繼2024年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理”后，2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議再次對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。

2025年，財(cái)政部組織12個(gè)省份圍繞11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，浙江省作為試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)了6項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

一年過去，浙江試點(diǎn)成效如何，有哪些做法值得借鑒？

4月中下旬，記者赴浙江調(diào)研財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)情況。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江根據(jù)各地改革基礎(chǔ)和特點(diǎn)，建立“1+11+N”任務(wù)體系和工作體系，向11個(gè)設(shè)區(qū)市差異化分解改革任務(wù)。任務(wù)體系即圍繞“1個(gè)”總體實(shí)施方案，聚焦“11項(xiàng)”試點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃“N項(xiàng)”改革舉措，并在改革推進(jìn)過程中持續(xù)迭代，動(dòng)態(tài)完善。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，浙江省所有設(shè)區(qū)市均已制定財(cái)政科學(xué)管理實(shí)施方案，在財(cái)政部下達(dá)6項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索開展其余5項(xiàng)任務(wù)，并依托其人工智能技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，研究運(yùn)用AI技術(shù)賦能科學(xué)管理，布局AI應(yīng)用支撐體系，積極在零基預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理和浙里報(bào)賬等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。

一位浙江省財(cái)政廳相關(guān)人士表示，浙江實(shí)施零基預(yù)算改革以來，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以黨委、政府重大決策部署為導(dǎo)向，結(jié)合部門職責(zé)、重點(diǎn)工作、資金績(jī)效等實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，建立預(yù)算分級(jí)保障機(jī)制。根據(jù)財(cái)力可能進(jìn)行比較分析，按輕重緩急排序各項(xiàng)工作任務(wù)，優(yōu)先保障落實(shí)“三?！?、政府債務(wù)還本付息等剛性支出，重點(diǎn)保障黨委、政府的重大決策部署。

浙江試點(diǎn)

2025年，我國(guó)已有12個(gè)省份在進(jìn)行財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，其中安徽和山東為綜合試點(diǎn)省，其余10個(gè)省份結(jié)合自身工作基礎(chǔ)確定重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)試點(diǎn)。

其中，浙江省作為財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)6項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。這6項(xiàng)任務(wù)分別是：加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、常態(tài)化落實(shí)過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、完善省以下財(cái)政體制。

在此輪財(cái)政科學(xué)管理的各項(xiàng)改革中，零基預(yù)算備受關(guān)注。

零基預(yù)算是指不受以往預(yù)算安排影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)、現(xiàn)代的預(yù)算編制方法。

當(dāng)前，深化零基預(yù)算改革作為一項(xiàng)重要的財(cái)政改革舉措，已經(jīng)在全國(guó)各地推開。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的意見》要求，深化零基預(yù)算改革。無論是財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)省份，還是非試點(diǎn)省份，都已開展零基預(yù)算改革。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，自2025年財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)啟動(dòng)以來，浙江省將零基預(yù)算、過緊日子等工作納入省政府工作報(bào)告，由省長(zhǎng)牽頭主抓。同時(shí)，省級(jí)組建工作專班，廳主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，建立半月一調(diào)度、月度一盤點(diǎn)、季度查漏補(bǔ)缺的閉環(huán)管理機(jī)制。

浙江省財(cái)政廳分別在全省財(cái)政工作會(huì)議、財(cái)政局長(zhǎng)培訓(xùn)班等場(chǎng)合提出具體要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)改革引領(lǐng)，縱深推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督威懾力，深化人工智能賦能財(cái)政管理。

在深化零基預(yù)算改革方面，浙江重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作：全面重塑財(cái)政支出政策，建立健全預(yù)算分級(jí)保障管理機(jī)制，探索可復(fù)制可借鑒的支出標(biāo)準(zhǔn)體系樣板。

地方也探索了很多經(jīng)驗(yàn)，蘭溪市財(cái)政局局長(zhǎng)張靚詳解了蘭溪進(jìn)行零基預(yù)算改革的過程。

蘭溪市從2023年起啟動(dòng)零基預(yù)算改革，確立“以收定支、穩(wěn)收節(jié)支、孕收保支、核收列支”的16字原則。隨后蘭溪市成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“1+10+X”工作機(jī)制（1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、10大專班、X為動(dòng)態(tài)調(diào)整），并出臺(tái)《蘭溪市財(cái)政資金管理辦法》等一系列制度，進(jìn)一步明確財(cái)政資金分配使用、調(diào)整調(diào)劑、績(jī)效監(jiān)督和項(xiàng)目支出追加等要求。

2024年蘭溪進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，在全省率先探索編制“五級(jí)預(yù)算”，把財(cái)政支出按必要性和緊迫性排序，級(jí)次越靠前，保障越靠前。

當(dāng)然，改革也不是一帆風(fēng)順的。張靚說，改革初期推進(jìn)難度較大，但財(cái)政部門堅(jiān)持按照制度和規(guī)則“一把尺”把關(guān)、“零折扣”落實(shí)，堅(jiān)決不開任何特殊口子。

張靚舉例，經(jīng)項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，某單位實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾分類項(xiàng)目中垃圾分類各村（社區(qū)）管理尺度不統(tǒng)一，站點(diǎn)分類成效參差不齊，面上回收處置效益也不明顯。資金投入并未精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為預(yù)期的環(huán)境效益與管理效能?！斑@也反映了我們?cè)谯`行財(cái)政科學(xué)管理中還存有一些短板。一方面，我們根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，核減了該項(xiàng)目預(yù)算資金62.7%；另一方面，將這些問題以部門畫像的形式直接向市委、市政府匯報(bào)，并反饋給單位一把手，倒逼整改。”

經(jīng)驗(yàn)成果

經(jīng)過一年多時(shí)間的試點(diǎn)實(shí)踐，浙江省財(cái)政科學(xué)管理工作形成了一系列具有浙江特色、可推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

上述浙江省財(cái)政廳相關(guān)人士表示，浙江積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金改革，按照“部門職能—核心業(yè)務(wù)—支出政策”路徑，以分配因素維度重新梳理部門專項(xiàng)資金具體分配政策，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)。探索推進(jìn)省市聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理，建立全流程追蹤功能，規(guī)范專項(xiàng)資金分配全過程管理。2023—2027年，浙江省級(jí)共安排145項(xiàng)集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策，其中，保留政策42項(xiàng)、強(qiáng)化政策78項(xiàng)、整合政策37項(xiàng)，取消政策27項(xiàng)。

浙江零基預(yù)算改革在地方也取得比較好的成效。

比如，湖州市今年以來，打破傳統(tǒng)預(yù)算編制慣性，以零基預(yù)算改革為抓手，通過健全完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)核定各項(xiàng)成本，按照“以效定錢”原則對(duì)城市運(yùn)維領(lǐng)域開展全成本重構(gòu)：綠化養(yǎng)護(hù)聚焦人工、機(jī)械核心成本從嚴(yán)管控，環(huán)衛(wèi)保潔細(xì)化作業(yè)消耗標(biāo)準(zhǔn)、壓降物資采購(gòu)成本……

“改革立竿見影，2026年市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等五項(xiàng)城市運(yùn)維支出合計(jì)核減資金超4000萬元?！鄙鲜稣憬∝?cái)政廳相關(guān)人士表示。

再比如，杭州市余杭區(qū)財(cái)政局以財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)為抓手，創(chuàng)新“智慧公物倉(cāng)”模式，推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)集中管理、高效周轉(zhuǎn)、公益延伸。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共物資倉(cāng)聯(lián)通多部門與儲(chǔ)備商，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)線上閉環(huán)；“浙里公益?zhèn)}”打通閑置資產(chǎn)捐贈(zèng)渠道；強(qiáng)化數(shù)字賦能，資產(chǎn)智慧管理使倉(cāng)儲(chǔ)成本下降50%、采購(gòu)資金節(jié)約25%，年節(jié)約支出5000萬元；資產(chǎn)可視化“一張圖”實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資精準(zhǔn)調(diào)度。

張靚也表示，蘭溪經(jīng)過幾年的零基預(yù)算改革，預(yù)算追加規(guī)模下降75.8%，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提升7.3%，民生支出年均增長(zhǎng)11.5%，稅收占比從72.8%提升到81.9%，收入質(zhì)量大幅提升。

（作者 杜濤）

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杜濤

財(cái)稅與環(huán)保新聞部主任 長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政和貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財(cái)稅、審計(jì)、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請(qǐng)聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。