埃及、蘇丹和埃塞在復興大壩蓄水問題上的國際角力

自2021年4月金沙薩會談中斷后，復興大壩三方談判陷入停滯。2022年2月20日，埃塞俄比亞正（以下簡稱“埃塞”）式宣布復興大壩（GERD）開始發(fā)電，此舉遭到了蘇丹和埃及這兩個尼羅河流域下游國家的嚴厲譴責。埃及外交部迅速發(fā)表聲明，對埃塞俄比亞的行動表示擔憂，并強調，這違背了2015年埃及、蘇丹和埃塞俄比亞三國簽署的《原則宣言》。蘇丹也完全拒絕埃塞俄比亞所采取的與填充和運營大壩相關的單方面措施。埃塞隨后譴責了埃及和蘇丹的立場，表示《原則宣言》并未要求埃塞停止大壩建設和發(fā)電，下游國家的指控并無依據。圍繞復興大壩蓄水問題，三國積極開展地區(qū)外交。

01

埃及：積極開展周邊外交

阿拉伯之春爆發(fā)后，隨著穆巴拉克時代的終結，埃及在尼羅河流域的影響力有所下降。2011年，在穆巴拉克下臺僅一個半月之后，埃塞趁埃及內亂宣布啟動復興大壩工程，加劇了埃及的尼羅河水資源危機。2014年，塞西接任埃及總統(tǒng)后，開始調整對非政策，試圖改善埃及在非形象，提升在復興大壩問題上的話語權，以保護埃及的水資源利益。

近年來，在尼羅河水資源爭端愈演愈烈之際，埃及加強與尼羅河流域其他沿岸國家在經濟、安全、軍事等領域的合作。僅在2021年，埃及就先后與烏干達、布隆迪、肯尼亞、蘇丹和剛果（金）簽署了一系列安全和軍事協(xié)議。此外，因埃及和盧旺達同屬東南非共同市場（CommonMarket for Eastern and Southern Africa, COMESA）[1]成員，兩國間的經貿往來日益密切。埃及內閣信息和決策支持中心（IDSC）數據顯示，2020年埃及與東南非共同市場貿易額創(chuàng)歷史紀錄，達到30億美元，相當于同年埃及與非洲大陸貿易往來總值的60%左右。埃及與其他尼羅河流域國家建立的合作關系，為其對抗埃塞、保護其尼羅河水資源權益提供了更多的籌碼。

02

蘇丹：加強蘇埃全方位合作

蘇丹在復興大壩爭端中的立場具有較大的搖擺性。蘇丹早期持反對埃及的立場，隨著2019年巴希爾政府被推翻和過渡政府成立，蘇丹立場開始發(fā)生轉變，并逐漸與埃及立場趨于一致。自2019年起，蘇丹與埃及之間的關系有了明顯的改善。2021年4月，埃及、蘇丹和埃塞在剛果（金）首都金薩沙舉行的會談中未能就復興大壩問題達成共識。為重建尼羅河水資源聯(lián)盟，蘇丹和埃及互訪不斷，并加強軍事合作。一方面，2021年3月，兩國簽署了訓練和邊境安全領域的聯(lián)合軍事協(xié)議；另一方面，自2020年11月至2021年5月，埃蘇兩軍共進行了三次聯(lián)合軍事演習。[2]

自2021年4月起，受蘇丹與埃塞邊境沖突影響，蘇丹扭轉基調，與埃及統(tǒng)一基調，共同反對埃塞的復興大壩立場。2022年3月，蘇丹主權委員會主席布爾汗對埃及進行訪問，兩國領導人同意繼續(xù)就復興大壩的勢態(tài)發(fā)展進行相互協(xié)調。此外，雙方還強調了促進經濟發(fā)展和貿易往來的重要性，并希望推動兩國農業(yè)一體化和實施電氣互聯(lián)技術，以深化兩國安全和軍事領域的合作。

目前，蘇丹希望三方盡快就復興大壩問題達成共識。不過就當前來看，埃塞俄比亞深陷“提格雷沖突”，蘇丹則仍然遭受著“10.25”軍事政變帶來的影響，兩國之間的法什卡（Al-Fashqa）邊境沖突也仍未得到解決。鑒于雙方國內局勢不穩(wěn)，雙方短期內難以達成最終和解。

03

埃塞：試圖構建反制聯(lián)盟

近年來，埃及和蘇丹多次呼吁由聯(lián)合國、歐盟、美國以及非盟組成的四方聯(lián)盟就復興大壩問題進行國際調解，但埃塞堅持以“非洲方法解決非洲問題”，只接受由非盟主導的談判，故而有關復興大壩問題的國際調停一再無疾而終。

埃及不斷加強與埃塞周邊國家的外交關系，無形中給埃塞增添壓力。不過，埃塞并未坐以待斃，而是主動出擊，以尋求擺脫危機的出路。針對埃及和蘇丹達成戰(zhàn)略合作，埃塞試圖在蘇丹政治過渡問題上支持蘇丹反對派，并嘗試與厄立特里亞、南蘇丹和索馬里結成聯(lián)盟來向蘇丹方面施加壓力。針對埃及與埃塞周邊國家簽署一系列安全、軍事和經濟合作協(xié)議，埃塞試圖在紅海建立軍事基地，并希望與包括厄立特里亞在內的紅海沿岸國家達成諒解。

現狀

復興大壩問題因外部勢力的滲入愈加錯綜復雜。在埃及的推動下，俄羅斯、塞內加爾、美國等流域外國家以及阿盟、聯(lián)合國、歐盟等國際組織都對復興大壩問題格外關注。自2021年起，聯(lián)合國安理會一直呼吁三國在非盟的主持下恢復談判，但非盟尋求恢復談判的努力一直未能奏效。

當前，俄烏沖突的爆發(fā)削弱了復興大壩問題在國際舞臺的關注度，但俄烏沖突引發(fā)的糧食危機及埃塞準備對大壩進行第三次蓄水，將加劇尼羅河流域國家對流域水資源的競爭。據統(tǒng)計，有1/4的非洲國家對俄羅斯的小麥依賴程度超過30%，其中埃及達60%多（另有20%多來自烏克蘭），蘇丹達70%，坦桑尼亞和烏干達都達到65%（統(tǒng)計口徑不同數字有出入）。由于俄烏沖突持續(xù)，埃及和蘇丹的糧食供給受到嚴重影響，糧食短缺問題日益突出，兩國對維持尼羅河水資源分配權益的愿望更加強烈。在這種情況下，埃塞如果開始對大壩進行第三次蓄水，無疑是火上澆油。因此，埃及和蘇丹積極尋求復興大壩問題的解決方案，希望在埃塞俄比亞雨季（6月-9月）進行第三次蓄水之前，恢復三方談判。

END

注釋：

【1】東南非共同市場，簡稱COMESA，其前身為1981年成立的東部和南部非洲優(yōu)惠貿易區(qū)（PTA），1994年轉變?yōu)镃OMESA，標志著東南非共同市場正式成立，現共有20個成員國。

【2】三次聯(lián)合軍事演習分別是2020年11的“尼羅河之鷹1號”、2021年4月的“尼羅河之鷹2號”和2021年5月的“尼羅河守護者”。

參考資料：

【1】《埃及和蘇丹加強外交行動以應對埃塞與地區(qū)國家的反聯(lián)盟》，https://www.al-monitor.com/originals/2021/03/egypt-sudan-step-diplomatic-action-ethiopia-reaches-out-regional-players.

【2】《埃及在復興大壩危機中加強與盧旺達的關系》，https://www.al-monitor.com/originals/2022/04/egypt-strengthens-ties-rwanda-amid-nile-dam-crisis.

【3】《埃塞建立紅海軍事基地的計劃加劇與埃及的緊張關系》，https://www.al-monitor.com/originals/2021/06/ethiopias-plan-build-red-sea-military-bases-fuels-tension-egypt.

【4】《埃塞試圖在復興大壩談判中分裂埃及和蘇丹》，https://www.al-monitor.com/originals/2022/03/ethiopia-tries-divide-sudan-egypt-talks-over-nile-dam.

【5】《北大非洲電訊》第506期, https://mp.weixin.qq.com/s/GK3zeJeXbvfAb5HJXxvYug.

【6】《金沙薩會議重新啟動GERD爭端談判未能達成協(xié)議》，https://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/408609/Egypt/Politics-/Egypt-says-Kinshasa-meetings-to-relaunch-negotiati.aspx.

【7】《應對威脅埃及部隊抵達蘇丹參加“尼羅河守護者”演習》，https://chinese.aljazeera.net/africa/2021/5/22/%e5%ba%94%e5%af%b9%e5%a8%81%e8%83%81%e5%9f%83%e5%8f%8a%e9%83%a8%e9%98%9f%e6%8a%b5%e8%be%be%e8%8b%8f%e4%b8%b9%e5%8f%82%e5%8a%a0%e5%b0%bc%e7%bd%97%e6%b2%b3%e5%ae%88%e6%8a%a4%e8%80%85%e6%bc%94.

【8】《中國能否幫助解決復興大壩危機？埃及是否擁有對中國施壓的籌碼？》, https://chinese.aljazeera.net/opinions/journalist-column/2021/6/29/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%83%BD%E5%90%A6%E5%B8%AE%E5%8A%A9%E8%A7%A3%E5%86%B3%E5%A4%8D%E5%85%B4%E5%A4%A7%E5%9D%9D%E5%8D%B1%E6%9C%BA%E5%9F%83%E5%8F%8A%E6%98%AF%E5%90%A6%E6%8B%A5%E6%9C%89%E5%AF%B9%E4%B8%AD.

【9】李典典，《論埃及塞西政府“議題聯(lián)盟”戰(zhàn)略》，世界經濟與政治論壇，2022年1月第1期。

編輯：杜安怡

校對：周軍