近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》，批復(fù)同意“在海南自由貿(mào)易港僅開(kāi)展出口產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)，無(wú)需取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)和辦理經(jīng)營(yíng)主體登記，向國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門備案后，即可開(kāi)展出口產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，認(rèn)證結(jié)果僅限出口企業(yè)境外使用。”

這次調(diào)整有兩大突破，一是境外專業(yè)機(jī)構(gòu)無(wú)需取得業(yè)務(wù)資質(zhì)，就可以在海南從事業(yè)務(wù)。這類似于資質(zhì)互認(rèn)，如果你在境外已經(jīng)取得了某種資質(zhì)，到海南就不需要再重復(fù)取得了。雖然這里僅限“境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)”，但不排除未來(lái)擴(kuò)展到境外其他機(jī)構(gòu)，以及擴(kuò)展到個(gè)人，比如境外會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)生等專業(yè)人員的資質(zhì)，海南予以認(rèn)可。

二是境外機(jī)構(gòu)“無(wú)需辦理經(jīng)營(yíng)主體登記”，就可以在海南從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照也能營(yíng)業(yè)，這個(gè)突破有點(diǎn)大。當(dāng)然，這里僅限“出口產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)”，并且認(rèn)證結(jié)果僅限“境外使用”，這就可以理解了，反正境外認(rèn)就行。沿著這個(gè)思路，其他僅在“境外使用”的，比如境外需要的公證書、財(cái)產(chǎn)證明、審計(jì)報(bào)告等，如果需要境外機(jī)構(gòu)來(lái)出，是不是也可以放寬政策，無(wú)需辦執(zhí)照。

從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，本次調(diào)整行政法規(guī)雖然是一個(gè)個(gè)例，但不排除未來(lái)變成某種規(guī)律或者說(shuō)普遍現(xiàn)象，“最高水平開(kāi)放”就是這樣一步步形成的。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來(lái)，國(guó)家已多次在海南暫時(shí)調(diào)整實(shí)施行政法規(guī)，總體方向是將不符合“國(guó)際自由貿(mào)易港”發(fā)展方向的條款“排除”海南，給海南打開(kāi)“自由便利”的大門。以下是我們的不完全統(tǒng)計(jì)：

這些調(diào)整，對(duì)加速海南“實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”有很大的幫助。

但僅有這些，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。畢竟自貿(mào)港是一個(gè)全新事物，涉及到眾多條條框框需要打破，也都需要調(diào)整法律法規(guī)。

如果每一個(gè)條條框框的打破，都需要自下而上逐級(jí)請(qǐng)示，最終批復(fù)下來(lái)，這個(gè)時(shí)間是非常漫長(zhǎng)的。

好在的是，國(guó)家早已通過(guò)“立法法”“海南自由貿(mào)易港法”兩部法律授權(quán)海南自主立法。

《中華人民共和國(guó)立法法》第八十四條“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施。”

《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第十條“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)（以下稱海南自由貿(mào)易港法規(guī)），在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施?！?/p>

我們來(lái)看看具體的用詞，“遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則”這意味著需要遵循的是原則，而不是每一個(gè)條款都不能打破；“就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)”，這意味著限定為“貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)”，其他方面不行。大致可以理解為跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的，特別是涉外的，允許海南自主立法“大膽創(chuàng)新”。

海南也已經(jīng)開(kāi)始行使自貿(mào)港立法權(quán)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省人大常委會(huì)已通過(guò)以下 “海南自由貿(mào)易港法規(guī)”。

這些法規(guī)有沒(méi)有達(dá)到總體方案要求的“對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系”，暫時(shí)還難以判斷，希望有通曉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專業(yè)人士來(lái)點(diǎn)評(píng)一下。

我個(gè)人建議，我們應(yīng)發(fā)起一場(chǎng)轟轟烈烈的，全民參與的“對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”活動(dòng)，讓社會(huì)公眾來(lái)審視我們現(xiàn)有的每一條經(jīng)貿(mào)規(guī)則，凡是與“國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”有差距的，都一一提出來(lái)，爭(zhēng)取通過(guò)自貿(mào)港立法權(quán)逐一解決。

不容諱言，在總體方案頒布3年半后的今天，在最初的新奇和興奮消失以后，社會(huì)公眾已經(jīng)對(duì)自貿(mào)港有了審美疲勞，失望情緒在部分人群中蔓延。

在這個(gè)階段，在自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的疲倦期，我們應(yīng)該重新回到“總體方案”回到“海南自由貿(mào)易港法”，找尋我們沒(méi)有落地的政策，重溫我們沒(méi)有落實(shí)的法條，一一落地，一一落實(shí)。

因?yàn)樵谶@兩部海南自貿(mào)港基礎(chǔ)文件中，已經(jīng)構(gòu)想好了海南自貿(mào)港的未來(lái)，只要我們回歸初心，真正做到“解放思想、大膽創(chuàng)新”，真正做到“對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，不愁自貿(mào)港建設(shè)不成功。

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