中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023版

育媧人口研究

2023/02

專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)：梁建章，任澤平，黃文政，何亞福

#目錄#

1、生育率和出生人口預(yù)測(cè)

1.1 中國(guó)1950-2020年生育率和出生人口

1.2 2022年出生人口概況

1.3 疫情和三孩政策對(duì)出生人口的影響

1.4 中國(guó)低生育率的成因

1.5 高中低三種生育率預(yù)測(cè)

1.6 出生人口預(yù)測(cè)

1.7 中國(guó)與美國(guó)和印度的出生人口比較

2、死亡人口預(yù)測(cè)

2.1 平均壽命和死亡率假設(shè)

2.2 死亡人口預(yù)測(cè)

3、總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

3.1 中國(guó)1950-2022年總?cè)丝?/p>

3.2 總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

3.3 中國(guó)與美國(guó)和印度的總?cè)丝诒容^

3.4 中國(guó)人口占世界比例預(yù)測(cè)

4、人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

4.1 總撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)

4.2 老年撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)

4.3 勞動(dòng)年齡人口比例預(yù)測(cè)

4.4 老齡化比例預(yù)測(cè)

5、政策建議

6、取消中考和縮短學(xué)制

7、附錄：高中低情形的出生人口和總?cè)丝诒容^

參考文獻(xiàn)

摘要

我們?cè)?021年12月發(fā)布了《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2021版》，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在上一版報(bào)告中，我們將低、中、高三種預(yù)測(cè)的長(zhǎng)期總和生育率分別設(shè)置為1.0、1.2、1.6。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國(guó)出生人口僅1062萬(wàn)人，2022年已跌破1000萬(wàn)，只有956萬(wàn)，創(chuàng)下1949年以來(lái)最低記錄。在出生人口繼續(xù)快速下降的背景下，我們有必要將人口預(yù)測(cè)的參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，分下述三種情形更新預(yù)測(cè)并據(jù)此給出政策建議。

1.低預(yù)測(cè)：前提是沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效的鼓勵(lì)生育政策，生育率持續(xù)下降至0.8左右。為何把生育率下限設(shè)置在比日本還低得多的0.8呢？這是因?yàn)橄鄬?duì)于收入，中國(guó)的教育支出和房?jī)r(jià)等與養(yǎng)育相關(guān)的成本遠(yuǎn)高于日本。鼓勵(lì)生育力度并不小的韓國(guó)，在2020年的生育率已經(jīng)低至0.84，在2021年進(jìn)一步下降至0.81?？梢?jiàn)如果沒(méi)有有效的鼓勵(lì)生育政策，中國(guó)的生育率會(huì)類(lèi)似于韓國(guó)而遠(yuǎn)低于日本。中國(guó)現(xiàn)在的大城市和東北三省的生育率已經(jīng)只有0.7-0.9，隨著年輕人口的進(jìn)一步城市化，中國(guó)的生育率還會(huì)繼續(xù)走低。最近各地陸續(xù)推出一些鼓勵(lì)生育政策，但力度仍然太小，其效果恐怕還是杯水車(chē)薪。

2.中預(yù)測(cè)：前提是推出各種鼓勵(lì)生育的政策，鼓勵(lì)生育的財(cái)力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，即GDP的1-3%。雖然生育率會(huì)從1.0的低點(diǎn)有所提升，但由于中國(guó)養(yǎng)育壓力更高，而且社會(huì)變化帶來(lái)的生育率下行慣性更大，生育率只能維持在1.1左右的水平，比日本還低一些，更遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

3.高預(yù)測(cè)：前提是推出各種積極有效的政策，大力鼓勵(lì)生育。中國(guó)面臨世界最嚴(yán)重的低生育率下行慣性，所以需要世界上最大力度的鼓勵(lì)生育力度。我們估計(jì)，需要用GDP的5%來(lái)鼓勵(lì)生育[1]，才能把生育率從2022年的低點(diǎn)逐步提升到1.4，即接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均生育率水平。在這個(gè)情形下，2030年的新出生人口將在1062萬(wàn)，2050年的總?cè)丝跒?2.9億。

在低預(yù)測(cè)情形下，中國(guó)出生人口將在2023年降至900萬(wàn)左右，2025年跌破800萬(wàn)，2027年跌破700萬(wàn)，到2050年降至493萬(wàn)，2100年僅不到100萬(wàn)。中國(guó)現(xiàn)在的出生人口只有印度的一半，到本世紀(jì)中葉只有印度的1/3，到2100年可能不到印度的1/4。按此預(yù)測(cè)，中國(guó)出生人口將在2056年被美國(guó)反超，到2100年只有美國(guó)的2/3左右?，F(xiàn)在中國(guó)總?cè)丝谶€達(dá)到美國(guó)的四倍多，可出生人口卻將在兩代人后被美國(guó)反超，可見(jiàn)人口衰竭之快。其實(shí)美國(guó)現(xiàn)在的生育率也已顯著低于更替水平，能維持出生人口的基本穩(wěn)定，主要得益于美國(guó)可以吸引大量育齡移民。

在低預(yù)測(cè)情形下，中國(guó)人口到2050年將減少到11.7億，2100年中國(guó)人口將降到4.79億，占世界比例將從現(xiàn)在的17%降至4.8%，而新出生人口只有世界新出生人口的0.89%。屆時(shí)，中國(guó)就不再是一個(gè)人口大國(guó)了。按此趨勢(shì)，華夏民族幾千年積累的人口優(yōu)勢(shì)，將在100年內(nèi)喪失殆盡。值得一提的是，由于人口慣性，總?cè)丝诘奈s會(huì)滯后于出生人口的萎縮，因而不能及時(shí)反映人口衰減的嚴(yán)峻性，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻影響。

如果只按目前這種力度來(lái)鼓勵(lì)生育，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國(guó)家之一。如果低預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)，那么到2100年，新出生人口只有94萬(wàn)，還不到美國(guó)新出生人口的一半。如果我們采取發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)生育的平均力度，那也只能維持中預(yù)測(cè)——略低于日本生育率水平的1.1。只有采取大力度的鼓勵(lì)生育的政策——平均需要投入GDP的5%的財(cái)力，才能把生育率維持接近西方國(guó)家的平均水平1.4。

本報(bào)告具體提出了鼓勵(lì)生育的十大建議，其中包括：

一是現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)于二孩家庭的每個(gè)未成年孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，給與多孩家庭的每個(gè)孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

二是稅務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)于二孩家庭的父母實(shí)施所得稅和社保減半，對(duì)于三孩以上家庭實(shí)施所得稅和社保全免（可以設(shè)置封頂上限）。

三是購(gòu)房補(bǔ)貼，通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。舉例，返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（可以設(shè)置封頂上限）。

四是增建托兒所，把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。

五是同時(shí)增加父母雙方的產(chǎn)假天數(shù)。

六是提倡靈活辦公。

七是引進(jìn)外勞保姆。

八是扶植輔助生育技術(shù)。

九是保障單親家庭權(quán)益。

十是教育改革，普及大學(xué)本科教育，減輕升學(xué)壓力，縮短基礎(chǔ)教育的學(xué)制。

以上是最有效的十項(xiàng)鼓勵(lì)措施，希望能夠盡快設(shè)計(jì)和落實(shí)各項(xiàng)全面鼓勵(lì)生育的政策。這些政策雖然需要增加不少的財(cái)政支出，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，正好可以通過(guò)鼓勵(lì)生育，來(lái)刺激消費(fèi)和提振經(jīng)濟(jì)。而且這種鼓勵(lì)生育的投入，是對(duì)未來(lái)人力資源的投入，長(zhǎng)期有很好的回報(bào)。所以投入GDP5%的水平，把生育率從現(xiàn)在的1.1提升到1.4，是非常值得的。

那么把生育率提升到1.4是不是理想目標(biāo)呢？當(dāng)然不是。只要生育率一直低于2.1的更替水平，群體最終必然消亡。因此，要維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的薪火相傳，將生育率提升到2.1，是遲早要做到也必須要做到的。而且越早去做越容易，所遭受的損害也越小。

如果能在10年內(nèi)把生育率提升到更替水平，我們甚至可能把中國(guó)的人口規(guī)模長(zhǎng)期維持在14億左右，這需要把每年出生的人口從2022年的956萬(wàn)提升并維持在1500多萬(wàn)。盡管難度非常大，但如果真正認(rèn)識(shí)到，維持人口規(guī)模是確保繁榮穩(wěn)定和優(yōu)良生活品質(zhì)的基石，以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)全力以赴來(lái)提升生育率，做到這點(diǎn)并非不可能。我們估計(jì)這需要遠(yuǎn)高于GDP的5%的財(cái)政支持，還需要大刀闊斧地改革現(xiàn)有的高考制度，來(lái)減輕升學(xué)和擇校的壓力。

人口尤其是年輕人口的迅速萎縮，已成為中國(guó)社會(huì)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。解決低生育率問(wèn)題，需要整個(gè)社會(huì)巨大的投入。如果把提升生育率作為國(guó)家的頭等大事來(lái)看待，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)完全有可能解決這個(gè)世界性難題。

正文

從2017年至2022年，中國(guó)的每年出生人口已經(jīng)連續(xù)六年下降。2022年的出生人口不到上一代人的一半，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是底，中國(guó)的出生率和生育率在未來(lái)十年將繼續(xù)下降。比較六普與七普的育齡婦女人數(shù)，可以看出，從2010年至2020年，中國(guó)的育齡婦女人數(shù)減少了5749萬(wàn)人，這十年間，育齡女性人數(shù)平均每年減少575萬(wàn)人，其中20-29歲生育旺盛期婦女人數(shù)減少了3463萬(wàn)人，平均每年減少346萬(wàn)人。如果生育率沒(méi)有顯著提升，我們預(yù)測(cè)中國(guó)的每年新出生人口將很快降到900萬(wàn)以下。中國(guó)的低生育率問(wèn)題和未來(lái)的人口預(yù)測(cè)已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。

人口預(yù)測(cè)是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)有的人口狀況，以及可以預(yù)見(jiàn)到的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)設(shè)置一些合理的或可能性較大的參數(shù)，對(duì)未來(lái)人口狀況所做的各種測(cè)算。人口預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容通常包括對(duì)未來(lái)某年人口總數(shù)、出生人數(shù)、死亡人數(shù)、性別年齡結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)。人口預(yù)測(cè)對(duì)于人口政策的制定以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展都有重要的參考意義。

在國(guó)際上，最有權(quán)威的人口預(yù)測(cè)當(dāng)屬聯(lián)合國(guó)每?jī)赡昊蛉臧l(fā)布一次的《世界人口展望》（World Population Prospects），目前最新版的是2022版。《世界人口展望2022》包括了235個(gè)國(guó)家和地區(qū)從1950年至2022年的人口數(shù)據(jù)，以及對(duì)各個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)在內(nèi)）和地區(qū)未來(lái)人口的預(yù)測(cè)。

既然聯(lián)合國(guó)已經(jīng)有了對(duì)于中國(guó)未來(lái)人口的預(yù)測(cè)，為何我們?nèi)匀灰獙?duì)中國(guó)未來(lái)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)？原因是，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)往往傾向于高估中國(guó)人口。

例如，《世界人口展望2019》中方案假設(shè)2020至2100年的中國(guó)總和生育率將介于1.70到1.77之間，到本世紀(jì)末，中國(guó)總?cè)丝谙陆档?0.65億；低預(yù)測(cè)假設(shè)從2020年到2100年的總和生育率均為1.3左右，到本世紀(jì)末，中國(guó)人口將下降為6.84億。

而《世界人口展望2017》中方案預(yù)計(jì)中國(guó)未來(lái)的總和生育率將介于1.6到1.8之間，到本世紀(jì)末，中國(guó)總?cè)丝谙陆档?0.2億；低方案假設(shè)從2015年到本世紀(jì)末的總和生育率均為1.3的水平，到本世紀(jì)末，中國(guó)人口將下降為6.2億。

可見(jiàn)，即使是聯(lián)合國(guó)2017和2019年的低方案假設(shè)的生育率也有1.3，但實(shí)際上，中國(guó)在2021年生育率已經(jīng)下降到了1.15左右，2022年的生育率已經(jīng)低于1.1，已經(jīng)明顯低于聯(lián)合國(guó)低方案的生育率。

與前幾個(gè)版本相比，《世界人口展望2022》調(diào)低了對(duì)中國(guó)未來(lái)人口的預(yù)測(cè)參數(shù)，但仍然認(rèn)為，從2023年起，中國(guó)總和生育率的大趨勢(shì)是緩慢上升。中方案生育率參數(shù)為：2030年上升到1.27，2040年上升到1.34，2050年為1.39，到2100年上升到1.48左右。

由于城市化進(jìn)程、高房?jī)r(jià)、子女教育成本過(guò)高等原因，中國(guó)人的平均生育意愿普遍低迷。因此，如果不大力鼓勵(lì)生育，未來(lái)中國(guó)的生育率還會(huì)進(jìn)一步下降。作為一種參照，韓國(guó)即便在鼓勵(lì)生育的情況下，2021年的生育率也已經(jīng)跌到了0.81。

好在全社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始高度關(guān)注未來(lái)的生育率危機(jī)。2021年7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，內(nèi)容包括：取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，實(shí)行了四十多年的限制生育政策，終于正式轉(zhuǎn)向改成了鼓勵(lì)生育的政策。8月20日，全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定，新計(jì)生法第二十七條規(guī)定：“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。”

2022年10月二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化?！?/p>

進(jìn)入2023年之后，全國(guó)各地相繼出臺(tái)或醞釀推出鼓勵(lì)生育的政策。比如在《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》的征求意見(jiàn)稿中，打算對(duì)生育三個(gè)孩子的家庭累計(jì)補(bǔ)貼3.75萬(wàn)元。又比如，山西近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，其中提到了加大稅收政策支持力度、建立住房?jī)A斜保障政策以及大力發(fā)展普惠托育服務(wù)等方面的配套措施。

我們期待未來(lái)能有更多行之有效的鼓勵(lì)生育政策得以出臺(tái)，中國(guó)未來(lái)的生育率，很大程度上取決于鼓勵(lì)生育的力度。法國(guó)和北歐國(guó)家的家庭福利和鼓勵(lì)生育的力度要普遍高于南歐、東歐和亞洲的其他發(fā)達(dá)國(guó)家，所以法國(guó)和北歐國(guó)家的生育率也普遍高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，至少需要達(dá)到法國(guó)和北歐國(guó)家的福利水平，才能有效提升已經(jīng)非常低迷的生育率。

我們根據(jù)未來(lái)的鼓勵(lì)生育的力度做了三種生育率的假設(shè)，以此為基礎(chǔ)，來(lái)預(yù)測(cè)2023年-2100年的出生人口、死亡人口、總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和撫養(yǎng)比。主要數(shù)據(jù)來(lái)源是2010年第六次全國(guó)人口普查、2020年第七次全國(guó)人口普查以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1、生育率和出生人口預(yù)測(cè)

1.1 中國(guó)1950-2020年生育率和出生人口

圖1: 1950-2020年中國(guó)總和生育率

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、育媧人口

圖2:中國(guó)1950-2022年出生人口

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、育媧人口

通過(guò)以上圖表可以看出，中國(guó)的生育率和出生人口都是總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，尤其是最近幾年呈直線下降的趨勢(shì)。2020年的出生人口1200萬(wàn)，只有1990年代初的一半，生育率降到了1.3，比日本還要低。而2022年，中國(guó)的出生人口已經(jīng)跌破1000萬(wàn)，只有956萬(wàn)，生育率不到1.1。

1.2 2022年出生人口概況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬(wàn)人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。

上述數(shù)據(jù)，意味著我國(guó)人口近61年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其實(shí)對(duì)于長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的人來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)原本就是完全在預(yù)料之中的必然結(jié)果。自從2016年以來(lái)，中國(guó)每年的新增人口數(shù)都在持續(xù)減少，從2016年的906萬(wàn)人一路跌至2021年的48萬(wàn)人，所以2022年的負(fù)增長(zhǎng)只是延續(xù)了近年來(lái)的趨勢(shì)。至于導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果的最關(guān)鍵因素，則是生育率的持續(xù)低迷。

2016年，當(dāng)時(shí)在“全面二孩”政策的推動(dòng)下，全年新出生人口達(dá)到了1883萬(wàn)人，出現(xiàn)了階段性的反彈勢(shì)頭。然而短短6年之后，2022年的新出生人口已經(jīng)降到了956萬(wàn)人，非但跌破了千萬(wàn)級(jí)別，而且只有2016年的一半左右，下滑之劇烈要比當(dāng)初最悲觀的預(yù)計(jì)更糟糕。

圖3:中國(guó)2016-2022年全國(guó)年末總?cè)丝谠鰷p情況（萬(wàn)人）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、育媧人口

1.3 疫情和三孩政策對(duì)出生人口的影響

2020年新冠疫情發(fā)生后不久，有人預(yù)測(cè)，疫情會(huì)導(dǎo)致全民宅家“造人”，年底將會(huì)迎來(lái)一波生育高潮。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)出生人口僅為1200萬(wàn)，比2019年減少265萬(wàn)。而在2022年，出生人口數(shù)更是進(jìn)一步跌破了千萬(wàn)。

為何疫情對(duì)出生人口的影響是負(fù)面的？因?yàn)橐咔榭赡軐?dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，會(huì)造成失業(yè)率上升或降薪，進(jìn)而導(dǎo)致家庭收入減少。此外，疫情也增加了生活的不確定性和對(duì)住院分娩的擔(dān)憂，進(jìn)一步降低了育齡家庭的生育意愿。

當(dāng)然，盡管這幾年身處疫情防控的特殊歷史時(shí)期，但考慮到中國(guó)之前的防控措施曾長(zhǎng)期卓有成效，至少以2022年的人口數(shù)據(jù)而言，受到新冠疫情的影響并不是太明顯。相比之下，2023年的新出生人口數(shù)據(jù)倒是有可能因?yàn)橐咔閴毫ΧM(jìn)一步下滑。整體而言，中國(guó)人口的首次“負(fù)增長(zhǎng)”，并不能主要?dú)w因于疫情影響，而是各種長(zhǎng)期因素綜合作用下的結(jié)果。同樣的道理，即便未來(lái)中國(guó)迅速擺脫了來(lái)自疫情的負(fù)面影響，也不意味著新出生人口數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)此抱以不切實(shí)際的幻想，仍然必須以長(zhǎng)期發(fā)展的眼光來(lái)審視中國(guó)的人口問(wèn)題。

2021年5月31日，中央政治局會(huì)議決定實(shí)施三孩政策。但由于現(xiàn)在人們的生育意愿普遍低迷，如果僅僅出臺(tái)三孩政策而不大力鼓勵(lì)生育，對(duì)提高生育率的效果并不顯著。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在2017年進(jìn)行的全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，育齡婦女平均理想子女?dāng)?shù)為1.96個(gè)，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.75個(gè)。在不受任何外界條件影響下，11.4%的育齡婦女認(rèn)為1個(gè)孩子最理想，80%的育齡婦女認(rèn)為2個(gè)最理想，7.9%的育齡婦女認(rèn)為3個(gè)及以上最理想，0.7%的育齡婦女認(rèn)為沒(méi)有孩子最好。可見(jiàn)，認(rèn)為3個(gè)孩子及以上最理想的育齡婦女人數(shù)，大約只有認(rèn)為2個(gè)孩子最理想的人數(shù)的十分之一。二孩政策實(shí)施的頭幾年，每年因?yàn)槎⒄叨喑錾娜丝谥挥?00萬(wàn)至300萬(wàn)，由此估計(jì)，每年因?yàn)槿⒄叨喑錾娜丝诠烙?jì)只有20萬(wàn)至30萬(wàn)。盡管2021年開(kāi)始實(shí)施三孩政策，但2022年出生人口繼續(xù)下降。

1.4 中國(guó)低生育率的成因

從圖1可以看出，從1991年到現(xiàn)在，中國(guó)的生育率一直低于更替水平。2016年全面二孩政策實(shí)施后，中國(guó)的生育率短暫提升，但從2017年起又開(kāi)始下降，2020年生育率已經(jīng)降到1.3。世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生育率就相對(duì)越低，發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率普遍低于發(fā)展中國(guó)家的生育率。中國(guó)卻是一個(gè)例外，雖然中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，但生育率低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。原因何在？

除了與中國(guó)過(guò)去幾十年實(shí)行限制生育的政策有關(guān)以外，還有以下幾個(gè)原因?qū)е轮袊?guó)的生育率比其他國(guó)家更低：

首先，中國(guó)大城市的住房支出占據(jù)了一個(gè)普通工薪階層的很大部分。比如，根據(jù)《2019年全國(guó)50城房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》的數(shù)據(jù)，深圳房?jī)r(jià)收入比是35，也就是說(shuō)，對(duì)于深圳的普通人來(lái)說(shuō)，即便不吃不喝，平均也需要35年才能買(mǎi)得起一套房子。中國(guó)其它大城市的房?jī)r(jià)收入比也幾乎是世界最高的。這樣的高房?jī)r(jià)，會(huì)極大地壓抑城市夫婦的生育意愿[2]。

第二，中國(guó)小孩的教育壓力和教育成本高得驚人。中國(guó)獨(dú)特的高考制度，使得家長(zhǎng)不得不消耗大量的精力和費(fèi)用來(lái)為小孩備戰(zhàn)高考，導(dǎo)致中國(guó)的育兒直接成本和機(jī)會(huì)成本相對(duì)于收入幾乎也是世界最高[3]。

第三，在中國(guó)養(yǎng)育孩子，還面臨著嚴(yán)重的看護(hù)困難。相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)奇缺托兒所。據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年的調(diào)查顯示，0到3歲的嬰幼兒在各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例[4]。

還有，中國(guó)女性的就業(yè)率和受教育程度都是比較高的，但女性非婚生育的權(quán)益保障還沒(méi)有完全到位。種種因素導(dǎo)致中國(guó)的生育率將降至世界最低水平。多項(xiàng)生育意愿調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)的意愿生育率只有1.8左右，比日本還要低很多，實(shí)際生育率只有1.3。而且中國(guó)大城市現(xiàn)在的生育率已經(jīng)只有0.7-0.9，上海和北京的戶(hù)籍人口的生育率只有0.7，是世界最低的。隨著年輕人口的進(jìn)一步城市化，中國(guó)的生育率還會(huì)繼續(xù)走低。

此外，中國(guó)的結(jié)婚登記人數(shù)和初婚人數(shù)自從2013年以來(lái)連續(xù)八年下降，也是中國(guó)近年來(lái)生育率下降的原因之一。在歐美國(guó)家，非婚生育的情況很普遍。但在中國(guó)，結(jié)婚和生育密切相關(guān)，非婚生子占新生兒比例很低，所以結(jié)婚登記人數(shù)下降必然對(duì)生育率有負(fù)面影響[5]。

1.5 高中低三種生育率預(yù)測(cè)

本報(bào)告的生育率設(shè)置，分為高、中、低三種生育率預(yù)測(cè)，以2022年總和生育率設(shè)置為1.07作為基礎(chǔ)：

高限生育率：從2023年起生育率逐漸遞增，到2028年遞增到1.4；2025年之后固定為1.4。高生育率的假設(shè)前提，是非常大力且有效的鼓勵(lì)生育政策，例如鼓勵(lì)生育的財(cái)政支出要達(dá)到GDP的5%左右。還需其它相應(yīng)的配套措施，例如大幅度提高入托比例，爭(zhēng)取達(dá)到北歐發(fā)達(dá)國(guó)家的水平也就是50%左右。當(dāng)然我們希望未來(lái)鼓勵(lì)生育政策力度要超出我們的預(yù)期，例如說(shuō)拿出GDP的5%以上來(lái)鼓勵(lì)生育。

中限生育率：從2023年起生育率逐漸遞增，2028年回升到1.1，從2028年起固定為1.1。這是最有可能發(fā)生的一種情形，需要鼓勵(lì)生育引起全社會(huì)的廣泛響應(yīng)，政府推出各種鼓勵(lì)生育的措施，但是總體的財(cái)政支出只有GDP的1-3%，相當(dāng)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。由于中國(guó)的教育投入和房?jī)r(jià)成本仍然是世界上最高的，因此生育率也只能維持在發(fā)達(dá)國(guó)家里偏低的水平，稍低于日本，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。

低限生育率：從2023年起生育率逐漸遞減，到2028年降到0.8；2028年之后總和生育率固定為0.8。這是我們不愿意看到的一種情形，但是如果沒(méi)有有效的鼓勵(lì)生育政策，中國(guó)的生育率就會(huì)接近全球最低水平，和韓國(guó)差不多，中國(guó)將在兩到三代人以后失去人口大國(guó)的地位。

預(yù)測(cè)算法的其他一些假設(shè)不變，包括平均生育年齡和性別比。平均生育年齡在2021年設(shè)置為28.5歲，隨后緩慢遞增，到2050年平均生育年齡為30.5歲，至2100年平均生育年齡為31.5歲。出生性別比設(shè)置為從2021年起逐年下降，到2025年下降到106的正常值，此后一直保持106。圖4是2023-2100年高、中、低三種生育率預(yù)測(cè)。

圖4: 2023-2100年高、中、低三種生育率預(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

需要指出的是，近年可能受到新冠疫情帶來(lái)的生育意愿變動(dòng)、生育計(jì)劃推遲和政策干預(yù)等因素的影響，使得實(shí)際生育率產(chǎn)生波動(dòng)。和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模式的結(jié)果相比，可能會(huì)出現(xiàn)短時(shí)間和預(yù)期相異的下降或反彈。

1.6 出生人口預(yù)測(cè)

按照高、中、低三種生育率參數(shù)，我們預(yù)測(cè)2023-2100年中國(guó)出生人口的結(jié)果如圖5：

圖5: 2023-2100年中國(guó)出生人口預(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

2030、2050、2070和2100年出生人口預(yù)測(cè)如表1所示：

表1: 中國(guó)出生人口預(yù)測(cè)（萬(wàn)人）

資料來(lái)源：育媧人口

1.7 中國(guó)與美國(guó)和印度的出生人口比較

下圖是中國(guó)與美國(guó)和印度2023-2100年出生人口比較，中國(guó)出生人口數(shù)據(jù)來(lái)源是我們的低生育率預(yù)測(cè)，美國(guó)和印度的出生人口數(shù)據(jù)來(lái)源是聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》。

圖6: 2023-2100年中國(guó)、美國(guó)和印度出生人口

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》、育媧人口

從上圖可以看出，中國(guó)和印度的出生人口在2022年以后都在逐漸下降，而美國(guó)出生人口則一直保持在400萬(wàn)左右，比較平穩(wěn)。雖然美國(guó)近年來(lái)生育率不斷下降，2019年已下降到1.71，但由于美國(guó)每年吸收了約100萬(wàn)外國(guó)移民，仍然能使美國(guó)每年出生人口保持基本穩(wěn)定。而中國(guó)的凈移民數(shù)量可以忽略不計(jì)。

根據(jù)我們的低生育率預(yù)測(cè)，2030年，中國(guó)出生人口為607萬(wàn)；2050年，中國(guó)出生人口為493萬(wàn)；2070年，中國(guó)出生人口為234萬(wàn)；2100年，中國(guó)出生人口為95萬(wàn)。按照低預(yù)測(cè)，2056年中國(guó)的出生人口數(shù)量數(shù)將被美國(guó)超越。

2020年，印度出生人口為2400萬(wàn)，中國(guó)出生人口為1200萬(wàn)，僅相當(dāng)于印度的一半。按照低預(yù)測(cè)，2030年和2050年，中國(guó)出生人口只相當(dāng)于印度的30%不到；2070年中國(guó)出生人口只相當(dāng)于印度的約14%；2100年中國(guó)出生人口只相當(dāng)于印度的約7%，甚至比美國(guó)還少，只相當(dāng)于美國(guó)的三分之一。

2、死亡人口預(yù)測(cè)

2.1 平均壽命和死亡率假設(shè)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)人口的死亡率近十年來(lái)變化不大，2010年死亡率為7.11‰，2020年死亡率為7.07‰。人均預(yù)測(cè)壽命則逐年增長(zhǎng)，2010年中國(guó)的人均預(yù)期壽命為74.83歲，其中男性為72.38歲，女性為77.37歲；2015年中國(guó)的人均預(yù)期壽命為76.34歲，其中男性為73.64歲，女性為79.43歲。本報(bào)告的人均預(yù)期壽命設(shè)置為壽命逐年緩慢增長(zhǎng)，到2050年男性81.5歲，女性86.5歲；到2100年男性89.5歲，女性94歲。

2.2 死亡人口預(yù)測(cè)

我們預(yù)測(cè)2023-2100年死亡人口的結(jié)果如圖7：

圖7:2023-2100年中國(guó)死亡人口預(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

2030、2050、2070和2100年死亡人口預(yù)測(cè)如表2所示：

表2: 中國(guó)死亡人口預(yù)測(cè)（萬(wàn)人）

資料來(lái)源：育媧人口

可以看出，在高中低三種生育率下，死亡人口沒(méi)有顯著差異。這是因?yàn)槲磥?lái)幾十年的死亡人口大部分是在2020年之前出生的。

3、總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

3.1中國(guó)1950-2022年總?cè)丝?/strong>

在預(yù)測(cè)未來(lái)中國(guó)總?cè)丝谥?，我們先回顧一下中?guó)過(guò)去幾十年的總?cè)丝?。下圖是1950-2022年中國(guó)總?cè)丝凇?/p>

圖8:1950-2022年中國(guó)總?cè)丝?/strong>

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

可以看出，1950年中國(guó)總?cè)丝跒?.5億，1960年達(dá)到6.6億，1970年達(dá)到8.3億，1980年達(dá)到9.9億，1990年達(dá)到11.4億，2000年達(dá)到12.7億，2010年達(dá)到13.4億，2020年達(dá)到14.1億。

3.2 總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

我們預(yù)測(cè)2023-2100年中國(guó)總?cè)丝诘慕Y(jié)果如下圖：

圖9:2023-2100年中國(guó)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

2030、2050、2070和2100年總?cè)丝陬A(yù)測(cè)如表3所示：

表3: 中國(guó)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)（萬(wàn)人）

資料來(lái)源：育媧人口

3.3 中國(guó)與美國(guó)和印度的總?cè)丝诒容^

下圖是中國(guó)與美國(guó)和印度2023-2100年總?cè)丝诒容^，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)據(jù)來(lái)源是我們的低預(yù)測(cè)，美國(guó)和印度的總?cè)丝跀?shù)據(jù)來(lái)源是聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》中方案。

圖10:2023-2100年中國(guó)、美國(guó)和印度總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

根據(jù)聯(lián)合國(guó)中方案預(yù)測(cè)，2030年，美國(guó)總?cè)丝?.5億；2050年，美國(guó)總?cè)丝?.8億；2070年，美國(guó)總?cè)丝诩s4億；2100年，美國(guó)總?cè)丝诩s4.3億。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)中方案預(yù)測(cè)，2030年，印度總?cè)丝诩s15億；2050年，印度總?cè)丝诩s16.4億；2070年，印度總?cè)丝诩s16.3億；2100年，印度總?cè)丝诩s14.5億。

根據(jù)我們的低預(yù)測(cè)，2030年，中國(guó)總?cè)丝跒?3.65億；2050年，中國(guó)總?cè)丝跒?1.7億；2070年，中國(guó)總?cè)丝跒?.75億；2100年，中國(guó)下降到4.79億，不到印度人口的一半。

3.4 中國(guó)人口占世界比例預(yù)測(cè)

近200年來(lái)，中國(guó)人口占世界比例不斷下降。中國(guó)人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年、2020年分別為36%、25%、21.8%、22.1%、18%，總體上在大幅下降。

我們對(duì)2023-2100年中國(guó)人口占世界比例進(jìn)行了預(yù)測(cè)，中國(guó)人口的數(shù)據(jù)采用我們的高中低預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，世界人口數(shù)據(jù)采用聯(lián)合國(guó)中方案預(yù)測(cè)（其中，中國(guó)人口的數(shù)據(jù)采用我們的數(shù)據(jù)來(lái)替換），出生人口采用的是聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)中的0歲人口。

高中低三種情形下，中國(guó)總?cè)丝谡际澜绫壤缦卤硭荆?/p>

表4:中國(guó)占世界人口比例預(yù)測(cè)（%）

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》、育媧人口

高中低三種情形下，中國(guó)出生人口占世界比例如下表所示：

表5:中國(guó)占世界出生人口比例預(yù)測(cè)（%）

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》、育媧人口

可見(jiàn)，按照低預(yù)測(cè)，到2100年，中國(guó)總?cè)丝谡际澜绫壤龑⑾陆档?.8%，而出生人口占世界比例只有不到1%。未來(lái)幾十年，隨著中國(guó)總?cè)丝诤统錾丝谡际澜绫壤目焖傧陆?，中華文明在世界上的地位將大幅下降。

4、人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

國(guó)際上一般把15-64歲人口列為勞動(dòng)年齡人口（又稱(chēng)為工作年齡人口）。勞動(dòng)年齡人口以外的人口都屬于非勞動(dòng)年齡人口，包括少兒人口和老年人口。

總撫養(yǎng)比是指，少兒和老年人口對(duì)勞動(dòng)年齡人口的比率，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。

少兒撫養(yǎng)比是指少兒人口對(duì)勞動(dòng)年齡人口的比率，老年撫養(yǎng)比是指老年人口對(duì)勞動(dòng)年齡人口的比率?？倱狃B(yǎng)比就是少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比相加之和。

4.1 總撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)

我們預(yù)測(cè)2023-2100年總撫養(yǎng)比的結(jié)果如下圖：

圖11:2023-2100年中國(guó)總撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

從人口學(xué)上來(lái)說(shuō)，如果總撫養(yǎng)比低于50%，就稱(chēng)為處于“人口紅利”時(shí)期。如果總撫養(yǎng)比高于50%，就稱(chēng)為“人口紅利”結(jié)束。按照高預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口紅利將在2035年結(jié)束；按照中預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口紅利將在2036年結(jié)束；按照低預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口紅利將在2038年結(jié)束。

4.2 老年撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)

我們預(yù)測(cè)2023-2100年老年撫養(yǎng)比的結(jié)果如下圖12。

按照中預(yù)測(cè)，2050年老年撫養(yǎng)比上升到52.44%，2100年老年撫養(yǎng)比上升到111.14%。也就是說(shuō)2050年每一個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要撫養(yǎng)1/2個(gè)老人，到2100年每個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要撫養(yǎng)1個(gè)老人。和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)會(huì)成為老齡化程度最深的國(guó)家之一。

按照高預(yù)測(cè)，2050年老年撫養(yǎng)比上升到50.78%，2100年老年撫養(yǎng)比上升到83.06%。

按照低預(yù)測(cè)，2050年老年撫養(yǎng)比上升到54.26%，2100年老年撫養(yǎng)比上升到161.89%。

圖12:2023-2100年中國(guó)老年撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)

資料來(lái)源：育媧人口

4.3 勞動(dòng)年齡人口比例預(yù)測(cè)

我們預(yù)測(cè)2023-2100年勞動(dòng)年齡人口占比的結(jié)果如下圖：

圖13:2023-2100年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比

資料來(lái)源：育媧人口

按照高生育率預(yù)測(cè)，2050年勞動(dòng)年齡人口占比下降到58.34%，2100年勞動(dòng)年齡人口占比下降到49.43%。

按照中生育率預(yù)測(cè)，2050年勞動(dòng)年齡人口占比下降到59.14%，2100年勞動(dòng)年齡人口占比下降到44.30%。

按照低生育率預(yù)測(cè)，2050年勞動(dòng)年齡人口占比下降到59.98%，2100年勞動(dòng)年齡人口占比下降到36.77%。

4.4 老齡化比例預(yù)測(cè)

2021年中國(guó)65歲以上人口占比達(dá)14.2%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；2022年65歲以上人口占比進(jìn)一步上升到14.9%，按照低預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2032年左右進(jìn)入占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家看，從65歲及以上人口占比超過(guò)7%的老齡化過(guò)渡到超14%的深度老齡化，法國(guó)用了126年、英國(guó)46年、德國(guó)40年、日本24年（1971-1995年）、中國(guó)僅用了20年；從深度老齡化到老年人口占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化，法國(guó)用了28年（1990-2018年），德國(guó)用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。未來(lái)隨著第二、三輪嬰兒潮人口逐漸進(jìn)入老齡，疊加低生育率影響，老齡化趨勢(shì)將加速。在低預(yù)測(cè)情景下，預(yù)計(jì)中國(guó)將于2032年前后、即用10年左右的時(shí)間，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速升至2050年的32.54%、2060年的40.17%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2078年的50.39%并繼續(xù)上升。而且，由于人口基數(shù)大，中國(guó)老年人口規(guī)模也是前所未有。預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)65歲及以上老年人口將達(dá)到3.82億，占全球老人比重約24%，屆時(shí)大致每3個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)65歲以上的老人。

圖14:2023-2100年中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤?%)

資料來(lái)源：育媧人口

5、政策建議

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年中國(guó)總?cè)丝谝堰M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)之后，只要生育率一直低于更替水平，這種人口衰減將一直持續(xù)下去，所以必須刻不容緩地推出強(qiáng)有力的鼓勵(lì)生育政策。

我們?cè)谥岸啻翁岢龉膭?lì)生育的具體建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將這些內(nèi)容概括為“十大建議”。而在十大建議里面，又可以進(jìn)一步細(xì)分為三個(gè)部分。第一個(gè)部分，是我們認(rèn)為最重要也最刻不容緩的四個(gè)方面，具體包括：

1） 現(xiàn)金補(bǔ)貼：對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。給與多孩家庭的每個(gè)孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子到20歲。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)生育，會(huì)針對(duì)多子女家庭直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。比如：法國(guó)孩子出生首先可獲928歐元獎(jiǎng)金，0～3歲每月有185歐元補(bǔ)助，3～20歲每月有65～231歐元補(bǔ)助，每月還可獲得169歐元的額外補(bǔ)助。德國(guó)目前每個(gè)家庭的前兩個(gè)孩子每人每月可獲184歐元，第三個(gè)孩子每月獲190歐元，第四個(gè)孩子起每人每月獲215歐元。相比這些國(guó)家，中國(guó)目前面臨的低生育率危機(jī)要嚴(yán)重得多，所以也必須推出同等甚至更大力度的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。

2） 稅務(wù)補(bǔ)貼：對(duì)于二孩家庭，實(shí)行所得稅和社保減半，三孩家庭所得稅和社保全免除。

之所以要現(xiàn)金和減稅的方式，是考慮到城市撫養(yǎng)小孩的成本比農(nóng)村要高很多，而城市里的父母也繳納更高的所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)。另外，從共同富裕的角度出發(fā)，可以針對(duì)上述稅務(wù)補(bǔ)貼政策再打一個(gè)補(bǔ)丁，即對(duì)于特別富裕的家庭而言，通過(guò)該項(xiàng)政策所獲的補(bǔ)貼將設(shè)置上限，進(jìn)而確保規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)金和減稅部分要2-3萬(wàn)億元，可能相當(dāng)于GDP的2-3%。有人會(huì)問(wèn)有必要這么多嗎？盡管聽(tīng)起來(lái)似乎很多，其實(shí)分?jǐn)偟街袊?guó)兩億多個(gè)孩子，每月也不過(guò)1000多元，比養(yǎng)育小孩的實(shí)際直接財(cái)務(wù)成本還要低很多。

3） 購(gòu)房補(bǔ)貼：具體方式可以通過(guò)按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說(shuō)返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還?；蛘咴诟叻?jī)r(jià)的地區(qū)，可實(shí)施一孩房?jī)r(jià)九折，二孩房?jī)r(jià)七折，三孩房?jī)r(jià)五折的政策（不超過(guò)一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。同時(shí)加大人口流入地區(qū)和大城市的住房土地供應(yīng)。

據(jù)估計(jì)，每多一個(gè)小孩，差不多額外需要20平方米建筑的空間。舉個(gè)例子，某個(gè)大城市的房?jī)r(jià)是每平米6萬(wàn)，假設(shè)一個(gè)家庭的年收入20萬(wàn)，那為了生這個(gè)孩子的住房成本就是夫妻6年的年收入，所以在中國(guó)的大城市，生孩子的住房成本很高。中國(guó)大城市的房?jī)r(jià)為什么這么高呢？主要還是地價(jià)貴，每平方米6萬(wàn)元的房?jī)r(jià)中大部分都是地價(jià)，等同于地方政府的一種稅收。如果地方政府能夠拿出一部分賣(mài)地收入通過(guò)貸款免息或者房?jī)r(jià)打折的方式補(bǔ)貼多孩家庭購(gòu)房，就可以減輕生孩子的住房成本壓力。這部分補(bǔ)貼的成本可能在2萬(wàn)億左右，完全可以通過(guò)增加當(dāng)?shù)氐耐恋毓?yīng)來(lái)覆蓋。

4） 增建托兒所：把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右[6]。

發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是法國(guó)和一些北歐國(guó)家，由政府提供普惠性的托幼兒所，幫助職業(yè)女性產(chǎn)后盡可能地回歸工作。但在中國(guó)，托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬(wàn)個(gè)幼托中心。按照0-3歲有4000萬(wàn)兒童計(jì)算，每個(gè)兒童補(bǔ)貼20000元的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，結(jié)合50%的入托率目標(biāo)，每年大概需要4000億左右的財(cái)政補(bǔ)貼。

以上四個(gè)鼓勵(lì)生育政策所需要的財(cái)政支出總額，估計(jì)要達(dá)到GDP的4-5%，但是這是必須的。前面已經(jīng)提到，中國(guó)的低生育率是世界上最嚴(yán)重的，所以必須要有世界上最大的鼓勵(lì)生育的力度。這也是成功鼓勵(lì)生育的那些國(guó)家（如北歐國(guó)家），所需的鼓勵(lì)生育的財(cái)政支持力度。如果每個(gè)月只是幾百元的補(bǔ)助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以勸說(shuō)大部分家庭多生一個(gè)孩子。現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)需不足，消費(fèi)疲軟，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，可以通過(guò)鼓勵(lì)生育，來(lái)刺激消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在中國(guó)的人口老齡化還不是很?chē)?yán)重，還有較高的儲(chǔ)蓄和投資率，也就是說(shuō)我們還有錢(qián)鼓勵(lì)生育。等到未來(lái)人口嚴(yán)重老化，養(yǎng)老的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，鼓勵(lì)生育的代價(jià)就會(huì)比現(xiàn)在高很多，所以鼓勵(lì)生育已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而且這種鼓勵(lì)生育的投入是對(duì)未來(lái)人力資源的投入，長(zhǎng)期有很好的回報(bào)。

以上四項(xiàng)是效果最為顯著的鼓勵(lì)生育政策，還有其他的一些公共政策也有助于降低養(yǎng)育成本，構(gòu)成了第二部分的五項(xiàng)建議，簡(jiǎn)單概括如下：

1、同時(shí)增加父母雙方的產(chǎn)假天數(shù)，確保年輕的父母有更多時(shí)間和精力投入到對(duì)于新生兒的撫養(yǎng)；

2、提倡靈活辦公，鼓勵(lì)企業(yè)允許員工以包括居家辦公在內(nèi)的多種靈活形式參與工作，從而降低工作與撫養(yǎng)孩子之間在地點(diǎn)和時(shí)間上的沖突；

3、引進(jìn)外勞保姆，借鑒我國(guó)香港地區(qū)以及其它一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，允許從國(guó)外引進(jìn)參與撫養(yǎng)孩子和家政服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，從而為家庭提供人力資源的支持；

4、扶植輔助生育技術(shù)，在確保法律規(guī)范和倫理道德的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在更廣范圍內(nèi)使用輔助生育技術(shù)，幫助原先各類(lèi)受困于不孕不育等疾病的家庭看到迎接新生命降臨的希望；

5、保障單親家庭權(quán)益。在很多歐洲國(guó)家，非婚生子女所占的比例甚至可能超過(guò)一半，即不再?gòu)?qiáng)行將生育與婚姻掛鉤，尤其是確?！皢斡H媽媽”也能在社會(huì)上獲得公平的對(duì)待。相比之下，中國(guó)的非婚生子女目前仍可能在戶(hù)口登記等方面遭遇一系列障礙。近日，《四川省生育登記服務(wù)辦法》因其修訂內(nèi)容涉及“生育登記取消結(jié)婚限制”而引發(fā)熱議，其實(shí)也反映出對(duì)于該項(xiàng)問(wèn)題的重視已刻不容緩。

而在上述總共兩部分的九項(xiàng)建議之外，“十大建議”中的最后一個(gè)，是我們認(rèn)為最有難度可能也最有爭(zhēng)議的領(lǐng)域，那就是教育改革，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育改革來(lái)減少教育的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。我們對(duì)此的建議是：教育減負(fù)：普及大學(xué)本科教育，減輕升學(xué)壓力，縮短基礎(chǔ)教育的學(xué)制[7]。

減少教育內(nèi)卷是一個(gè)非常復(fù)雜的話題，我們對(duì)此的整體思路是，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育的普及化和均等化，從而減弱對(duì)大學(xué)錄取和名牌大學(xué)錄取的競(jìng)爭(zhēng)。普及大學(xué)教育以后，就可以把中考和高考變成一種資格考試，只要通過(guò)就可以進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)，而不作為淘汰和擇校的依據(jù)。

6、取消中考和縮短學(xué)制

中考和高考浪費(fèi)了大量的時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)生有2年時(shí)間用于復(fù)習(xí)和應(yīng)付中考和高考。必須取消中考和縮短學(xué)制，畢竟在擁有互聯(lián)網(wǎng)之后，學(xué)生不必死記硬背很多知識(shí)點(diǎn)，縮短學(xué)制完全可行，取消中考則省下很多原本純粹因?yàn)閺?fù)習(xí)迎考而虛耗的時(shí)間，就可以把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學(xué)。

需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學(xué)資源的均等化一樣，可以通過(guò)就近抽簽入學(xué)、教師輪換等方法做到。普及十年的基礎(chǔ)教育，讓絕大多數(shù)年輕人在20歲時(shí)可以完成大學(xué)教育，提早兩年走上工作崗位。一部分人可以在22歲獲得碩士學(xué)位，提早2—3年走上專(zhuān)業(yè)類(lèi)崗位。這既可以減輕社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，又可以讓年輕人尤其是女性有更多時(shí)間成家立業(yè)，從而提升生育率。

7、附錄：高中低情形的出生人口和總?cè)丝诒容^

在本報(bào)告的正文，已經(jīng)用圖來(lái)表述2023-2100年的出生人口和總?cè)丝?，下面是用表格?lái)表述高中低三種情形下的2023-2100年出生人口和總?cè)丝凇?/p>

2023-2100年出生人口的預(yù)測(cè)結(jié)果如下表：

表6：2023-2100年中國(guó)出生人口預(yù)測(cè)（萬(wàn)人）年份

資料來(lái)源：育媧人口

2023-2100年總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)結(jié)果如下表：

表7：2023-2100年中國(guó)總?cè)丝陬A(yù)測(cè)（萬(wàn)人）年份

資料來(lái)源：育媧人口

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁建章、黃文政.建章解讀七普數(shù)據(jù)之一：需要GDP2%到10%鼓勵(lì)生育”.繞梁說(shuō),2021.5.12. https://mp.weixin.qq.com/s/qHtJuEthoTu5-jvx7mZ1VQ

[2] 梁建章.中國(guó),最嚴(yán)峻的人口形勢(shì).繞梁說(shuō),2021.6.3 https://mp.weixin.qq.com/s/SNgz2T07iwvXODN3DrBwKw

[3] 梁建章、黃文政.中國(guó)的生育率將是世界最低？繞梁說(shuō),2021.5.11.https://mp.weixin.qq.com/s/CNOQl7UEcqABlU69jt9l2A

[4] 梁建章.降低生育成本，應(yīng)興建至少十萬(wàn)個(gè)幼托中心. 新浪財(cái)經(jīng),2019.3.7. http://finance.sina.com.cn/zl/bank/2019-03-07/zl-ihrfqzkc1854944.shtml

[5] 梁建章、任澤平、黃文政等.《中國(guó)婚姻家庭報(bào)告2022版》.育媧人口研究,2022.3.28. https://mp.weixin.qq.com/s/2o9Yw1Npi1E1NC-fc2gaxg

[6] 梁建章、黃文政.建章解讀七普數(shù)據(jù)之四：生育友好就是女性友好.繞梁說(shuō),2021.5.14.https://mp.weixin.qq.com/s/hc6u2gZWSUuIZI7PRvvxDQ

[7] 梁建章.普及大學(xué)教育和縮短學(xué)制. 繞梁說(shuō)，2021.10.20.https://mp.weixin.qq.com/s/5tOE-iOROzi8iExMkYDh2w

[8] 梁建章、任澤平、何亞福等.《中國(guó)生育成本報(bào)告2022版》.育媧人口研究,2022.2.22. https://mp.weixin.qq.com/s/J2AcC1z32a4gjuQWqZiKdw

[9] 梁建章.《超低生育時(shí)代：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)15講》.繞梁說(shuō),2021.6.10.https://mp.weixin.qq.com/s/cCLCQ7dw_LeSmkyzzfHolg

[10] 聯(lián)合國(guó).《世界人口展望2022》,https://population.un.org/wpp/