基層應(yīng)急管理能力提升年

基層安，則全域安

2026年是“基層應(yīng)急管理能力提升年”

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在琢磨

怎么把應(yīng)急管理工作做得更扎實

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實際

在風(fēng)險防范、應(yīng)急處置、隊伍建設(shè)等方面

不斷探索實踐

形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法

下面就讓我們一起看看

這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有什么錦囊妙計

創(chuàng)新設(shè)置網(wǎng)格 精細(xì)治理隱患

德陽市羅江區(qū)金山鎮(zhèn)“一張網(wǎng)”織密基層安全防線

在德陽市羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)，身穿藍色馬甲的網(wǎng)格員穿梭在餐館、汽修店等各類經(jīng)營場所，開展巡邏走訪、隱患排查。“要摸清包聯(lián)街道各門店的生產(chǎn)經(jīng)營情況，才能精準(zhǔn)開展安全隱患排查和信息上報工作�！奔液蜕鐓^(qū)二級網(wǎng)格員劉其國正逐街登記商鋪信息，按要求對轄區(qū)商鋪進行高、中、低安全風(fēng)險分類，為精準(zhǔn)防控筑牢基礎(chǔ)。

基層安全如何防？金山鎮(zhèn)以“網(wǎng)格”建設(shè)為抓手，給出了清晰的治理路徑。今年以來，金山鎮(zhèn)通過整合多部門網(wǎng)格資源、創(chuàng)新六類網(wǎng)格員管理體系、建立隱患閉環(huán)處置機制，構(gòu)建起“一網(wǎng)統(tǒng)攬、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、閉環(huán)銷號”的基層應(yīng)急治理新模式。

整合重構(gòu)網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬”全覆蓋

“以往未整合時，市場監(jiān)管、道路交通、衛(wèi)生健康等區(qū)級部門各有網(wǎng)格，不僅浪費人力資源，還導(dǎo)致安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接不暢，直接影響了排查質(zhì)量和治理效能。”金山鎮(zhèn)家和社區(qū)黨委副書記尹禮斌坦言，這是網(wǎng)格整合前基層治理面臨的突出困境。

為有效破解這一治理難題，金山鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應(yīng)急管理能力提升工作，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進網(wǎng)格優(yōu)化重構(gòu)工作。

該鎮(zhèn)以“30戶100人”為科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化重構(gòu)基礎(chǔ)網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商超等各類重點場所全部納入網(wǎng)格管理范疇，實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)格全覆蓋，共設(shè)置網(wǎng)格基本單元423個。針對轄區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害點的村莊，該鎮(zhèn)額外增設(shè)地質(zhì)災(zāi)害專屬小網(wǎng)格，專門配備地質(zhì)災(zāi)害專職網(wǎng)格員，聚焦地質(zhì)災(zāi)害防控重點，細(xì)化監(jiān)管舉措，確保網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、場所”安全監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。

“此次網(wǎng)格整合，我們將各部門分散的網(wǎng)格進行統(tǒng)籌整合，明確劃分屬地網(wǎng)格與專屬網(wǎng)格兩大類，由鎮(zhèn)綜治中心和應(yīng)急指揮中心實行歸口統(tǒng)一管理。”金山鎮(zhèn)大井村黨委書記陳建英介紹，這種分類設(shè)置、歸口管理的模式，不僅統(tǒng)一了網(wǎng)格工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了工作流程，更實現(xiàn)了各類基層治理工作“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一體推進”，讓安全監(jiān)管覆蓋更全面、調(diào)度更順暢、落實更高效。

建強隊伍體系，實現(xiàn)“及時響應(yīng)”提效能

網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)，隊伍是核心支撐。針對鎮(zhèn)村工作與安全生產(chǎn)“兩張皮”難題，推動安全工作與基層治理深度融合，金山鎮(zhèn)堅持重心下移、力量下沉，通過優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍配置、整合多方力量參與應(yīng)急管理，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)格安全治理體系。

在隊伍建設(shè)上，該鎮(zhèn)明確層級架構(gòu)，構(gòu)建起“總網(wǎng)格長+網(wǎng)格長+副網(wǎng)格長+一級網(wǎng)格員+二級網(wǎng)格員+網(wǎng)格專干”的六級網(wǎng)格工作隊伍，精準(zhǔn)配備專兼職網(wǎng)格員432名，其中二級網(wǎng)格員343名，形成了上下聯(lián)動、全域覆蓋的網(wǎng)格工作格局。

不同于其他地區(qū)普遍采用的“一張網(wǎng)”治理模式，金山鎮(zhèn)以清單化形式，明確二級網(wǎng)格員承擔(dān)安全隱患排查上報、隱患整改落實走訪、安全知識宣傳三類基本任務(wù)，通過充實二級網(wǎng)格員隊伍力量，大幅提升了安全生產(chǎn)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力與應(yīng)急處置質(zhì)效。

如何有效避免網(wǎng)格員工作繁雜、職責(zé)模糊、履職不準(zhǔn)等問題？該鎮(zhèn)進一步規(guī)范管理，建立應(yīng)急管理和消防安全事項準(zhǔn)入退出機制，依法厘清各層級網(wǎng)格員的主體職責(zé)與配合職責(zé)，對安全生產(chǎn)相關(guān)工作事項進行精簡優(yōu)化，最終確定7項核心工作內(nèi)容。讓網(wǎng)格員“輕裝上陣、精準(zhǔn)履職”。

健全閉環(huán)機制，實現(xiàn)“隱患整改”見實效

這些創(chuàng)新做法的實際成效，最終都落腳在安全隱患的閉環(huán)整改上，這也是金山鎮(zhèn)衡量工作落地的核心標(biāo)尺。圍繞這一目標(biāo)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^流程優(yōu)化、督辦強化，真正讓每一處排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患都做到“件件有落實、事事有回音”。

“走訪中發(fā)現(xiàn)安全隱患，網(wǎng)格員通過手機APP就能發(fā)起事項辦理流轉(zhuǎn)，非常便捷�！闭缃鹕芥�(zhèn)家和社區(qū)一級網(wǎng)格員、村文書李龍平所說，這樣高效的流轉(zhuǎn)機制，從源頭避免了隱患處置拖延滯后，讓問題第一時間進入辦理通道。

依托順暢的上報渠道，金山鎮(zhèn)對隱患處置全流程進行了清晰梳理，讓問題能夠在基層得到高效處置。網(wǎng)格員轉(zhuǎn)交的安全隱患，先由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進行研判，能當(dāng)場解決的立即處置，無法現(xiàn)場解決的，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室判定處理，或由鎮(zhèn)綜治中心轉(zhuǎn)交區(qū)級相關(guān)部門協(xié)同處置。若遇到鎮(zhèn)級相關(guān)所辦、駐鎮(zhèn)單位不響應(yīng)、遲響應(yīng)或響應(yīng)不作為的情形，根據(jù)該鎮(zhèn)推廣的“呼叫”事項辦理結(jié)果滿意度測評制度，將予以通報批評并責(zé)令整改，以制度約束倒逼責(zé)任落地。

數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)了這套工作機制的實效。今年以來，該鎮(zhèn)網(wǎng)格員累計報送安全隱患信息263條，較去年同期增加30%，所有隱患均在規(guī)定時間內(nèi)完成整改銷號，基層安全防線也在層層閉環(huán)管理中持續(xù)筑牢。

應(yīng)急力量沉下去 彝鄉(xiāng)安全提上來

雅安市滎經(jīng)縣寶峰彝族鄉(xiāng)以“一辦兩隊”筑牢基層安全防線

應(yīng)急隊員穿梭在村寨街巷，用彝漢雙語宣傳安全知識；應(yīng)急指揮部內(nèi)，屏幕上實時跳動著轄區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)……近年來，雅安市滎經(jīng)縣寶峰彝族鄉(xiāng)是以黨建為引領(lǐng)、以“一辦兩隊”為支撐的安全防護網(wǎng)，持續(xù)夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)、構(gòu)建全域防控體系，守護著這里的群眾。

一個中樞 全域調(diào)度

寶峰彝族鄉(xiāng)黨政會議室里的應(yīng)急指揮部，是全鄉(xiāng)應(yīng)急工作的“神經(jīng)中樞”，也是智慧應(yīng)急向基層延伸的具體落地�！巴话l(fā)事件發(fā)生后，市縣兩級指揮部可快速通過衛(wèi)星通信與我們聯(lián)系，還可以通過‘戶戶響人人響’和應(yīng)急廣播下達預(yù)警，指令直達偏遠(yuǎn)農(nóng)戶，不落下一戶一人�！睂毞逡妥遴l(xiāng)應(yīng)急辦專職副主任肖文亮介紹。

寶峰彝族鄉(xiāng)堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、包村干部協(xié)同聯(lián)動、村黨支部具體落實的四級責(zé)任體系，實行“周晾曬、月調(diào)度、季考評、年獎懲”機制，同步完善預(yù)案體系，修訂綜合應(yīng)急預(yù)案1個、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火等專項預(yù)案9個、村級預(yù)案6個，規(guī)范流程、強化實操，讓預(yù)案真正管用見效。

指揮體系持續(xù)升級，衛(wèi)星通信、預(yù)警廣播、高空瞭望等設(shè)備互聯(lián)互通、融合聯(lián)動，信息匯聚、指令傳達高效暢通，在極端條件下亦可保障聯(lián)絡(luò)通暢，形成上下聯(lián)動、全域調(diào)度格局。鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲備庫規(guī)范存放300余件物資，臺賬清晰、管理規(guī)范，關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上，為守護群眾安全提供堅實硬支撐。

一聲呼喚 十分響應(yīng)

前不久，田壩村發(fā)生違規(guī)野外焚燒引發(fā)的森林火情。接到火情報告后，30余名鄉(xiāng)村應(yīng)急隊員迅速出動，攜帶裝備高效處置，從發(fā)現(xiàn)火情到成功撲滅僅用1小時，未造成人員傷亡。

高效處置的背后，是寶峰彝族鄉(xiāng)扎實的應(yīng)急隊伍建設(shè)。該鄉(xiāng)組建鄉(xiāng)級應(yīng)急隊伍23人、村級應(yīng)急隊伍37人，隊員由市應(yīng)急管理局下派人員、鄉(xiāng)村干部、黨員、退役軍人、熱心群眾組成。兩級隊伍扎根基層、人熟地熟、情況明晰，能夠快速響應(yīng)、就近處置各類突發(fā)情況�！班l(xiāng)里鄉(xiāng)親，隨叫隨到，這就是本地隊伍的優(yōu)勢�！毙の牧琳f。

真正檢驗隊伍的，是一次次與時間賽跑的實戰(zhàn)。2025年12月，田壩村4組村民熏臘肉引發(fā)火情。幾分鐘內(nèi)，20余名應(yīng)急隊員集結(jié)到位，滅火、轉(zhuǎn)移、搶運同步推進，在專業(yè)救援力量抵達前成功撲滅明火，安全轉(zhuǎn)移5名群眾，保住農(nóng)房。2025年5月，縣道X0415擦耳巖路段連續(xù)兩次發(fā)生崩塌滑坡險情。面對跨區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害險情，寶峰彝族鄉(xiāng)積極與縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)，依托“一辦兩隊”快速響應(yīng)，開展塌方清理、護欄搶修，全力守護群眾出行安全。

除了實戰(zhàn)處置，日常安全宣傳也是應(yīng)急隊伍的重要職責(zé)。隊員們化身宣傳使者，深入農(nóng)戶家中，用彝漢雙語向群眾普及用電用火、森林防火等安全知識，一句句親切的雙語提醒，將安全理念送到群眾身邊，從源頭防范各類安全隱患。

一體融合 全民防線

結(jié)合彝族群眾語言與居住特點，寶峰彝族鄉(xiāng)推行“彝漢雙語+線上線下”宣傳模式。組建“黨組織+網(wǎng)格員+黨員”“鄉(xiāng)村干部+彝族黨員+頭人”兩線共治網(wǎng)格隊伍，共77人，干部、隊員、監(jiān)測員走村入戶、召開壩壩會，對老弱病殘群體一對一結(jié)對幫扶，廣播、宣傳車、微信群同步推送，讓安全知識入腦入心。

基層治理中，該鄉(xiāng)建強“一辦兩隊”（應(yīng)急辦、應(yīng)急隊、執(zhí)法隊）工作體系。應(yīng)急辦緊扣彝漢共治、民族團結(jié)、平安建設(shè)工作主線，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全完善值班值守、信息報送、會商研判等工作機制，構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動的網(wǎng)格包保格局；應(yīng)急隊實行24小時備勤值守，常態(tài)化開展消防、森防、轉(zhuǎn)移避險實戰(zhàn)演練與科普宣傳，不斷提升突發(fā)事件先期處置能力；執(zhí)法隊由市縣兩級應(yīng)急部門派員下沉開展執(zhí)法工作，推動執(zhí)法力量向基層延伸、在基層見效。

通過常態(tài)化開展實戰(zhàn)演練，模擬降雨、滑坡等突發(fā)場景開展全流程處置演練，群眾的避險意識與自救互救能力顯著提升，實現(xiàn)了從“要我轉(zhuǎn)移”到“我要轉(zhuǎn)移”的思想轉(zhuǎn)變。“我們堅持宣傳、排查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、安置一體化推進，對重點區(qū)域、重點人群實行動態(tài)管控、閉環(huán)管理，通過常態(tài)化排查整治及時消除安全風(fēng)險，切實守護好群眾的生命財產(chǎn)安全�！毙の牧帘硎尽�

如今，寶峰彝族鄉(xiāng)已構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、中樞調(diào)度、隊伍支撐、全民參與”的應(yīng)急管理工作格局，成為雅安推動應(yīng)急管理重心下移、力量下沉的生動實踐，為轄區(qū)群眾筑起一道堅不可摧的安全防線。

責(zé)任筑基 科技賦能 實戰(zhàn)練兵

內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣高石鎮(zhèn)著力打通基層應(yīng)急管理 “最后一公里”

凌晨三點，急促的警報聲劃破夜空。強降雨導(dǎo)致達木河水位急速攀升，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣高石鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心大屏上，數(shù)據(jù)紅線一路跳動。一聲令下，383名應(yīng)急隊員同步收到轉(zhuǎn)移指令，半小時后，800余名群眾全部安全轉(zhuǎn)移——這不是電影，而是高石鎮(zhèn)防汛演練中的真實一幕。

近年來，高石鎮(zhèn)以織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、科技賦能預(yù)警、錘煉實戰(zhàn)能力為抓手，構(gòu)建起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全域覆蓋、快速響應(yīng)的基層應(yīng)急管理體系，通過健全 “四級包保” 責(zé)任鏈條、搭建智慧應(yīng)急指揮平臺、建強應(yīng)急隊伍、完善物資儲備、常態(tài)化開展實戰(zhàn)化演練，推動應(yīng)急工作效能持續(xù)提升。

織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)：從“分散作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”

走進高石鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，墻上的“1+1+8+X”組織架構(gòu)圖格外醒目。“以前遇到汛情，水利、自規(guī)、村建等部門‘各管一段’，現(xiàn)在通過這個體系實現(xiàn)了‘一張網(wǎng)’統(tǒng)籌�！备呤�(zhèn)應(yīng)急辦副主任古毅介紹。

這張網(wǎng)以鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心、8個職能部門為支撐、X名網(wǎng)格員為觸角，將3.5萬人口、54.7平方公里轄區(qū)劃分為13個應(yīng)急網(wǎng)格，構(gòu)建起“四級包�！必�(zé)任體系——鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包片調(diào)度，駐村領(lǐng)導(dǎo)包村督促，聯(lián)系村鎮(zhèn)干部具體指導(dǎo)，村（社區(qū)）干部、組長及網(wǎng)格員具體落實，實現(xiàn)風(fēng)險點位與責(zé)任人的“全綁定”。

在藕塘村地災(zāi)隱患點，記者看到一塊藍色公示牌詳細(xì)標(biāo)注著監(jiān)測員的聯(lián)系方式和巡查要求。去年汛期的一個傍晚，監(jiān)測員接到一位獨居老人打來的電話，稱屋后好像在掉小石子。監(jiān)測員立即趕到現(xiàn)場查看，一邊安撫老人，一邊通過手機向鎮(zhèn)應(yīng)急平臺上傳現(xiàn)場照片和情況說明。不到二十分鐘，鎮(zhèn)上就派來了技術(shù)人員處置，確認(rèn)暫無滑坡風(fēng)險，但建議老人到村委會安置點暫住。

“以前總覺得這牌子就是擺個樣子，沒想到真管用�！崩先撕髞矸耆吮阏f。

“現(xiàn)在安裝了視頻監(jiān)控，一旦出現(xiàn)山體滑坡、落石等情況，系統(tǒng)會立即向鎮(zhèn)應(yīng)急管理平臺報警，并通知點位監(jiān)測員�！惫乓憬榻B，這種“排查—登記—整改—銷號”的閉環(huán)管理機制，使全鎮(zhèn)5處地災(zāi)隱患點全部完成整改，2025年以來未發(fā)生因風(fēng)險防控不到位導(dǎo)致的安全事故。

科技賦能預(yù)警：從“事后處置”到“主動防控”

責(zé)任體系越織越密，防控手段也在不斷升級。高石鎮(zhèn)主動擁抱數(shù)字化、智能化技術(shù)，以科技為抓手，讓應(yīng)急預(yù)警更靈敏、處置更高效。

記者在應(yīng)急指揮中心看到，智慧大屏左側(cè)實時展示水利監(jiān)管平臺情況和應(yīng)急物資統(tǒng)計，配備的智能問答助手隨時待命；屏幕中間，清晰標(biāo)注著頁巖氣開采平臺、重點企業(yè)、山洪災(zāi)害危險區(qū)以及應(yīng)急避難場所的位置；屏幕右側(cè)，“視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”顯示著重點路口的實時監(jiān)控畫面。

“以前靠‘土辦法’，現(xiàn)在有了‘千里眼’‘順風(fēng)耳’。”黃建英說，這套投資14萬元建設(shè)的智能平臺，整合了AI視頻分析、無人機巡查、電子圍欄等技術(shù)，實現(xiàn)了從“人防”到“技防”的跨越。

2025年森林防火期，系統(tǒng)通過熱成像技術(shù)發(fā)現(xiàn)龍高路沿線異常熱源，自動觸發(fā)預(yù)警。5分鐘后，應(yīng)急分隊抵達現(xiàn)場，將一處煙頭引發(fā)的小火苗撲滅在萌芽狀態(tài)。“系統(tǒng)日均處理預(yù)警10余次，閉環(huán)處置率達100%�！惫乓阏{(diào)出數(shù)據(jù)，“像學(xué)校周邊違停、養(yǎng)老院人員摔倒這些場景，都能智能識別�！�

在物資儲備庫，“藍綠黃紅”四色標(biāo)識的貨架整齊排列�！八{色是常規(guī)庫存，綠色是備用物資，黃色待修，紅色報廢。”管理員楊麗介紹著物資管理規(guī)范，“這樣讓倉儲物資狀態(tài)一目了然，確保常備常新、隨時可用�！蹦壳埃撴�(zhèn)已建成1個鎮(zhèn)級、13個村級儲備室和6個風(fēng)險隱患區(qū)域儲備點，儲備應(yīng)急物資1400余件，協(xié)議儲備生活物資可滿足100人緊急安置需求。

錘煉實戰(zhàn)能力：從“紙上演練”到“真打?qū)崅洹?/strong>

“各小組注意，現(xiàn)在模擬達木河水位超警，立即啟動轉(zhuǎn)移預(yù)案！”一場防汛實戰(zhàn)演練在高石鎮(zhèn)拉開帷幕。與以往不同的是，此次演練增加了“通訊中斷”“人員失聯(lián)”等突發(fā)情景，考驗參演干部群眾的應(yīng)急應(yīng)變能力。

為讓應(yīng)急隊伍真正拉得出、沖得上、打得贏，高石鎮(zhèn)在能力建設(shè)上持續(xù)下功夫。該鎮(zhèn)創(chuàng)新“培訓(xùn)+認(rèn)證”模式，43名鎮(zhèn)村干部通過行政執(zhí)法資格考試，組建起93人的綜合應(yīng)急管理隊伍、30人的搶險救援隊伍，以及13支村級應(yīng)急分隊共260人。

“每月有理論學(xué)習(xí)，每季度有實操訓(xùn)練，去年還請了縣應(yīng)急管理局專家來教無人機操作。”應(yīng)急隊員小張展示著他的“應(yīng)急技能證書”，證書背后記錄著他參與的16次鎮(zhèn)級演練和8次實戰(zhàn)處置。2025年以來，高石鎮(zhèn)開展消防演練、急救培訓(xùn)等活動26場，覆蓋群眾1.2萬人次。

在達木河采煤沉陷區(qū)，30套橙色應(yīng)急物資包格外顯眼�！懊總�包里有防潮墊、手電筒、壓縮餅干，夠一家三口用三天�！惫乓憬忉�，針對這類特殊風(fēng)險區(qū)，他們實行“一戶一策”，確保轉(zhuǎn)移時“拎包即走”。這種“靶向施策”的防控思路，讓高石鎮(zhèn)在應(yīng)對2025年“6·29”特大暴雨時，實現(xiàn)了零傷亡、少損失的目標(biāo)。

“應(yīng)急管理沒有旁觀者，每個人都是參與者�！备呤�(zhèn)黨委書記賴順科表示，將繼續(xù)完善“智能感知、精準(zhǔn)預(yù)警、快速處置”的智慧應(yīng)急體系，重點推進林火監(jiān)測、水位預(yù)警等設(shè)施建設(shè)，讓安全防線越織越密。

來源：四川應(yīng)急