí)照。

從這個意義來說，本次調(diào)整行政法規(guī)雖然是一個個例，但不排除未來變成某種規(guī)律或者說普遍現(xiàn)象，“最高水平開放”就是這樣一步步形成的。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，國家已多次在海南暫時調(diào)整實施行政法規(guī)，總體方向是將不符合“國際自由貿(mào)易港”發(fā)展方向的條款“排除”海南，給海南打開“自由便利”的大門。以下是我們的不完全統(tǒng)計：

這些調(diào)整，對加速海南“實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”有很大的幫助。

但僅有這些，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。畢竟自貿(mào)港是一個全新事物，涉及到眾多條條框框需要打破，也都需要調(diào)整法律法規(guī)。

如果每一個條條框框的打破，都需要自下而上逐級請示，最終批復(fù)下來，這個時間是非常漫長的。

好在的是，國家早已通過“立法法”“海南自由貿(mào)易港法”兩部法律授權(quán)海南自主立法。

《中華人民共和國立法法》第八十四條“海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施?！?/p>

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第十條“海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實際需要，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定法規(guī)（以下稱海南自由貿(mào)易港法規(guī)），在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施。”

我們來看看具體的用詞，“遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則”這意味著需要遵循的是原則，而不是每一個條款都不能打破；“就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定法規(guī)”，這意味著限定為“貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動”，其他方面不行。大致可以理解為跟經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的，特別是涉外的，允許海南自主立法“大膽創(chuàng)新”。

海南也已經(jīng)開始行使自貿(mào)港立法權(quán)，據(jù)不完全統(tǒng)計，省人大常委會已通過以下 “海南自由貿(mào)易港法規(guī)”。

這些法規(guī)有沒有達(dá)到總體方案要求的“對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系”，暫時還難以判斷，希望有通曉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專業(yè)人士來點評一下。

我個人建議，我們應(yīng)發(fā)起一場轟轟烈烈的，全民參與的“對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”活動，讓社會公眾來審視我們現(xiàn)有的每一條經(jīng)貿(mào)規(guī)則，凡是與“國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”有差距的，都一一提出來，爭取通過自貿(mào)港立法權(quán)逐一解決。

不容諱言，在總體方案頒布3年半后的今天，在最初的新奇和興奮消失以后，社會公眾已經(jīng)對自貿(mào)港有了審美疲勞，失望情緒在部分人群中蔓延。

在這個階段，在自貿(mào)港封關(guān)運作前的疲倦期，我們應(yīng)該重新回到“總體方案”回到“海南自由貿(mào)易港法”，找尋我們沒有落地的政策，重溫我們沒有落實的法條，一一落地，一一落實。

因為在這兩部海南自貿(mào)港基礎(chǔ)文件中，已經(jīng)構(gòu)想好了海南自貿(mào)港的未來，只要我們回歸初心，真正做到“解放思想、大膽創(chuàng)新”，真正做到“對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，不愁自貿(mào)港建設(shè)不成功。

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