蘇丹近期局勢回顧

2022年3月

在過去的一個月里，蘇丹的政治危機、經(jīng)濟危機和地方治理危機依舊嚴峻，三重危機疊加和相互作用，給蘇丹政治轉型和經(jīng)濟復蘇帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

軍民矛盾依舊尖銳

2022年以來，蘇丹各地抗議活動層出不窮。2月24日，聯(lián)合國人權事務高級官員表示，自2021年10月25日以來，已有80多名抗議者喪生。本月，抗議者和政府持續(xù)對抗，其中主要事件如下：

3月8日，蘇丹總統(tǒng)府附近發(fā)生了大規(guī)模抗議活動，示威者譴責軍方并呼吁恢復文官統(tǒng)治。軍方表示一名軍事情報部門中士在總統(tǒng)府附近被抗議者殺害，這是蘇丹軍方第二次指控抗議者殺害士兵。

3月10日，在首都喀土穆和恩圖曼發(fā)生的反政變示威中，兩人喪生，其中包括一名11歲的男孩。

3 月 17 日，在抵抗委員會的協(xié)調下，喀土穆州和蘇丹其他州爆發(fā)示威游行，示威者與警察發(fā)生沖突，據(jù)報道導致187人受傷。3月21日，美國財政部對蘇丹中央儲備警察（Central Reserve Police）部隊實施制裁，理由是軍方對抗議者過度使用武力。

3月24日，在全國各地舉行的新一輪的抗議活動中，一名抗議者被槍殺，數(shù)十人受傷。截止3月24日，全國性抗議活動導致的死亡人數(shù)上升到90人。

3月29日，蘇丹抗議者發(fā)起新的示威活動，封鎖了首都喀土穆的主要道路，要求全面實行文官統(tǒng)治。

除了要求軍方完全交權并恢復文官政府外，民生危機嚴重也是民眾不滿的重要原因。在3月17日的抗議中，一些州組織了口號為“高昂的生活成本”的抗議活動，以抗議各地物價暴漲和生活條件持續(xù)惡化。

在抵抗委員會持續(xù)組織游行示威的同時，部分組織提出了較為激進的政治主張。例如，青年團體“憤怒無國界”呼吁，在軍方下臺后，政治力量團體也不應該參與未來的過渡政府。該組織主張，抵抗委員會提出的《人民政權憲章》是唯一解決辦法，該文件要求推翻軍政府，審查《朱巴和平協(xié)議》并組建過渡政府機構。要加入該憲章，簽署團體必須沒有參加過前政權，或支持和參加過2021年10月25日的“政變”。抵抗委員會此前拒絕參與聯(lián)合國推動的進程，并提出“三不”口號（不組建伙伴關系，不談判，不與軍方討價還價）。

經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化

3月以來，蘇丹經(jīng)濟狀況持續(xù)惡化，民生危機嚴重并引發(fā)了民眾不滿。雖然政府調整匯率政策，但無法遏止貨幣貶值。

自2021年10月軍方主導局勢后，國際社會暫停了對蘇丹的經(jīng)濟支持，加劇蘇丹鎊貶值。3月份蘇丹鎊繼續(xù)貶值，3月3日，美元和蘇丹鎊(SDG)匯率在平行外匯市場為1：535；3月6日，蘇丹鎊兌美元匯率下跌到1：565。經(jīng)濟分析專家KamalKarrar 預測，未來美元兌蘇丹鎊匯率可能達到1：1000，這將導致消費品和基本物資價格持續(xù)上漲，無力從國外市場購買原材料或制成品，最終導致經(jīng)濟全面停滯和衰退。

為遏制經(jīng)濟下滑，蘇丹政府采取了一些措施。首先，加強黃金出口管制。3月6日，蘇丹緊急經(jīng)濟高級委員會表示，政府將通過黃金和其他內(nèi)部資源為其預算提供資金，再次承諾將加強安全措施，打擊黃金走私者和貨幣交易商。3月17日，蘇丹中央銀行向銀行和相關部門發(fā)布了一項新的通知，禁止政府機構、外國人、個人和公司出口黃金，但不包括從事采礦的特許公司。該通知還規(guī)定蘇丹中央銀行購買黃金只能用于建立儲備。

其次，再次統(tǒng)一匯率。3月7日，蘇丹中央銀行決定放寬蘇丹鎊的匯率，以便銀行和外匯公司在沒有中央銀行的干預下確定貨幣價格，這意味著匯率將按照平行市場匯率進行調整，不受中央銀行的干預。央行稱此舉是綜合性的貨幣可持續(xù)改革政策的一部分，旨在穩(wěn)定匯率，提高銀行體系引資能力。次日，蘇丹鎊貶值19%。然而，新的匯率政策無法阻止蘇丹鎊貶值。3月20日，蘇丹鎊官方匯率下跌到1美元兌672蘇丹鎊，而平行市場則為1美元兌640蘇丹鎊。蘇丹經(jīng)濟學家認為，在缺乏足夠外匯儲備的情況下，全面放開匯率，將導致美元在平行市場上的價格持續(xù)上漲。

民生危機引發(fā)民眾不滿。聯(lián)合國下屬機構3月23日表示，由于經(jīng)濟危機、沖突和歉收，到9月面臨嚴重饑餓的蘇丹人數(shù)可能會增加一倍，達到1800萬人。3月13日，蘇丹北部城市阿特巴拉的蘇丹鐵路工人舉行公開罷工，以抗議工資延遲和生活條件惡化。與此同時，數(shù)千人走上街頭，抗議軍政府和水電服務的惡化。此外，3月17日的全國性抗議主要也是抗議經(jīng)濟環(huán)境惡化。

地方族群矛盾激化

達爾富爾地區(qū)族群間沖突嚴重，尤其是西達爾富爾州。3月5日至7日，在西達爾富爾州的穆恩山區(qū)（Jebel Moon），阿拉伯游牧民與來自米塞里亞（Misseriya）部落的農(nóng)民發(fā)生沖突，造成至少16人死亡；3月10日，米塞里亞部落（Misseriya)和阿倫加（Arenga）部落居民與阿拉伯武裝部隊在同一地區(qū)再次爆發(fā)部落暴力事件，造成至少19人死亡。3月29日至30日，費拉塔（Fallata）和雷澤蓋特（Rizeigat）部落在南達爾富爾州首府尼亞拉郊外村莊發(fā)生新沖突，致45人死亡。為防止西達爾富爾州沖突蔓延到本國，3月9日，乍得總統(tǒng)代比訪問了靠近西達爾富爾州的瓦達伊省首府阿貝歇，命令國家部隊必須采取必要措施，確保邊界安全。

對此，聯(lián)合國蘇丹特派團團長沃爾克·佩雷茨呼吁在穆恩山地區(qū)實施保護平民的計劃，呼吁各方努力實施聯(lián)合國支持的《國家平民保護計劃》，即在聯(lián)非達團（UNAMID）撤出后組建一支12000人的部隊來保護達爾富爾的平民。

在蘇丹東部，3月23日，卡薩拉州Aroma地區(qū)發(fā)生部落沖突，兩人遭射殺，另有七人受傷，當局在“事件區(qū)”設置了安全警戒線。在由蘇丹主權委員會副主席海米提領導的解決蘇丹東部局勢委員會決定劃定部落之間的邊界之后，3月29日，卡薩拉的希德納（Sidna ）地區(qū)爆發(fā)部落沖突。4月5日，貝尼阿米爾（Beni Amer）、哈巴布（Habab）和西巴拉特（Sibarat）部落領導人簽署結束部落間敵對行動的協(xié)議，該地區(qū)族群矛盾才有所緩解。

在南部地區(qū)，3月5日至6日，在蘇丹和南蘇丹在有爭議的阿卜耶伊地區(qū)也爆發(fā)暴力沖突，造成至少47人死亡。南蘇丹總統(tǒng)事務部長本杰明為此呼吁聯(lián)合國阿卜耶伊臨時安全部隊（UNISFA）保護當?shù)仄矫衩馐芤u擊。聯(lián)合國特派團此后積極與當?shù)仡I導人交談，敦促各方保持克制，同時還加強了對該地區(qū)的巡邏，并為當?shù)仄矫裉峁┍幼o。兩國領導人也親自給邊境安全問題降溫，3月18日，南蘇丹總統(tǒng)薩爾瓦·基爾和到訪的蘇丹主權委員會主席布爾漢同意在包括有爭議的阿卜耶伊在內(nèi)的邊境地區(qū)開展合作并聯(lián)合部署，并認為在長達2000公里的邊境地區(qū)開展聯(lián)合開發(fā)項目是實現(xiàn)可持續(xù)和平的關鍵。

總之，蘇丹目前政治僵局無法解決，就難以實施有效的經(jīng)濟政策；經(jīng)濟危機長期持續(xù)，將導致民生危機日益嚴重，社會不穩(wěn)定因素增加。

學術顧問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

翻 譯：杜安怡

審 校：周軍

責 編：周軍 杜安怡