簡(jiǎn)陽(yáng)市地處四川盆地西部、龍泉山東麓、沱江河中游，幅員面積1343平方公里，林地面積35.48萬(wàn)畝，森林覆蓋率為31.3%，域內(nèi)活動(dòng)的野生動(dòng)物約300種。近年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市以林業(yè)綜合改革為契機(jī)，構(gòu)建了“居民-林長(zhǎng)-規(guī)自然局-省動(dòng)研所”的全流程保護(hù)體系，有效提高了野生動(dòng)物救助效率和人民群眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)了區(qū)域原生種群研究能力，實(shí)現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。

以省動(dòng)研所專業(yè)能力為依托，構(gòu)建科學(xué)高效的野生動(dòng)物救助系統(tǒng)

位于簡(jiǎn)陽(yáng)市的四川省醫(yī)學(xué)科學(xué)院·四川省人民醫(yī)院實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究所（下簡(jiǎn)稱為“省動(dòng)研所”）是省內(nèi)唯一從事非人類(lèi)動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)使用與臨床轉(zhuǎn)化、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼料研發(fā)生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量和環(huán)境檢測(cè)的省屬公立科研院所。作為成都市指定野生動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)，動(dòng)研所長(zhǎng)期承擔(dān)著簡(jiǎn)陽(yáng)市野生動(dòng)物一般性救助工作，為全市野生動(dòng)物多樣性保護(hù)提供良好的技術(shù)支撐。成都市林業(yè)綜合改革啟動(dòng)以來(lái)，為更好地發(fā)揮野生動(dòng)物救助功能，簡(jiǎn)陽(yáng)市積極支持省動(dòng)研申報(bào)成立正式救助站，并通過(guò)整合國(guó)家、省、市等各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)政策扶持提升省動(dòng)研所救助能力，構(gòu)建以動(dòng)研所為載體的野生動(dòng)物救助體系。

以強(qiáng)化林長(zhǎng)責(zé)權(quán)為手段，完善野生動(dòng)物保護(hù)的基層工作機(jī)制

林業(yè)綜合改革實(shí)施以來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市不斷完善“林長(zhǎng)制”工作體系，拓展林長(zhǎng)職能和權(quán)責(zé)，將野生動(dòng)物保護(hù)納入林長(zhǎng)巡查范圍。一方面，通過(guò)發(fā)揮三級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域、基層護(hù)林體系的全覆蓋，保障巡護(hù)管護(hù)無(wú)死角。同時(shí)，通過(guò)“1+6+N”的工作機(jī)制，明確543名林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域和激勵(lì)機(jī)制，有效解決林業(yè)資源和野生動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題問(wèn)題。另一方面，將野生動(dòng)物發(fā)現(xiàn)、救助等納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度，實(shí)現(xiàn)以督促改、以督促建。

以有為政府建設(shè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化職能部門(mén)服務(wù)與監(jiān)督職能

為確保野生動(dòng)物救助體系的有效運(yùn)行，簡(jiǎn)陽(yáng)市積極加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，市規(guī)自局主動(dòng)與市公安局森警大隊(duì)和市市場(chǎng)監(jiān)督局等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，依照各自部門(mén)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，加強(qiáng)與各執(zhí)法部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)建立部門(mén)協(xié)作制度、巡查巡防制度和工作督查制度，研究解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展，形成各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的野生動(dòng)物救助工作機(jī)制。

以執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善野生動(dòng)物救助配套體系

為解決野生動(dòng)物救助中存在的執(zhí)法困難問(wèn)題，簡(jiǎn)陽(yáng)市配套推進(jìn)了林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)接市委編辦，將相關(guān)部門(mén)職能權(quán)責(zé)統(tǒng)一，通過(guò)整合職能、歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)等方式有效解決了行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)分開(kāi)的問(wèn)題。在部門(mén)協(xié)同方面，建立了“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，形成林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理合力；在具體執(zhí)行方面，充分發(fā)揮市公安局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局的職能作用，對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市全境實(shí)行全方位覆蓋式巡查，深挖違法案件線索，徹底斬?cái)鄟y捕濫獵、非法買(mǎi)賣(mài)和非法利用野生動(dòng)物的利用鏈條。在監(jiān)督管理方面，由市檢察院依法開(kāi)展法律監(jiān)督，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件需要由有關(guān)成員單位作出行政處罰的，提出工作建議并移送有關(guān)成員單位。

以多元合理利用為路徑，拓展野生動(dòng)物救助體系價(jià)值

為解決野生動(dòng)物救助后的處理難題，簡(jiǎn)陽(yáng)市支持省動(dòng)研所針對(duì)野生動(dòng)物習(xí)性差異探索多元化利用方式，對(duì)適宜放歸的動(dòng)物，確?？祻?fù)后放歸自然，并通過(guò)放歸動(dòng)物進(jìn)行原生種群研究；對(duì)不適宜野生放歸的動(dòng)物，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)程序用于異種肝移植、異種腎臟移植等實(shí)驗(yàn)。目前，省動(dòng)研所正積極規(guī)劃構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的非人靈長(zhǎng)類(lèi)繁殖與管理體系，探索人工輔助生殖技術(shù)在非人靈長(zhǎng)類(lèi)繁育中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)非人靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物人類(lèi)重大疾病模型的開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

主要成效如下：

野生動(dòng)物救助效率得到顯著提高。隨著林業(yè)綜合改革的推進(jìn)，簡(jiǎn)陽(yáng)市野生動(dòng)物救助體系也在不斷完善，救助效率得到顯著提升。近年來(lái)，省動(dòng)研所救助成活率達(dá)70%以上。同時(shí)，野生動(dòng)物救助能力也在不斷提升，省動(dòng)研所專項(xiàng)購(gòu)置了救助設(shè)施設(shè)備，并建立了相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，各級(jí)林長(zhǎng)和居民對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)和救助的意識(shí)有效提升，規(guī)自局、公安局等相關(guān)部門(mén)協(xié)同機(jī)制持續(xù)完善，已經(jīng)形成了高效有序的野生動(dòng)物救助體制機(jī)制。

原生種群保護(hù)研究能力有效提升。通過(guò)野生動(dòng)物救助及救助后的多元利用，省動(dòng)研所原生種群保護(hù)研究能力得到了有效加強(qiáng)，對(duì)于林地資源恢復(fù)和保護(hù)、瀕危物種保護(hù)等具有重要意義。通過(guò)與林業(yè)綜合改革相關(guān)工作相協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)陽(yáng)市運(yùn)用動(dòng)研所最新研究成果進(jìn)行野生動(dòng)物棲息地修復(fù)和保護(hù)，在保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)確保野生動(dòng)物有足夠的生存空間和資源供應(yīng)。

群眾關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)。為增強(qiáng)廣大人民群眾的保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，簡(jiǎn)陽(yáng)市結(jié)合林業(yè)綜合改革積極宣傳野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)理念和具體方法，通過(guò)新聞媒體和新媒體客戶端發(fā)布信息，并開(kāi)展“野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊”等活動(dòng)，向社會(huì)各界普及相關(guān)法律法規(guī)，人民群眾關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)和法制宣傳的覆蓋程度得到有效加強(qiáng)。近年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市涉野生動(dòng)物案件發(fā)生率逐步減少，人民群眾愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)積極參與保護(hù)野生動(dòng)物的良好氛圍逐步形成。

（文 / 簡(jiǎn)陽(yáng)市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 王曉麗 周 宇 四川省社會(huì)科學(xué)院 盧瑛琪 趙文琦）