蘇丹近期局勢回顧

2022年4月30日-5月13日

近期，蘇丹深陷政治上的動蕩與民生發(fā)展上的危機，經(jīng)濟狀況持續(xù)惡化，國際社會提供的經(jīng)濟支持減少，外匯儲備下降。蘇丹鎊在過去五年中貶值了近20倍，跌幅達 2000%。此外，反對軍方的政變抗議持續(xù)升級，三方國際機制推動的蘇丹對話進程接連受阻，阿卜耶伊問題爭議不斷，這些都使得蘇丹國內政治秩序的恢復面臨重重阻礙。

反對軍方政變的抗議升級

4月30日，蘇丹安全部隊向在喀土穆聚集的人群發(fā)射了催淚瓦斯。據(jù)悉，集會的人群為反對軍方政變，封鎖了喀土穆的一個主要路口進行抗議活動，并以此紀念靜坐抗議者被殺害事件三周年。2019年6月3日，示威者們要求軍隊在巴希爾被驅逐后應當將統(tǒng)治權移交給文官，武裝部隊人員對在軍事總部外靜坐的示威者們發(fā)起襲擊。據(jù)當?shù)蒯t(yī)生中央委員會統(tǒng)計，在這次突襲和暴力驅逐中喪生的人員達到近百人。

過渡主權委員會第一副主席穆罕默德·哈姆丹·達格洛將軍指出，對話是解決當前蘇丹面臨的政治危機的唯一路徑，并表明“除了對話以外，沒有其他的選擇”。5月2日，達格洛將軍在卡拉里軍事基地的開齋節(jié)祈禱后向快速支援部隊（RSF）的軍官和士兵發(fā)表講話。他表示，蘇丹人民是能夠通過對話和建設性的平等討論來解決政治危機的。他強調，對話和討論的基礎是坦誠、明確、公正以及堅定的國家原則。而且在蘇丹，年輕人有機會建立一個平等公正、自由幸福的偉大社會。在今年開齋節(jié)演講中，蘇丹主權委員會主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢表示，自2018年12月革命爆發(fā)并隨著軍方掌權以來，他一直都致力于實現(xiàn)建設蘇丹自由、和平與正義的愿景。此外，他否認了有關軍事政變的指控，稱他僅僅是采取這些措施來糾正過渡進程，承諾要“通過選舉或達成全國共識”來移交蘇丹實權，并呼吁每個人都需要團結一致地應對國家政治風險。

反政變抗議活動持續(xù)升級，喀土穆大學教師工會呼吁立即停止鎮(zhèn)壓示威者的行為。在各種促成政治解決方案的外交行動都幾乎沒有取得進展的情況下，數(shù)千人于5月12日向喀土穆總統(tǒng)府游行，安全部隊向集會抗議者發(fā)射催淚瓦斯和眩暈手榴彈。這是自齋月以來的首次大規(guī)模示威活動，抗議者們高呼“殺了我們，我們不害怕”和“人民政府必須是文官”，部分抗議者向媒體表示，“我們現(xiàn)在所要求的只是軍事委員會下臺并將國家交給文職政府以拯救國家，因為蘇丹現(xiàn)在正在崩潰，沒有正義，沒有自由，沒有和平?！睋?jù)蘇丹醫(yī)生中央委員會透露，自去年10月的反政變抗議活動以來，至少有95人喪生，數(shù)千人受傷。活動人士經(jīng)常譴責安全部隊在與抗議者發(fā)生沖突時使用實彈和催淚瓦斯。據(jù)蘇丹律師稱，目前80多名政治抗議者仍在監(jiān)獄中。

“三方機制”進程艱難推進

4月28日，法國、德國、挪威、英國、美國和歐盟的特使會見了布爾漢，表示支持由聯(lián)合國、非盟與伊加特領導的“三方機制”為結束政治僵局所做的努力。三方機制計劃于5月10日至12日召開會議，討論解決蘇丹政治危機的方法。蘇丹軍方表示，這一進程應該讓所有政治團體形成聯(lián)合平臺，并強調只有結束分歧，他們才會交出權力。反對力量聯(lián)盟“自由與變革力量”表示，會談的重點應該是如何結束軍方在政治中的作用，并建立一個文職過渡政府以實現(xiàn)民主過渡。軍方領導人承諾通過三項措施為對話進程創(chuàng)造有利環(huán)境，包括釋放政治拘留者、結束對抗議者的暴力行為和解除緊急狀態(tài)。當前，軍方拒絕將蘇丹主權委員會主席職位交給由“自由與變革力量”選擇的文職領導人及將快速支持部隊并入國家軍隊的提議。

5月12日，在“三方機制”框架下，非盟、伊加特和聯(lián)合國蘇丹綜合過渡援助團特使分別與自由與變革力量（FFC）、全國共識（FFC-NC）和中央委員會（FFC-CC）和民主統(tǒng)一黨（DUP）舉行了會議。會議討論了主權委員會、政府、總理的選舉和任命機制、立法會、司法機構、委員會、政府的計劃、完成和平以及與危機根源等相關問題。會議進一步提出，對話應分為兩個階段：第一階段的重點應該是結束軍人當政，消除政變的影響，為新的憲法做鋪墊；第二階段是恢復文官主導的過渡進程。

然而，“三方機制”進程受到了一定的阻礙。5月7日，蘇丹大會黨表示，該黨不會參加由聯(lián)合國、非盟和伊加特領導的三方機制會議，因為“它錯誤地識別了危機的性質、涉及的政黨和問題，并將軍方政變合法化”。此外，喀土穆州的15個抵抗委員會拒絕加入“三方機制”對話進程，并于5月11日簽訂了《人民權力憲章》，為領導反政變抗議的社區(qū)團體建立統(tǒng)一的政治平臺。文件重申，抵抗委員會拒絕與政變領導人直接或間接談判，將通過和平抵抗推翻軍隊統(tǒng)治。文件還強調廢除憲法文件，通過基于人民權利憲章的臨時憲法宣言，并審查自2019年4月11日以來發(fā)布的所有已達成的協(xié)議和法令。

蘇丹當下的政治進程受到了國際社會的密切關注。美國助理國務卿莫莉·菲（MollyPhee）于5月9日對主權委員會主席布爾漢表示，美方恢復對蘇經(jīng)濟援助的前提是重建文官政府。同日，加拿大表達了對蘇丹順利完成過渡、建立可持續(xù)的民主制度的期望。此前，法國、德國、挪威、英國和歐盟也表示了對蘇丹政治進程的支持。

阿卜耶伊問題爭議不斷

阿卜耶伊是一個存在爭議的產(chǎn)油區(qū)，位于南蘇丹和蘇丹邊境，面積10,546平方公里。2019年9月，南蘇丹總統(tǒng)薩爾瓦·基爾與蘇丹前總理阿卜杜拉·哈姆多克在首都朱巴會面，就阿卜耶伊地區(qū)的最終地位問題尋求解決方案。包括開放更多過境點，在非軍事化邊境安全區(qū)重新部署部隊，并全面部署監(jiān)測機制。

5月6日，在蘇丹國家安全委員會與阿卜耶伊地區(qū)監(jiān)察長和行政部門的聯(lián)席會議上，阿卜耶伊地區(qū)監(jiān)督委員會負責人、少將穆罕默德·阿拉維·科科提議，將阿卜耶伊地區(qū)綜合行政管理機構轉移到蘇丹西科爾多凡州的首府富拉。阿拉維還表示，阿卜耶伊地區(qū)一直面臨著巨大的行政和安全真空，監(jiān)督機構的存在有助于填補這一真空。他也強調要密切關注水資源問題和教育問題，指出教育問題進一步加劇了該地區(qū)的沖突。

西科爾多凡州副州長贊揚了將綜合行政管理機構轉移進行轉移的決定，表示這將貼近公民并盡力解決他們面臨的安全與社會問題。此次會議也涉及阿卜耶伊的失業(yè)問題，強調為青年創(chuàng)造就業(yè)機會以遏制持槍現(xiàn)象，并敦促建立和平共處機制，促進米塞里亞和恩哥克-丁卡部落的團結。

5月10日，南蘇丹總統(tǒng)安全事務顧問圖特·加爾瓦克在表示，阿卜耶伊是蘇丹與南蘇丹兩國領導人要解決的問題之一。他表示，蘇丹與南蘇丹關系的改善為討論和尋找阿卜耶伊地位的持久解決方案提供了條件，并表示南蘇丹總統(tǒng)有意同蘇丹軍隊領導人布爾漢進行會談，但暫時受到了蘇丹政治進程的影響。薩爾瓦·基爾總統(tǒng)將繼續(xù)與非洲聯(lián)盟合作，以立即恢復蘇丹和南蘇丹之間的直接對話，解決阿卜耶伊的最終地位等問題。

與此同時，南蘇丹政府敦促聯(lián)合國阿卜耶伊臨時安全部隊（UNISFA）與各方合作執(zhí)行停止敵對行動協(xié)議，共同采取措施避免特維克縣同阿卜耶伊地區(qū)再次爆發(fā)沖突。實況調查委員會秘書德修·馬修克·迪因·沃勒呼吁各方保持克制，并提醒沖突參與方遵守停止敵對行動協(xié)議。沃勒還表示南蘇丹政府領導層一直在密切監(jiān)測當?shù)鼐謩荩瑫r積極與各方保持溝通，以避免局勢升級。據(jù)當?shù)毓賳T稱，從2022年2月10日至11日，沖突已導致15人死亡，另有18人受傷。目前尚不清楚導致特維克與阿卜耶伊兩地重回敵對狀態(tài)的原因。

5月12日，聯(lián)合國安理會通過了對第2630號決議的修改，將阿卜耶伊的聯(lián)阿安全部隊的任務期限延長六個月至2022年11月15日。與此同時，安理會還將第2024(2011)號決議和第2075(2012)號決議第1段中規(guī)定的任務修改延長至2022年11月15日，以便聯(lián)阿安全部隊開展聯(lián)合邊界檢查。

學 術 顧 問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：陳玉潔 盛雪妍

審 校：周軍

責 編：陳玉潔