蘇丹近期局勢回顧

2022年5月14日-5月31日

蘇丹國內(nèi)政治秩序的恢復(fù)依舊困難重重，示威活動頻發(fā)。反對力量聯(lián)盟“自由與變革力量”（FFC）試圖建立一個統(tǒng)一戰(zhàn)線，推翻軍政府并恢復(fù)文官政府。但是該聯(lián)盟內(nèi)部成員就如何對待軍方的態(tài)度存在分歧，其中蘇丹革命陣線與軍方建立了合作關(guān)系，而蘇丹共產(chǎn)黨尋求建立一個包括未簽署朱巴和平協(xié)議團(tuán)體的政治聯(lián)盟。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前抗議運動的抵抗委員會則提出更加激進(jìn)的主張，反對進(jìn)行任何政治對話。此外，政治團(tuán)體“全國共識力量”支持軍方發(fā)動軍事政變，并指責(zé)自由與變革力量中央委員會中部分政治團(tuán)體壟斷權(quán)力。

一、政治進(jìn)程

5月19日，蘇丹首都喀土穆的幾個地區(qū)發(fā)生大規(guī)模示威活動，數(shù)千名來自喀土穆南部和東部地區(qū)的抗議者抵達(dá)“沙羅尼”（Sharoni）站，試圖繞過通往共和國宮的安全屏障?？棺h者高呼反軍事口號，并呼吁恢復(fù)文官統(tǒng)治。5月28日，抵抗委員會在喀土穆陰暗的卡拉克拉（Al-Kalakla）組織抗議活動，兩名抗議者在政府鎮(zhèn)壓中喪生。

全國烏瑪黨重申反軍方立場。 5月17日，自由與變革力量重要成員全國烏瑪黨發(fā)表聲明稱，文官和軍方之間應(yīng)該在政治參與的框架內(nèi)發(fā)展關(guān)系，而不是成為政府內(nèi)的合作伙伴，武裝部隊?wèi)?yīng)致力于憲法賦予的保家衛(wèi)國職能。此外，烏瑪黨還強調(diào)了該黨堅定將權(quán)力完全移交給文官的立場。5月19日，全國烏瑪黨與促進(jìn)蘇丹內(nèi)部對話的“三方機制”代表舉行會談，會后發(fā)表聲明反對文官和軍方之間建立政治伙伴關(guān)系。

蘇丹共產(chǎn)黨試圖建立新的政治聯(lián)盟。 5月第二周，3名共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人前往南蘇丹首都朱巴會見了蘇丹解放運動領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·瓦希德·努爾（Abdel Wahid al-Nur），并從南蘇丹前往南科爾多凡州蘇人運-北方局（SPLM-N）控制區(qū)會見蘇人運-北方局領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·阿齊茲·希魯（Abdel Aziz al-Hilu），討論與這兩個武裝組織建立聯(lián)盟，聯(lián)合推翻軍人政權(quán)的可能性。3人回到朱巴后被南蘇丹政府短暫扣留后釋放，19日抵達(dá)蘇丹時也被短暫扣留。

抵抗委員會發(fā)布政治綱領(lǐng)。 5月11日，領(lǐng)導(dǎo)蘇丹抗議活動的抵抗委員會通過了《人民權(quán)力憲章》（People’sAuthority Charter），試圖為領(lǐng)導(dǎo)反政變抗議活動建立統(tǒng)一的政治平臺。其內(nèi)容主張包括：一，重申簽署方拒絕與政變領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行直接或間接的談判，也拒絕參與聯(lián)合國、非盟、伊加特三方促成的對話進(jìn)程，并決心通過和平抵抗活動推翻政變領(lǐng)導(dǎo)人；二，廢除2019年憲法，審查自2019年4月11日以來簽署的所有協(xié)議和法令，并通過一項基于《人民權(quán)力憲章》的臨時憲法宣言；三，過渡期為兩年，期間過渡立法委員會是最高權(quán)力中心，有權(quán)提名和任命總理及其內(nèi)閣成員，總理及其內(nèi)閣對委員會負(fù)責(zé)；四，成立若干委員會負(fù)責(zé)過渡時期的司法、安全以及軍事改革等問題。關(guān)于關(guān)于安全部門的改革，其主張包括重建國家情報局并將其權(quán)力限制在收集和分析情報范圍內(nèi)，解散包括快速支援部隊在內(nèi)的武裝民兵組織，并將前反叛組織編入國家軍隊。

蘇丹軍方解除緊急狀態(tài)。 在國際社會的壓力下，且為了創(chuàng)造有利于政治對話的氛圍，蘇丹軍事領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗在29日發(fā)布法令，解除自2021年10月25日開始實施的緊急狀態(tài)。安全部隊在29日還釋放了125名反軍方抗議活動的被拘留者。

二、對外關(guān)系

南蘇丹：加強經(jīng)濟與安全合作

蘇丹與南蘇丹討論過渡財政安排。因蘇丹與南蘇丹在2012 年以來簽署的石油合作協(xié)議于2022年3月到期，兩國石油和財政部門近期召開多次會議商討達(dá)成新的協(xié)議。5月14日，南蘇丹財政部長阿加克·阿丘爾·盧爾前往蘇丹討論兩國之間的過渡性財政安排與經(jīng)濟合作，包括南蘇丹暫時停止向蘇丹付款，以及開放兩國邊境口岸的可能性。5月22日，南蘇丹石油部副部長和財政部副部長率領(lǐng)的代表團(tuán)再次同蘇方舉行會談，就南蘇丹原油的運輸和加工達(dá)成新的協(xié)議。

阿布耶伊地區(qū)的恩戈克丁卡人和米塞里亞人召開和平會議。5月17日至19日，丁卡人和米塞里亞人傳統(tǒng)領(lǐng)袖在烏干達(dá)恩德培舉行聯(lián)合和平會議。30名傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人出席聯(lián)合國駐阿卜耶伊臨時安全部隊(UNISFA)舉辦的“通過對話實現(xiàn)和平”的主題論壇。會議結(jié)束時雙方簽署了一份和平協(xié)議，重申致力于在阿卜耶伊地區(qū)實現(xiàn)持久和平。

為了改善阿布耶伊地區(qū)的安全形勢，蘇丹和南蘇丹聯(lián)合政治和安全機制在5月25日宣布恢復(fù)阿卜耶伊地區(qū)聯(lián)合監(jiān)督委員會。兩國還就立即開放過境點和邊境口岸、重新啟動兩國河流運輸部門以及消除所有未決障礙達(dá)成協(xié)議。兩國聯(lián)合機制建議對兩國邊境的公民進(jìn)行管控和監(jiān)測，加快聯(lián)合工作和開放邊境口岸。然而，蘇丹持續(xù)政治僵局影響了兩國聯(lián)合機制的正常運轉(zhuǎn)。

厄立特里亞：支持蘇丹政治進(jìn)程

5月17日，厄立特里亞駐蘇丹大使伊薩·艾哈邁德·伊薩（Isa Ahmed Isa）向布爾汗及其副手海米提（Hemetti）轉(zhuǎn)交了厄立特里亞政府關(guān)于解決蘇丹政治危機的倡議。厄立特里亞政府在其官方網(wǎng)站Shabait上發(fā)表聲明，作為蘇丹鄰國，厄立特里亞可以為解決蘇丹內(nèi)部問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。厄立特里亞外交部長奧斯曼·薩利赫曾于4月16日和5月2日兩度會見布爾汗，討論解決蘇丹政治危機的倡議。

埃塞俄比亞：埃塞領(lǐng)土主張引蘇丹不滿

5月19日，蘇丹外交部發(fā)表聲明，對埃塞外長德梅克·梅孔嫩（DemkeMokenen）17日在議會上發(fā)表的有關(guān)蘇丹法什卡地區(qū)（Al-Fashqa）的講話表示譴責(zé)。聲明表示，埃塞外交部長關(guān)于法什卡的言論是不正確且具誤導(dǎo)性的信息，且違反了1902年協(xié)議和1903年關(guān)于在兩國之間建立邊界標(biāo)志的議定書的所述內(nèi)容。聲明指出，蘇丹在其境內(nèi)部署安全部隊是其對其領(lǐng)土行使主權(quán)和控制其國際公認(rèn)邊界的一個組成部分。蘇丹外交部呼吁埃塞盡快恢復(fù)聯(lián)合邊界委員會的工作，認(rèn)真參與完成兩國邊界標(biāo)志的進(jìn)程。

美國：行政與立法部門采取不同對蘇政策

美國行政部門和立法部門對蘇丹采取了不同的態(tài)度。行政部門總體上傾向于通過對話和調(diào)解推動蘇丹政治轉(zhuǎn)型。5月8日，美國助理國務(wù)卿莫莉·菲（Molly Phee）與蘇丹主權(quán)委員會主席布爾漢通電，莫莉·菲鼓勵布爾漢恢復(fù)文官過渡政府，并表示美方恢復(fù)對蘇經(jīng)濟援助的前提是重建文官政府。然而，美國國會認(rèn)為蘇丹軍方的承諾只是停留在口頭上，主張采取更加強硬手段。5月11日，美國參眾兩院通過對蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人實施有針對性制裁的決議。決議要求美國政府暫停一切對蘇丹的非人道主義援助，確定蘇丹2021年“10.25事件”的領(lǐng)導(dǎo)人及其相關(guān)同謀者名單，并對這些人采取有針對性的制裁。美國國會議員還建議推動國際社會對蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人采取同樣的針對性制裁。

國際組織：促進(jìn)蘇丹政治對話

5月12日，聯(lián)合國、非盟、伊加特“三邊機制”特使與蘇丹主要政治團(tuán)體（“自由與變革力量”、“全國共識力量”、自由與變革力量中央委員會和民主聯(lián)盟黨）展開初步會談，謀求找到各方之間的利益共同點，為全國政治對話做準(zhǔn)備。會議討論了主權(quán)委員會、政府、總理的選舉和任命機制、立法委員會、司法機構(gòu)、其他國家機構(gòu)和委員會、國家建設(shè)項目以及與危機根源有關(guān)的問題。

5月22日，非盟、伊加特和聯(lián)合國特派團(tuán)“三邊機制”對蘇丹政府過度使用暴力鎮(zhèn)壓抗議活動的行為表示關(guān)切，呼吁蘇丹政府停止針對抗議者的暴力行為，釋放政治拘留者并解除緊急狀態(tài)，以推動政治進(jìn)程。5月24日，聯(lián)合國蘇丹綜合過渡援助團(tuán)團(tuán)長沃爾克·伯斯向聯(lián)合國安理會通報蘇丹政治形勢進(jìn)展，呼吁軍方領(lǐng)導(dǎo)人建立信任措施，如釋放政治犯、解除緊急狀態(tài)。伯斯提醒，國際捐助者恢復(fù)對蘇丹的財政支持和債務(wù)減免的前提是蘇丹達(dá)成整治解決方案并恢復(fù)文職政府。

此外，5月22日，50多個人權(quán)組織遞交一份請愿書，呼吁聯(lián)合國人權(quán)理事會繼續(xù)舉行關(guān)于蘇丹人權(quán)狀況的公開辯論。聯(lián)合國人權(quán)理事會第50屆常會定于6月13日至7月8日舉行。雖然聯(lián)合國人權(quán)理事會已任命阿達(dá)瑪·迪昂為蘇丹人權(quán)專家，負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)測、咨詢和公開報告蘇丹境內(nèi)侵犯人權(quán)的事項，這些人權(quán)組織仍然希望舉行公開辯論。

學(xué)術(shù)顧問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：周軍 杜安怡

審 校：周軍

責(zé) 編：杜安怡