事發(fā)新疆和田市

引言：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是個(gè)沒(méi)有太大爭(zhēng)議的命題。這些年，國(guó)家的態(tài)度非常明確，“兩個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則深入人心。

就在幾天前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”。政府工作報(bào)告還提出，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力”，“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展”，“更大力度吸引和利用外資”。

然而近幾年，還是有人總是拿民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做文章，比如新疆和田吧，個(gè)別人民法院的法官，也變著法折騰民營(yíng)企業(yè)。暫不說(shuō)打官司能不能公正判決，就本著“不該查封的非要查封，本應(yīng)活封的非要死封”這一做法，估計(jì)公正也要被畫(huà)上問(wèn)號(hào)。

近日，原新疆中昆物流有限責(zé)任公司法定代表人穆先生向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)實(shí)名舉報(bào)、同時(shí)向媒體爆料稱：和田市人民法院執(zhí)行局陳某于2023年2月24日，在沒(méi)有出具執(zhí)行裁定的情況下，將中昆公司中昆廢舊品再生資源市場(chǎng)的地面建筑強(qiáng)行貼封條并驅(qū)逐商戶。同時(shí)，該院還對(duì)中昆物流園園區(qū)內(nèi)的建筑租賃一期、二期市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)商戶，設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)及商戶也進(jìn)行查封。經(jīng)核實(shí)，公司也未收到對(duì)上述市場(chǎng)的查封裁定。

舉報(bào)：法官不出具執(zhí)行裁定任意查封企業(yè)資產(chǎn)

實(shí)名舉報(bào)人穆彪先生在舉報(bào)信中說(shuō)，他原來(lái)是新疆中昆物流有限責(zé)任公司法定代表人（已于2021年12月10日卸任）。中昆物流公司是2017年作為重點(diǎn)招商引資企業(yè)引入和田、由投資方與和田地區(qū)國(guó)資委下屬玉鑫國(guó)投公司共同成立的國(guó)有控股的混合制公司，為和田市投資建設(shè)了“中昆國(guó)際生態(tài)物流園”項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地3.4萬(wàn)畝、建筑面積540萬(wàn)平方米，涵蓋和田地區(qū)19個(gè)業(yè)態(tài)29個(gè)子項(xiàng)目，被列為2019年自治區(qū)發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目不但解決了和田市及周邊地區(qū)3萬(wàn)人的就業(yè)，而且有效改善了和田市的整體環(huán)境狀況，造福于當(dāng)?shù)亍?/p>

2017年10月，在和田地委行署加快物流園區(qū)建設(shè)的政策要求下，該公司僅用了四個(gè)月的時(shí)間就完成了園區(qū)所在沙漠地區(qū)的五通一平工作。2018年3月，因政策調(diào)整需要政府清償債務(wù)，公司又為政府清償了3.3億元債務(wù)，項(xiàng)目被暫時(shí)叫停。上述政策原因以及該項(xiàng)目投資高、工程建設(shè)項(xiàng)目多，導(dǎo)致發(fā)生了多起建設(shè)工程合同糾紛，被和田市人民法院受理。

2020年5月，中昆公司因訴訟案件被查封了部分財(cái)產(chǎn)，和田市人民法院同時(shí)對(duì)穆先生下達(dá)了限制令，對(duì)此他認(rèn)可并接受；后來(lái)由于生病需要長(zhǎng)期呆在烏魯木齊住院治療，中昆公司法定代表人于2021年12月，變更為梁兵，由于他并未繼續(xù)在中昆公司承擔(dān)任何職務(wù)，也未持有公司股權(quán)，因此向和田市人民法院提出解除限制令的申請(qǐng)，陳博以在烏魯木齊培訓(xùn)半年的理由拒絕處理，執(zhí)行局至今未予審查。

穆先生說(shuō)，“在我養(yǎng)病期間，陳博還曾多次與我電話聯(lián)系，以手中持有我本人違法犯罪材料為由要求我立即返回和田，但拒絕告知有什么材料，態(tài)度十分惡劣，執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)單粗暴?！?/p>

“陳博除了針對(duì)本人，還存在針對(duì)中昆公司的違法行為。陳博多次帶隊(duì)去查封公司的辦公場(chǎng)所并威脅公司的員工要拉入黑名單。”

2023年2月24日，和田市人民法院執(zhí)行局在沒(méi)有出具執(zhí)行裁定的情況下，將中昆公司中昆廢舊品再生資源市場(chǎng)的地面建筑強(qiáng)行貼封條并驅(qū)逐商戶。

2023年2月27日，和田市法院又沒(méi)有任何通知的情況下查封了“新疆中昆物流有限公司”僅占有4.52%股權(quán)的“新疆弘盛創(chuàng)宇鐵路貨物有限責(zé)任公司”的銀行賬戶，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展。

2023年2月28日,和田市人民法院又在市場(chǎng)張貼了一張通知各位業(yè)主的執(zhí)行公告。

公告中稱：本院在執(zhí)行山西五建集團(tuán)有限公司與新疆中昆物流有限責(zé)任公司等4件建設(shè)合同糾紛案件均已發(fā)生法律效力。已進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，本院于2020年4月13日向被執(zhí)行新疆中昆物流有限責(zé)任公司發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)告知履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)，但被執(zhí)行人至今未履行。經(jīng)本院查明新疆中昆物流有限責(zé)任公司在中昆物流園租賃設(shè)備倉(cāng)庫(kù)區(qū)有新疆中昆物流有限責(zé)任公司“以租代賣”項(xiàng)目合作議尾款可供執(zhí)行，現(xiàn)告知各位業(yè)主停止繳納項(xiàng)目合作協(xié)議尾款，將項(xiàng)目合作協(xié)議尾款繳納至和田市人民法院，我院向繳納項(xiàng)目合作協(xié)議尾款業(yè)主出具相關(guān)法律文書(shū)。

據(jù)調(diào)查，該市場(chǎng)用地于2021年10月13日經(jīng)和田市人民法院（2021）新3201執(zhí)1271號(hào)裁定予以查封，但查封內(nèi)容中僅涉及土地，并無(wú)地面建筑等其他財(cái)產(chǎn)。

穆先生說(shuō)，廢舊品再生資源市場(chǎng)是應(yīng)和田市委市政府要求建設(shè)的，于2021年5月3日正式交付完工。熱夏提市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)何學(xué)福在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中均表示該市場(chǎng)可以投入使用，并組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)商戶宣傳該市場(chǎng)，要求商戶加快入駐。

“此次和田市人民法院的查封市場(chǎng)行為，與原執(zhí)行裁定內(nèi)容不符，也沒(méi)有履行法定程序出具查封裁定?！?/p>

“同時(shí)，和田市人民法院對(duì)中昆物流園園區(qū)內(nèi)的建筑租賃一期、二期市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)商戶，設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)及商戶也進(jìn)行查封。經(jīng)核實(shí)，公司也未收到對(duì)上述市場(chǎng)的查封裁定?！?/p>

“和田市人民法院陳博知法犯法不說(shuō)，其強(qiáng)行驅(qū)逐商戶、挑唆商戶進(jìn)行群訪、上訪的行為，讓人很難想象這是一個(gè)法官的所作所為！”

聲音：法官此舉嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境

“和田法院某些法官的做法明顯帶有報(bào)復(fù)行為!因?yàn)槲夜镜氖?，媒體監(jiān)督過(guò)他們的違法判決！”中昆物流公司認(rèn)為。

據(jù)介紹，中昆物流公司原來(lái)是國(guó)有控股公司（后國(guó)有股份退出，成了民營(yíng)企業(yè)），因?yàn)樯婕傲硗鈨杉移髽I(yè)簽訂的一個(gè)合作協(xié)議引發(fā)的官司，和田市法院在一審時(shí)，將《框架協(xié)議》認(rèn)定為雙方合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)之協(xié)議，中昆物流公司是委托人即合同的實(shí)際履行者，就涉案建設(shè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同責(zé)任。最后判決中昆物流公司將坐落在和田市阿和公路以西、玉龍喀什河以東183號(hào)的地塊過(guò)戶給和田恒通物流公司。多家媒體以《巧取豪奪國(guó)有資產(chǎn)居然獲得法院支持投資企業(yè)資產(chǎn)難保障》為題對(duì)該案進(jìn)行過(guò)報(bào)道。

中昆公司的法務(wù)認(rèn)為：在中央和新疆自治區(qū)宣布抗疫勝利、為保民生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，法官陳博卻知法違法，其拒絕對(duì)穆先生解除限制令申請(qǐng)做出裁定的行為，不但違反了《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》第17條的規(guī)定，而且故意拖延明顯屬于瀆職行為。

同時(shí)，其針對(duì)中昆公司違法查封的行為，不但違反了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，而且違反了《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境50條措施》第23條“審慎適用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施……依法慎用查封、凍結(jié)、扣押、扣留等措施，盡可能采取‘活封’‘活扣’方式，保全企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)……”的最新要求，其強(qiáng)行驅(qū)逐商戶、挑唆商戶進(jìn)行上訪的行為，不但嚴(yán)重破壞了和田市的營(yíng)商環(huán)境并對(duì)中昆公司造成了嚴(yán)重的不良影響和經(jīng)濟(jì)損失，而且破壞了和田市的法治環(huán)境。

據(jù)了解，今年1月14日，新疆自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜代表自治區(qū)政府，向自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出：嚴(yán)格依法行政，厚植法治之基。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“一規(guī)劃兩綱要”及自治區(qū)實(shí)施方案。要全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以“零容忍”態(tài)度查處群眾反映的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等突出問(wèn)題，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和肆意妄為亂執(zhí)法等突出問(wèn)題。

自治區(qū)政府報(bào)告還指出：推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)，深化政銀企合作，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，有效激發(fā)社會(huì)投資活力，創(chuàng)新建立多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，推進(jìn)交通、能源、水利、城建、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。

2023年2月7日，自治區(qū)黨委政法委還印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條措施》，并發(fā)出通知，要求各地黨委政法委、自治區(qū)相關(guān)政法單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮說(shuō)，“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。”

2019年國(guó)務(wù)院就頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要求以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，將進(jìn)一步加快法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)地方政府圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化出臺(tái)一系列制度規(guī)則，不斷推動(dòng)法律法規(guī)完善，筑牢營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度基礎(chǔ)。

今年2月24日，在京召開(kāi)的“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議”上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記李希出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署，扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓，以最鮮明的態(tài)度、最有力的措施、最果斷的行動(dòng)堅(jiān)決查處“兩面人”、堅(jiān)決防治“燈下黑”，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

政法隊(duì)伍肩負(fù)責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，如何建設(shè)一支過(guò)硬的政法隊(duì)伍成為一個(gè)重要命題。俗話說(shuō)“一粒老鼠屎就能壞一鍋好湯”，對(duì)于政法隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，絕對(duì)不能容許任何“老鼠屎”的存在。政法干部隊(duì)伍和一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境和人民群眾的獲得感、安全感、幸福感都息息相關(guān)，只有認(rèn)清政法系統(tǒng)腐敗的本質(zhì)，看清政法系統(tǒng)腐敗的危害，以踏石留印的力度、久久為功的耐心和清查到底的決心，徹底清除“刀把子”里的蛀蟲(chóng)，才能保證這支“政法利劍”始終都是讓人民群眾安心的“定海神針”。反之，如果淺嘗輒止，對(duì)于“害群之馬”視而不見(jiàn)甚至聽(tīng)之任之，那“刀把子”里的蛀蟲(chóng)就可能在風(fēng)頭過(guò)后卷土重來(lái)，產(chǎn)生新的更大的危害。這危害，既是對(duì)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，也是對(duì)政法系統(tǒng)乃至政府公信力的。

我們相信，新疆自治區(qū)政府、黨委、紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)一定能夠用發(fā)現(xiàn)這些政法隊(duì)伍中的害群之馬，進(jìn)行調(diào)查，查明事實(shí)，依法處理，讓當(dāng)?shù)負(fù)碛泄秸x的法治環(huán)境、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境來(lái)吸引更多的投資，為形成邊疆地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好競(jìng)爭(zhēng)局面，推動(dòng)全國(guó)的營(yíng)商環(huán)境整體改善，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（文趙旭東）