據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有8萬(wàn)家老年食堂，平均每天為300多萬(wàn)老年人提供助餐服務(wù)。根據(jù)2023年民政部等多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，老年助餐服務(wù)要堅(jiān)持普惠性。

如何在保證普惠的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，這是多數(shù)老年食堂面臨的現(xiàn)實(shí)難題，一些老年食堂因經(jīng)營(yíng)不善而關(guān)閉的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。如何盤(pán)活老年食堂資源、打造消費(fèi)新場(chǎng)景，利用市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)

保障老年助餐普惠性質(zhì)

在天津市河?xùn)|區(qū)上杭路街道的老年食堂，午餐價(jià)格為13到15塊錢(qián)，老人們可以根據(jù)自己的口味挑選菜品，截至目前，天津市共開(kāi)設(shè)了1800多家老年食堂，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋。

工作人員告訴記者，這家老年食堂的場(chǎng)地由政府以低價(jià)房租提供，運(yùn)營(yíng)近三年來(lái)，每天客流量達(dá)到近300人次，營(yíng)業(yè)額近6000元，基本可以實(shí)現(xiàn)保本微利。據(jù)介紹，這家企業(yè)在天津共有8家食堂，通過(guò)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，每年?duì)I收增幅超過(guò)20%。

天津市河?xùn)|區(qū)上杭路街道老人家食堂 負(fù)責(zé)人 司楠：通過(guò)政府支持，讓我們使用這種抵償或者無(wú)償?shù)姆课荩绻逊孔獬杀径技拥揭黄鸬脑?，食堂菜品的價(jià)格至少要比現(xiàn)在提升10%到30%。

以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)，是天津探索降低老年食堂運(yùn)營(yíng)成本的一項(xiàng)舉措，由政府統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務(wù)綜合體、日間照料中心等現(xiàn)有設(shè)施，通過(guò)嵌入助餐功能并低價(jià)或者無(wú)償提供老年助餐企業(yè)使用，保證老年食堂價(jià)格的普惠性質(zhì)。

政府免費(fèi)或者低價(jià)提供場(chǎng)地之后，除了對(duì)符合條件的特殊困難老年人發(fā)放助餐補(bǔ)貼之外，老年食堂的運(yùn)營(yíng)完全市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)不善、老人差評(píng)多的助餐點(diǎn)將被摘牌，責(zé)令退出老年助餐市場(chǎng)。

天津市河西區(qū)民政局局長(zhǎng) 趙金力：國(guó)有企業(yè)和品牌民企在助餐服務(wù)上進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)技，我們也邀請(qǐng)老年人參與到其中，菜譜的定價(jià)、制定，進(jìn)行全方位監(jiān)督。

提供全人群服務(wù)

擴(kuò)大老年“飯搭子”圈

老年食堂完全市場(chǎng)化之后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)？天津市放寬了老年食堂的經(jīng)營(yíng)范圍，所有的老年助餐點(diǎn)不僅提供老年餐，還可以提供兒童餐、工作餐、通勤餐等，通過(guò)打造全齡友好型老年食堂，增加老年食堂收入。

在天津市南開(kāi)區(qū)的一家老年食堂，午休時(shí)間，附近上班的年輕人可以在這里練習(xí)舞蹈，這里不僅為年輕人提供活動(dòng)空間，還推出適合年輕人的減脂餐。

一家位于河西區(qū)的老年食堂附近有幾所中小學(xué)，每天中午，老年食堂就變成了“一老一小”食堂，餐廳不僅有為高齡老人量身定制的“軟食專(zhuān)窗”，還為前來(lái)就餐的中小學(xué)生推出“成長(zhǎng)套餐”。

目前，天津的老年食堂全部向全人群開(kāi)放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，非老年群體就餐數(shù)量占到用餐總量的三分之一左右，并且呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，通過(guò)這樣多元化的經(jīng)營(yíng)增加老年食堂收入。

天津市民政局局長(zhǎng) 朱峰：在老年食堂設(shè)計(jì)之初，我們就設(shè)計(jì)了一個(gè)為全人群服務(wù)的邏輯。隨著我們?yōu)槿巳悍?wù)越來(lái)越展開(kāi)，我們創(chuàng)造了一個(gè)非常好的場(chǎng)景，就是孩子、年輕人和老年人交流，這是一個(gè)其樂(lè)融融的場(chǎng)景。

銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景：

從老年食堂到“會(huì)客廳”

老年食堂不僅僅是為老人們提供就餐服務(wù)，還是重要的社會(huì)交往窗口，不少老年食堂以助餐為紐帶增進(jìn)老人交往，將老年餐廳打造成老年會(huì)客廳、議事廳。

每天早上不到十點(diǎn)，不少老人就來(lái)到附近的老年食堂，一起聊天、做手工、棋牌、打太極等，在位于東麗區(qū)一個(gè)搬遷社區(qū)的老年食堂，原本互相不認(rèn)識(shí)的老人們通過(guò)在食堂就餐組成了一個(gè)個(gè)興趣小組。

老人們不僅一起活動(dòng)，遇到困難還可以互相幫忙。呂長(zhǎng)紀(jì)老人是這個(gè)合唱團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，一次生病的經(jīng)歷，讓他感受到了合唱團(tuán)兄弟姐妹的情誼。

天津市民 呂長(zhǎng)紀(jì)：當(dāng)時(shí)突發(fā)疾病上醫(yī)院了，他們都到我那照顧我，感覺(jué)比親兄弟還親。這就是我們的第二個(gè)家。

除了開(kāi)展共同的興趣活動(dòng)，一些老年餐廳還成為社區(qū)老人們的議事廳，為老人們?nèi)谌肷鐣?huì)、積極參與基層治理提供方便，在東麗區(qū)一個(gè)老年餐廳的入口處設(shè)置了“銀發(fā)飯桌?您說(shuō)我聽(tīng)”社情民意收集站，老人們對(duì)食堂用餐、社區(qū)生活等方面有什么意見(jiàn)建議都可以隨時(shí)來(lái)提。

天津市東麗區(qū)華新街道黨工委書(shū)記 齊士楠：老年人在這里用餐不僅是被服務(wù)的對(duì)象，我們還通過(guò)“銀發(fā)飯桌?您說(shuō)我聽(tīng)”這么一個(gè)平臺(tái)來(lái)搭建老年人參與我們基層治理，老有所為的一個(gè)平臺(tái)，讓他們?cè)诨鶎又卫懋?dāng)中發(fā)揮主人翁作用。

銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景：

從食堂到養(yǎng)老服務(wù)“中轉(zhuǎn)站”

老年食堂是離老年人最近的服務(wù)場(chǎng)景之一。因此，在天津，這里也成為精準(zhǔn)了解老人的需求，為老人提供居家安全探訪、陪診就醫(yī)、上門(mén)康復(fù)、適老化改造、家政等多種養(yǎng)老服務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”。

天津市東麗區(qū)匯嘉老年食堂的樓上是一家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人有什么服務(wù)需求，都可以隨時(shí)預(yù)約上門(mén)服務(wù)。一次，老年食堂的工作人員在送餐的過(guò)程了解到，有一個(gè)失能老人好幾天都沒(méi)有洗澡，他幫家屬對(duì)接了上門(mén)助浴服務(wù)。

天津市匯百佳養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人 郝小華：我們通過(guò)送餐到家之后，看到老人獨(dú)居，他可能需要做家政、需要上門(mén)助浴服務(wù)等，微信群里喊我們一聲，我們就安排時(shí)間上門(mén)服務(wù)。

在位于越秀路街道居家養(yǎng)老中心的這家老年食堂，每個(gè)前來(lái)就餐的老人都有一個(gè)養(yǎng)老管家。通過(guò)養(yǎng)老管家可以一站式解決生活照料、精神慰藉、陪診就醫(yī)等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)獨(dú)居、高齡、行動(dòng)不便等重點(diǎn)群體，養(yǎng)老管家還會(huì)定期上門(mén)走訪。

在天津，多數(shù)老年食堂通過(guò)嵌入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、照料中心、村（居）委會(huì)等設(shè)施開(kāi)設(shè)，老年人在就餐之余，可以體驗(yàn)適老化設(shè)施，可以預(yù)約各類(lèi)上門(mén)服務(wù)，通過(guò)老年助餐小切口，連接起老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的龐大需求。

天津市民政局局長(zhǎng) 朱峰：我們支持和幫助這些老人家食堂的運(yùn)營(yíng)者，把我們的老人家食堂作為居家社區(qū)為老服務(wù)的一個(gè)信息源點(diǎn)。通過(guò)老年人在食堂里就餐，向我們提出的這些養(yǎng)老服務(wù)訴求。通過(guò)社會(huì)化的方式把這些老人需求給予滿足。