作者：馬筱芬（中國人民大學新聞學院講師）、陳新光（上海大學經(jīng)濟學院特聘教授）

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。從去年初的兩會“政府工作報告”到“十五五”規(guī)劃建議，再到最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，這一重大命題被不斷深化。由此，我國投資理念正從單純的要素擴張向物力資本與人力資本協(xié)同演進與深層轉變，對實現(xiàn)高質量發(fā)展和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

應對國內外復雜挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉

人是生產力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，人在經(jīng)濟活動和管理實踐中占據(jù)核心地位，勞動者的主觀能動性、創(chuàng)新能力及綜合素質，是推動生產力發(fā)展的核心動力。馬克思、恩格斯非常重視人和人的發(fā)展，強調提高與發(fā)展人的能力是促進人和社會發(fā)展的內在要求，馬克思設想的共產主義社會是“自由人聯(lián)合體”，它所展現(xiàn)出的是“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”新圖景?！巴顿Y于人”是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必然要求。對“投資于人”概念進行考察，要在社會發(fā)展與歷史進程中深刻把握其鮮明時代特征和實踐指向，揭示其形成和提出的現(xiàn)實背景與歷史必然性。

“投資于人”，是指將更多資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領域，投入到人的能力提升、健康保健、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，以消費潛力釋放和人力資本提升驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展。人力資本是經(jīng)濟增長的關鍵，“投資于人”的本質是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應性，將“人力資源”轉化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資強調開發(fā)人的內在潛能，提升勞動生產率，從而促進經(jīng)濟增長。在實踐中，強調“投資于人”，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略抉擇。

與此同時，“投資于人”的提出是我國應對國內外復雜挑戰(zhàn)的一大創(chuàng)新之舉。在全球創(chuàng)新格局加速重構、產業(yè)鏈供應鏈深度調整的背景下，綜合國力的競爭已從傳統(tǒng)的資源稟賦競爭轉向創(chuàng)新能力和高層次人才的競爭。世界知識產權組織《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國首次躋身聯(lián)合國年度最具創(chuàng)新力國家排名前10位。雖被列入“人才冠軍”組，但中國各項指標與發(fā)達國家和地區(qū)仍存在一定的差距。面向科技強國建設的宏偉目標，需要進一步加大創(chuàng)新資源投入力度，加快人才的培養(yǎng)。“投資于人”的理念正是在這一時代背景下，對如何抓住機遇、應對嚴峻挑戰(zhàn)所作出的戰(zhàn)略回應，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強、提升國家核心競爭力、搶占國際競爭制高點的必然選擇。

實現(xiàn)投資于物和投資于人的雙向賦能

“十五五”規(guī)劃建議提出“投資于物和投資于人緊密結合”這一重要部署，為我國在高質量發(fā)展階段進一步優(yōu)化投資結構、培育強大國內市場、激發(fā)經(jīng)濟增長動能，提供了方向指引。投資作為經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，其質量與效益直接關系到經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健發(fā)展與可持續(xù)性。人力資本能夠激活人的創(chuàng)造潛能，助力經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)要素驅動向人力資本驅動轉變，實現(xiàn)投資效益的幾何級增長并提高人的消費能力。因此，“投資于人”是相對于“投資于物”而提出來的，體現(xiàn)了“見物更見人”的投資理念，是對過去的投資模式、產能擴張模式乃至整個發(fā)展模式的完善。但強調“投資于人”，絕非忽視或削弱“投資于物”，而是要將兩者緊密結合，是對當前我國投資理念、方向、重點的提升和優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。促進投資于物與投資于人緊密結合，需以系統(tǒng)思維構建協(xié)同機制，實現(xiàn)“物”的承載與“人”的賦能雙向增效。

一是強化頂層統(tǒng)籌設計，將二者納入發(fā)展總體規(guī)劃。在布局新基建、高端制造等物質投資項目時，同步規(guī)劃職業(yè)教育基地、技能培訓中心，推行“產業(yè)未興、人才先備”模式，確保產教同頻共振。

二是優(yōu)化投資結構配置。物質投資聚焦新型基礎設施、民生工程等關鍵領域，加大城鄉(xiāng)區(qū)域均衡投入。人力資本投資要精準對接產業(yè)需求，開展數(shù)字技術、高端裝備等專項培訓，提升勞動力與市場的匹配度。

三是創(chuàng)新協(xié)同機制。發(fā)揮財政資金引導作用，通過稅收優(yōu)惠、專項債券等工具，激勵企業(yè)同步加大設備更新與員工培訓投入。建立“物—人”協(xié)同評價體系，將人力資本提升成效納入投資考核，避免“重物輕人”。

四是暢通要素流動渠道，打破人才流動壁壘。健全技能人才激勵機制，推動人力資源向重點產業(yè)集聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元協(xié)同格局，讓物質資本效能與人力資本紅利充分釋放，為高質量發(fā)展注入持久動力。

投資于人，促進人的全面發(fā)展

“投資于人”不再將人僅視為實現(xiàn)發(fā)展的“工具”，而是強調人的價值實現(xiàn)和福祉提升本身就是發(fā)展的目的，并通過提升人的能力素質、保障人的基本權益、滿足人的多樣化需求，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。

一方面，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的關鍵在于價值觀念的塑造與發(fā)展取向的確立。2025年政府工作報告明確提出推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。錨定發(fā)展所需、民生所盼，“投資于人”將有效化解后顧之憂、穩(wěn)定社會預期、提振消費信心，尤其是通過消費引導，能夠激勵投資主體聚焦有合理回報的投資方向，調整生產結構，減少無效投資和低效率投資，形成更加順暢的投資消費循環(huán)。

另一方面，“投資于人”是邁向高質量發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的以資源投入和要素驅動為主的發(fā)展模式難以為繼，必須轉向以創(chuàng)新驅動為主導的高質量發(fā)展模式。因此，要超越短期的、見物不見人的發(fā)展模式，進行長期規(guī)劃和持續(xù)投入，進一步加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等民生領域的投入力度，通過經(jīng)濟政策與社會政策的有機協(xié)同，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷改善和發(fā)展民生，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當前，我國人口發(fā)展進入了一個新的時期，傳統(tǒng)人口紅利逐漸減弱；而與此同時，全球產業(yè)競爭從“資本密集”轉向“人才密集”大趨勢。要推動我國經(jīng)濟增長動力機制轉換，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、需求拉動，亟須加大對人的投資，推動人力資本積累，形成“人力資本紅利”。只有這樣，才能構筑經(jīng)濟長期發(fā)展競爭力，在新一輪科技革命和產業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動。通過人力資本投資培養(yǎng)更多高素質勞動者，整個社會的生產力水平和創(chuàng)新能力將得到極大提升，從而為全體人民共同富裕奠定堅實基礎。