代價最終由每個普通的平民承擔(dān)

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美國正悄悄允許被制裁的委內(nèi)瑞拉運(yùn)送石油給歐洲。

據(jù)路透社6月6日報道，五名知情人士透露，西班牙石油公司Repsol和意大利石油公司ENI最早將于7月開始將委內(nèi)瑞拉石油運(yùn)往歐洲，以幫助歐洲擺脫對俄羅斯石油的依賴。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅最近也在新聞發(fā)布會上證實(shí)：“大約一周前，美國通過向雪佛龍公司、ENI和Repsol授予許可證，邁出了重要的第一步”。他表示，這三家公司將被允許在委內(nèi)瑞拉開采其天然氣和石油礦藏，但美國油企雪佛龍還尚未獲準(zhǔn)向美國出口石油。

路透社稱，拜登給委內(nèi)瑞拉石油開綠燈的一個核心前提，是“只能賣給歐洲”。

歷史總是驚人的相似。

2018-2019年，美國加大了對委內(nèi)瑞拉石油的制裁力度，當(dāng)年度就擴(kuò)大了從俄羅斯的原油進(jìn)口。

美國在禁運(yùn)委內(nèi)瑞拉石油的同一年擴(kuò)大了對俄羅斯石油的進(jìn)口 圖源：美國能源信息署

2019年5月，前任美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政令，對委內(nèi)瑞拉的制裁擴(kuò)大為全面經(jīng)濟(jì)封鎖。當(dāng)時的封鎖包括，美國凍結(jié)委內(nèi)瑞拉政府、央行、國有石油公司在美國境內(nèi)全部資產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓、支付、出口、撤銷。同時，任何組織和個人不得在沒有豁免權(quán)的情況下向委內(nèi)瑞拉政府提供任何資金、商品和服務(wù)。

委內(nèi)瑞拉是世界上石油儲量最多的國家。據(jù)估算，委內(nèi)瑞拉的重油儲量超過5000億桶，單一個奧里諾科石油帶儲量就超過沙特全境的儲量。

在2006-2014年的高油價時代，石油曾占委內(nèi)瑞拉出口的95%和25%的GDP，但由于油價暴跌、社會管理不善和腐敗等問題，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)在2014年至2020年間經(jīng)濟(jì)萎縮了75%。

隨之而來的還有惡性通脹，2019年1月，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的通貨膨脹超過3000000%，該國法定貨幣玻利瓦爾淪為廢紙。

最終，委內(nèi)瑞拉五分之一的人口離開了這個國家。根據(jù)委內(nèi)瑞拉大學(xué)的一項(xiàng)研究，由于嚴(yán)重的食物短缺，留下來的人體重平均掉了24磅（約22斤）。代價最終由每個普通的平民承擔(dān)。

為了救歐洲

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，歐元區(qū)消費(fèi)者價格指數(shù)同比上漲8.1%，再次刷新了歐元區(qū)成立以來的紀(jì)錄，更呈現(xiàn)出通脹加速上升的惡性趨勢。

具體數(shù)據(jù)中，能源大類價格同比上漲超過39.2%。而6月，布倫特原油價格已經(jīng)突破120美元/桶大關(guān)并仍在持續(xù)上漲。這也意味著，歐元區(qū)的6月通脹情況將更加嚴(yán)峻。

對歐盟來說，擺脫高油價對經(jīng)濟(jì)和民眾生活帶來的影響是當(dāng)務(wù)之急。

歐盟2020年的能源需求有57.5%依賴進(jìn)口，其中24.4%的能源需求依賴俄羅斯。自從歐盟達(dá)成共識，要逐步擺脫俄羅斯石油后，美國也積極地“替歐盟解圍”。

路透社報道美國正私下放開歐洲能源公司在委內(nèi)瑞拉開采的限制 圖源：路透社

今年3月俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯總統(tǒng)普京致電委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。僅僅幾天后，美國就派出了高級使團(tuán)與馬杜羅政府進(jìn)行談判。

今年5月，拜登政府授權(quán)雪佛龍與委內(nèi)瑞拉國有石油公司PDVSA就未來在委內(nèi)瑞拉恢復(fù)業(yè)務(wù)進(jìn)行談判。也是在此期間，美國國務(wù)院秘密致函ENI和Repsol，稱他們?nèi)绻麑⑽瘍?nèi)瑞拉石油運(yùn)往歐洲，華盛頓“不會反對”。

ENI和Repsol是唯二在委內(nèi)瑞拉存在石油業(yè)務(wù)的歐洲油企，由于受到美國制裁，大量石油鉆井停工，他們在委內(nèi)瑞拉的合資公司都欠下了數(shù)十億美元的債務(wù)，因此也希望恢復(fù)委內(nèi)瑞拉石油出口來填補(bǔ)債務(wù)虧空。

但對于委內(nèi)瑞拉能夠緩解的能源缺口，美國萊斯大學(xué)拉丁美洲能源項(xiàng)目主任蒙納爾迪卻并不抱有太大希望。他表示，即使美國完全放松對石油的制裁，委內(nèi)瑞拉的產(chǎn)量也無法填補(bǔ)俄羅斯石油在世界市場上留下的空白。由于美國長期制裁引發(fā)的石油產(chǎn)業(yè)衰退，委內(nèi)瑞拉目前的產(chǎn)能僅為俄羅斯出口量的10%左右。

此外，全球最大獨(dú)立原油貿(mào)易商維多集團(tuán)（Vitol）表示，即使沒有恢復(fù)2015年的核協(xié)議，美國也可能允許更多受制裁的伊朗石油進(jìn)入全球市場。

曾經(jīng)的“蜜月期”

歷任美國總統(tǒng)對委內(nèi)瑞拉的制裁力度都無法和特朗普相比。自查韋斯當(dāng)選以來，委內(nèi)瑞拉在國際上一直自我標(biāo)榜為“反美斗士”，是俄羅斯的南美盟友，并與古巴交往密切。

2019年，馬杜羅連任總統(tǒng)后，特朗普將封鎖委內(nèi)瑞拉作為一項(xiàng)拉票策略，贏得了關(guān)鍵州佛羅里達(dá)120萬古巴裔移民的歡心，幫助共和黨人拿到了兩個國會席位。

美國和委內(nèi)瑞拉也曾有過“蜜月期”。

坐落在南美洲東北部的委內(nèi)瑞拉曾是美國的重要原油供應(yīng)國，美國對委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口依賴度一度超過10%。但在2019年，這一比例迅速萎縮至1.2%，此后美國便不再從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油。

1998年至2019年，美國共購買了總值4770億美元的委內(nèi)瑞拉主要出口貨品（石油），是委內(nèi)瑞拉最大的外匯來源。

1999年，查韋茲上任后，推行“玻利瓦爾“計(jì)劃，該計(jì)劃為委內(nèi)瑞拉國民提供免費(fèi)醫(yī)療、負(fù)擔(dān)的起的食物以及全面掃除文盲。查韋斯將石油產(chǎn)業(yè)收歸國有，通過出售石油以換取外匯儲備。

石油價格的上漲為委內(nèi)瑞拉帶來了大量的外匯儲備和政府收入，查韋斯政府通過外匯儲備購買進(jìn)口商品，再以低廉的價格出售給國民。

但這種經(jīng)濟(jì)體制隨著油價的回落難以為繼。

同時，世界第一的儲油量導(dǎo)致了委內(nèi)瑞拉的“荷蘭病”，即國內(nèi)過度依賴石油產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其余產(chǎn)業(yè)缺乏資金、技術(shù)、人才以及政策的支持，難以發(fā)展出競爭力。

由于進(jìn)口的農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)過價格管制后售價過于低廉，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的農(nóng)工業(yè)逐漸荒廢。2012年，一磅（約0.5公斤）牛肉在委內(nèi)瑞拉僅售16玻利瓦爾（在當(dāng)時相當(dāng)于0.3美金，21人民幣），但以委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，16玻利瓦爾甚至無法覆蓋國產(chǎn)牛肉的成本。這也導(dǎo)致該行業(yè)無法繼續(xù)運(yùn)作，人才轉(zhuǎn)投石油行業(yè)。

馬杜羅上臺后，并沒有停止價格管制和外匯過度開始的現(xiàn)狀，而是選擇了延續(xù)。隨著2014年國際油價回落，委內(nèi)瑞拉的價格管制體制無法繼續(xù)，馬杜羅政府只能通過舉債支撐，即借錢繼續(xù)進(jìn)口工農(nóng)業(yè)商品以維持國內(nèi)民眾基本生活。

到2018年，委內(nèi)瑞拉外債約1560億美元，而外匯儲備僅有150多億美元，其中大部分為黃金。

2019年1月，委內(nèi)瑞拉所有的外債均已違約。

貨幣如廢紙

外債違約意味著委內(nèi)瑞拉無法再通過進(jìn)口滿足國內(nèi)需求；國內(nèi)貨幣也因?yàn)闆]有等價資產(chǎn)，徹底淪為廢紙，不少地區(qū)只能以物易物。

自2015年以來，已有超過600萬人離開委內(nèi)瑞拉，占其全國人口的五分之一，造成世界第二大移民危機(jī)。根據(jù)委內(nèi)瑞拉大學(xué)的一項(xiàng)研究，由于嚴(yán)重的食物短缺，留下來的人們體重平均減掉了24磅（約合21.8斤）。

2021年，76.6%的委內(nèi)瑞拉人每天的生活費(fèi)不到1.90美元（約合人民幣13元），屬于極端貧困。

資源魔咒在委內(nèi)瑞拉體現(xiàn)的淋漓盡致

據(jù)拉美21報道，住在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯的幼師埃斯佩蘭薩，月薪為2000萬玻利瓦爾（約合每月人民幣47元），只夠買一公斤奶酪和一盒雞蛋。目前在委內(nèi)瑞拉，擁有博士學(xué)位的求職者或20年資歷的公務(wù)員，每月收入不會超過35美元（約合人民幣234元）。

委內(nèi)瑞拉政府的反對派所呼吁的制裁，最終代價由每個最普通的委內(nèi)瑞拉國民所承擔(dān)。就連美國承認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多，都沒有受邀參加6月8日由美國主持的第九屆美洲峰會。

撰文：劉沐軒

編輯 ：馬妮

版式：鄧穎恒

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