據(jù)伊朗媒體5月8日?qǐng)?bào)道，伊朗正在制定一份與霍爾木茲海峽相關(guān)的法律草案，這項(xiàng)法案一旦通過(guò)，霍爾木茲海峽可能會(huì)從此進(jìn)入“收費(fèi)時(shí)代”，通行費(fèi)收入的30%將用于國(guó)防建設(shè)，70%將用于改善民生。

看到伊朗準(zhǔn)備收費(fèi)，不少國(guó)家也開(kāi)始眼紅了。4月22日，印尼財(cái)政部長(zhǎng)普爾巴亞在一場(chǎng)研討會(huì)上突然拋出驚人言論：印尼可以考慮效仿伊朗，對(duì)通過(guò)馬六甲海峽的船只征收通航費(fèi)。就在他說(shuō)完這句話的次日，伊朗方面證實(shí)，首筆通行費(fèi)已經(jīng)以“現(xiàn)金外匯”形式入賬。這顯然不是巧合，而是印尼早就動(dòng)了收費(fèi)的心思，但又不敢當(dāng)出頭鳥(niǎo)，只能緊盯著伊朗的動(dòng)作?，F(xiàn)在伊朗已經(jīng)開(kāi)了第一槍，于是印尼就覺(jué)得：我憑什么不能跟進(jìn)呢？要知道，馬六甲的收費(fèi)潛力比霍爾木茲更加巨大，2025年通過(guò)海峽的船只首次突破10萬(wàn)艘大關(guān)，同比增長(zhǎng)8.72%，而霍爾木茲海峽每年也就3萬(wàn)多艘。如果能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)馬六甲海峽的“常態(tài)化收費(fèi)”，那簡(jiǎn)直就是在家門(mén)口開(kāi)了一間“印鈔廠”。

新加坡的反應(yīng)之所以最激烈，道理并不復(fù)雜。這個(gè)城市國(guó)家本質(zhì)上是一個(gè)“建在海峽上的加油站”——經(jīng)濟(jì)的命根子就是航運(yùn)帶來(lái)的轉(zhuǎn)運(yùn)、保險(xiǎn)、補(bǔ)給等一系列附加值。如果馬六甲設(shè)卡收費(fèi)，等于在它的大動(dòng)脈上扎了一針。

這種“深度綁定”體現(xiàn)在幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)上。據(jù)新加坡政府統(tǒng)計(jì)，僅轉(zhuǎn)口貿(mào)易就貢獻(xiàn)了其GDP的四分之一，加上直接帶動(dòng)的航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶注冊(cè)、燃料補(bǔ)給和法律服務(wù)，合計(jì)比例很可能達(dá)到GDP的一半。光是全球最大的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭之一的新加坡港，每年就能處理超過(guò)3700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱貨物。換言之，新加坡的經(jīng)濟(jì)不僅依賴海運(yùn)，而且完全與馬六甲海峽的“自由過(guò)境”捆綁在一起。一旦任何國(guó)家威脅在這個(gè)咽喉位置設(shè)卡收費(fèi)，等于在它的命門(mén)上直接加稅。正因如此，當(dāng)印尼提出收費(fèi)動(dòng)議時(shí)，新加坡不僅外長(zhǎng)率先表態(tài)反對(duì)，連總統(tǒng)和海事主管都迅速發(fā)聲，表態(tài)的強(qiáng)烈程度甚至超過(guò)涉及南海爭(zhēng)議時(shí)的反應(yīng)——因?yàn)樵隈R六甲，新加坡是在捍衛(wèi)其賴以立國(guó)的根本機(jī)制。

面對(duì)鋪天蓋地的反對(duì)聲，普爾巴亞4月24日趕緊改口，說(shuō)印尼會(huì)遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，不會(huì)收費(fèi)。印尼外長(zhǎng)蘇吉約諾也補(bǔ)充解釋：印尼之所以被承認(rèn)為群島國(guó)家，前提就是不得對(duì)領(lǐng)海內(nèi)的海峽征收通行費(fèi)。

這套約束機(jī)制的根源，還要追溯到四十多年前。1982年簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》時(shí)，印尼為使國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其“群島國(guó)家”的特殊法律地位，自愿接受了該公約中規(guī)定的“用于國(guó)際航行的海峽”過(guò)境通行制度。正是這一制度安排，讓印尼在馬六甲征收通行費(fèi)的主張幾乎不可能實(shí)現(xiàn)——一旦貿(mào)然對(duì)過(guò)往船只收費(fèi)，不僅有違國(guó)際法，更將直接動(dòng)搖其“群島國(guó)家”地位的法理根基。理解了這一點(diǎn)，就不難解釋為何印尼財(cái)長(zhǎng)剛剛放風(fēng)收費(fèi)，不到48小時(shí)就被外長(zhǎng)火速叫停。對(duì)外宣稱的“遵守國(guó)際公約”并非外交辭令，而是印尼在變局中反復(fù)確認(rèn)的一條底線：利用地理優(yōu)勢(shì)試探性要價(jià)尚有余地，但要徹底推翻自己親手達(dá)成的規(guī)則，后果得不償失。

但事情恐怕沒(méi)那么簡(jiǎn)單。有分析指出，印尼總統(tǒng)普拉博沃上臺(tái)后推出了耗資巨大的免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐等社會(huì)福利計(jì)劃，財(cái)政壓力山大，財(cái)長(zhǎng)這番話很可能是在“投石問(wèn)路”，試探國(guó)際反應(yīng)。事實(shí)上早在2000年代中期，印尼就曾以打擊海盜為名提出過(guò)類似收費(fèi)方案，當(dāng)時(shí)反對(duì)最激烈的也是新加坡。

值得注意的是，美國(guó)也在這個(gè)微妙時(shí)刻被卷入其中。就在印尼財(cái)長(zhǎng)拋出收費(fèi)設(shè)想之際，美印防務(wù)合作正在加深，雙方簽署的軍事協(xié)議一度引發(fā)印尼外交部向國(guó)防部致函警告——接受美方提議可能導(dǎo)致印尼卷入潛在的中美沖突。這種一邊害怕在安全上過(guò)度傾斜、一邊又想利用地理優(yōu)勢(shì)占便宜的糾結(jié)心態(tài)，反映出的是印尼自身實(shí)力有限，在沒(méi)有得到大國(guó)首肯的情況下，收費(fèi)其實(shí)無(wú)從談起。

比起印尼的收費(fèi)“嘴炮”，真正讓地區(qū)國(guó)家捏把汗的，是印度正在做的事。就在霍爾木茲危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的當(dāng)口，印度宣布向位于印度洋的大尼科巴島投入99億美元資金，目標(biāo)是強(qiáng)化對(duì)馬六甲海峽的戰(zhàn)略掌控能力。

大尼科巴島的位置有多重要？它距離馬六甲海峽西側(cè)入口僅150公里，從地圖上看，就像卡在海峽門(mén)口的一道閘門(mén)。印度在這里的規(guī)劃堪稱“武裝到牙齒”：建設(shè)大型轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，跑道長(zhǎng)達(dá)3000米，可以起降P-8I海上巡邏機(jī)、C-17運(yùn)輸機(jī)，未來(lái)還能部署蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)。去年，射程450公里的增程型布拉莫斯反艦導(dǎo)彈已經(jīng)上島，足以覆蓋從泰國(guó)普吉到馬來(lái)西亞司馬威之間的海峽出口區(qū)域。新機(jī)場(chǎng)建成后，戰(zhàn)斗機(jī)和反艦導(dǎo)彈有望形成協(xié)同作戰(zhàn)體系，封鎖能力將大幅提升。不過(guò)，大尼科巴島這步棋并非無(wú)懈可擊。該島距離印度本土超過(guò)1000公里，后勤保障線拉得過(guò)長(zhǎng)。戰(zhàn)時(shí)一旦成為各方爭(zhēng)奪的目標(biāo)，印度能否守住這座島，恐怕需要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

這道后勤難題并非新患。早在2017年，中國(guó)就在非洲東海岸設(shè)立了首個(gè)海外保障基地——吉布提基地，此后逐步提升了在馬六甲海峽外圍印度洋方向的戰(zhàn)略存在感。印度在該區(qū)域的補(bǔ)給能力至今仍依賴海上運(yùn)輸，而艦艇從本土東海岸基地航行至大尼科巴島，補(bǔ)給線長(zhǎng)達(dá)上千公里，約需3至4天。戰(zhàn)時(shí)一旦受到干擾，彈藥與燃油進(jìn)一步消耗的缺口將顯著壓縮其持續(xù)行動(dòng)力。一個(gè)遠(yuǎn)離本土、缺乏縱深、對(duì)手已在遠(yuǎn)端布下支撐點(diǎn)的孤島，一旦成為各方爭(zhēng)奪焦點(diǎn)，能否真正守住，遠(yuǎn)不是一句“不沉航母”能夠回答。

把印尼的收費(fèi)動(dòng)作和印度的軍事布局放在一起看，真正的重心其實(shí)不在馬六甲，而在中美關(guān)系。印尼和美國(guó)簽有防務(wù)協(xié)議，印度的P-8I海上巡邏機(jī)和C-17運(yùn)輸機(jī)需要依賴美國(guó)供應(yīng)。這兩個(gè)國(guó)家如果敢對(duì)馬六甲下手，背后必然有美國(guó)的指使。