2022

阿拉伯國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家一直在探尋經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的出路，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為阿拉伯國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新機(jī)遇。阿拉伯國(guó)家高度重視作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，許多國(guó)家出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字鴻溝，融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成果

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以加速推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，阿拉伯國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定成果

第一，阿拉伯國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展速度較快。阿拉伯國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)滲透率大幅提高，互聯(lián)網(wǎng)普及率高于世界平均水平。阿拉伯地區(qū)的移動(dòng)電話(huà)擁有率不斷上升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷優(yōu)化升級(jí)，通信基礎(chǔ)設(shè)施有顯著改善。大多數(shù)阿拉伯國(guó)家的4G網(wǎng)絡(luò)可用性相對(duì)較高，甚至一些國(guó)家正在將現(xiàn)有的4G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)至5G網(wǎng)絡(luò)。

第二，電子商務(wù)發(fā)展增長(zhǎng)迅速，越來(lái)越多的本土和跨境電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)入阿拉伯國(guó)家市場(chǎng)。其中，蘇克（Souq）、努恩（Noon）、瓦迪（Wadi）是阿拉伯地區(qū)排名前三的跨境電商平臺(tái)。新冠肺炎疫情給電子商務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，受疫情影響，阿拉伯國(guó)家民眾對(duì)在線(xiàn)購(gòu)物和無(wú)接觸支付的接受度不斷提升，消費(fèi)者在線(xiàn)購(gòu)物比例快速上升，進(jìn)一步推動(dòng)了電子商務(wù)快速發(fā)展。

第三，阿拉伯國(guó)家陸續(xù)推出數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了重大進(jìn)展。以卡塔爾政府發(fā)布的“數(shù)字政府2020愿景”為例，該戰(zhàn)略的目標(biāo)是讓所有個(gè)人和企業(yè)都能從與政府機(jī)構(gòu)的數(shù)字化溝通中受益，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)將致力于提供更透明、更高效的服務(wù)。在數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略的加持下，阿拉伯國(guó)家的電子政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施得到了豐富和發(fā)展。多數(shù)阿拉伯國(guó)家擁有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站通過(guò)網(wǎng)頁(yè)或移動(dòng)端提供靜態(tài)信息、互動(dòng)服務(wù)及電子支付服務(wù)。

總體而言，阿拉伯國(guó)家擁有勞動(dòng)力和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力。阿拉伯國(guó)家人口結(jié)構(gòu)偏年輕，30歲以下人口占總?cè)丝诘?0%，其中青少年（15—29歲）占總?cè)丝?0%左右。這意味著隨著年輕一代加入勞動(dòng)力隊(duì)伍，其連通性將會(huì)顯著提高，可以顯著改善這一地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

阿拉伯國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。

首先，阿拉伯各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在數(shù)字鴻溝?！皵?shù)字鴻溝”是指新興信息通信技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡現(xiàn)象，既體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)連接、接入和使用方面，也體現(xiàn)在與“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”有關(guān)的新層面。不僅阿拉伯國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在數(shù)字鴻溝，阿拉伯國(guó)家間即海灣國(guó)家與其他阿拉伯國(guó)家間也存在數(shù)字鴻溝。此外，城市與農(nóng)村之間以及男性與女性之間也存在明顯的數(shù)字鴻溝。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，可以將阿拉伯國(guó)家分為三類(lèi)。第一類(lèi)是引領(lǐng)國(guó)家，包括阿聯(lián)酋、沙特、巴林、阿曼、卡塔爾等海灣國(guó)家。第二類(lèi)是尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)家，如科威特、約旦、黎巴嫩、埃及、摩洛哥、突尼斯等國(guó)。第三類(lèi)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)落后的國(guó)家，包括伊拉克、利比亞、巴勒斯坦、蘇丹、敘利亞和也門(mén)等國(guó)。

其次，阿拉伯國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度較低，不利于可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，是提升傳統(tǒng)行業(yè)價(jià)值鏈、推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。阿拉伯國(guó)家在信息通信產(chǎn)業(yè)、電子信息制造、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面取得了很大進(jìn)展，但在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，阿拉伯國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合明顯不足，未能有效將數(shù)字技術(shù)滲透到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，多數(shù)阿拉伯國(guó)家在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面仍處于初級(jí)階段，企業(yè)在數(shù)字準(zhǔn)備方面落后于政府和用戶(hù)。

再次，阿拉伯國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)人才等要素供給不足。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是信息化互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是阻礙阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素之一。除海灣合作委員會(huì)成員國(guó)外，多數(shù)阿拉伯國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，洲際光纖覆蓋率及寬帶和3G、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率總體較低，上網(wǎng)資費(fèi)較高，網(wǎng)絡(luò)速度較慢，帶寬較低。此外，阿拉伯國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)存在壟斷和市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，阻礙了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，限制了數(shù)字價(jià)值鏈的創(chuàng)新。數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。近些年，阿拉伯國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使得對(duì)數(shù)字人才的需求不斷上漲，疊加教育資源短缺和培訓(xùn)體系不完整，造成了數(shù)字人才缺口較大的不利局面。阿拉伯地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨研發(fā)人才、管理人才和技能型人才的“三重約束”。多數(shù)阿拉伯國(guó)家在教育、研究和創(chuàng)新領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)缺陷和不足，公共教育體系通常無(wú)法為青年人提供參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的數(shù)字技能和知識(shí)，是阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大障礙。

最后，阿拉伯國(guó)家數(shù)字治理水平有待提升，數(shù)字安全問(wèn)題不斷加劇。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)動(dòng)力的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)治理體系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了新的需求。數(shù)字治理面臨的挑戰(zhàn)，除了數(shù)字貿(mào)易摩擦、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題外，還包括由于數(shù)字技術(shù)迭代更新與現(xiàn)有監(jiān)管缺陷而造成的網(wǎng)絡(luò)安全、在線(xiàn)危害內(nèi)容、數(shù)字壟斷等問(wèn)題。阿拉伯國(guó)家數(shù)字治理受到以下因素的影響：一是阿拉伯地區(qū)政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩不安，宗教問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，恐怖主義頻發(fā)等現(xiàn)象加劇了數(shù)字治理亂象。阿拉伯地區(qū)“碎片化”的特征，導(dǎo)致各國(guó)間缺乏協(xié)調(diào)、互相掣肘，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“互聯(lián)互通”。二是網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的蔓延，給數(shù)字治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪除了造成直接的經(jīng)濟(jì)損失外，也會(huì)導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)和機(jī)密商業(yè)信息的泄露，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，中東地區(qū)的企業(yè)因網(wǎng)絡(luò)犯罪而遭受的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。三是數(shù)據(jù)監(jiān)管政策的滯后制約數(shù)字治理水平。數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全法律框架對(duì)于打擊濫用信息通信技術(shù)至關(guān)重要，多數(shù)阿拉伯國(guó)家出臺(tái)了數(shù)據(jù)監(jiān)管相關(guān)法律和政策，但關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的立法和實(shí)施機(jī)制尚待完善，大多數(shù)監(jiān)管規(guī)定較為零散和薄弱，通常只關(guān)注數(shù)據(jù)收集的法律基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，未能提供數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則，也未規(guī)定保存或銷(xiāo)毀個(gè)人數(shù)據(jù)的條件。阿拉伯各國(guó)也出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律。但是，阿拉伯國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全框架與數(shù)據(jù)治理一樣，仍處于起步階段，受制于并非針對(duì)數(shù)字時(shí)代的一般法律，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)定通常是模糊的。此外，多數(shù)阿拉伯國(guó)家面臨缺乏資金、技術(shù)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)不健全等阻滯因素，導(dǎo)致在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面應(yīng)對(duì)乏力。同時(shí)，缺乏國(guó)家間的協(xié)調(diào)也造成關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全的區(qū)域性協(xié)議或條約難以推行。

本文載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年8月15日第2470期

學(xué) 術(shù) 顧 問(wèn)：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

審 校：周軍

責(zé) 編：季怡萍