西安市鄠邑區(qū)人民法院創(chuàng)新構(gòu)建“三級遞進”解紛體系，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，成為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。2025年，該院通過該體系受理矛盾糾紛4680件，成功化解1657件，化解率達35.41%；訴訟服務(wù)滿意率達92.63%，同比提升8.52個百分點，位列全市法院首位，探索出獨具特色的基層治理“鄠邑經(jīng)驗”。

鄠邑法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理大格局，以區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機，打造“綜治中心訴訟服務(wù)分中心—人民法庭（入駐街道綜治中心）—司法共享驛站”三級遞進解紛體系，形成“漏斗式”分層過濾鏈條，推動矛盾糾紛從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”、從“法院獨奏”向“多元合唱”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)司法服務(wù)與基層治理深度融合。

分中心：多元聯(lián)動 筑牢糾紛“過濾閘”

作為三級遞進體系的第一級，區(qū)綜治中心訴訟服務(wù)分中心是糾紛進院的“總閘門”，在區(qū)綜治中心一樓大廳設(shè)立立案登記、訴調(diào)對接、司法確認三個標準化窗口，由常駐“1+3+5+N”專業(yè)團隊（1名庭長、3名法官、5名審判輔助人員及N名調(diào)解員）實體化運行。

群眾到綜治中心反映訴求后，分中心先進行立案登記，在征求當事人意愿基礎(chǔ)上，對適宜調(diào)解的糾紛實行委派調(diào)解，根據(jù)糾紛類型精準分流至人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解等多元力量。委派調(diào)解依托人民法院在線調(diào)解平臺全程留痕，調(diào)解期限一般為7至15日，調(diào)解成功的由分中心法官當場進行司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。針對涉及多部門職責(zé)、跨領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛，由分中心牽頭，聯(lián)合住建局、司法局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)解，形成協(xié)同化解合力；調(diào)解不成或當事人不同意調(diào)解的，就地轉(zhuǎn)入立案程序流轉(zhuǎn)至對應(yīng)法庭。2025年，分中心委派調(diào)解案件2831件，調(diào)解成功1305件，成功率46.1%；聯(lián)動多部門化解糾紛152件，實現(xiàn)“復(fù)雜糾紛協(xié)同解、簡單糾紛快速調(diào)”。

人民法庭：承上啟下 搭建解紛“樞紐臺”

5個人民法庭作為三級遞進體系的第二級，全部入駐街道綜治中心，保持“隨叫隨到、快速響應(yīng)”的機動運行狀態(tài)，成為連接分中心與共享驛站的關(guān)鍵樞紐，承擔(dān)指導(dǎo)調(diào)解、司法確認、速裁兜底職能。

在承接委派調(diào)解方面，法庭通過分中心定向推送、街道綜治中心指派兩條渠道接收案件，接到任務(wù)后迅速啟動糾紛化解機制，聯(lián)合街道綜治中心入駐的司法所、派出所、市場監(jiān)管所等職能部門，聯(lián)動院內(nèi)特邀調(diào)解員、鄉(xiāng)賢、村社干部、網(wǎng)格員等多方力量開展聯(lián)合調(diào)解，法官全程提供法律指導(dǎo)，確保調(diào)解協(xié)議合法規(guī)范。調(diào)解成功的由法庭負責(zé)司法確認或出具調(diào)解書，調(diào)解不成的轉(zhuǎn)入庭審程序。2025年，5個人民法庭受理委派案件2090件，調(diào)解成功715件，成功率34.2%。

在指導(dǎo)基層調(diào)解方面，法庭實行包聯(lián)責(zé)任制，每個法庭包聯(lián)轄區(qū)內(nèi)5-7個共享驛站，每月對驛站調(diào)解員開展案例復(fù)盤和技能培訓(xùn)，每周固定半天在重點驛站“坐堂問診”，通過“網(wǎng)格員排查上報—驛站先行調(diào)解—法庭指導(dǎo)介入”的閉環(huán)鏈條，推動大量基層常見糾紛在村級層面化解。2025年，5個法庭共指導(dǎo)驛站調(diào)解糾紛273件，成功化解195件。

在反向提級方面，對于跨區(qū)域、重大敏感或?qū)I(yè)性極強的糾紛，法庭可提級上報分中心，由分中心協(xié)調(diào)區(qū)級層面專業(yè)調(diào)解力量或本院專業(yè)審判團隊介入。2025年共提級聯(lián)動化解重大糾紛9件，包括1起涉30余人的群體性勞動爭議，有效防范化解重大風(fēng)險。

共享驛站：前端扎根 守好矛盾“前哨站”

29個司法共享驛站作為三級遞進體系的第三級，是解紛體系的最前觸角，全面覆蓋村（社區(qū)）、企業(yè)園區(qū)、景區(qū)及專業(yè)調(diào)解工作室，每個驛站配備1名聯(lián)絡(luò)法官（由包聯(lián)法庭法官擔(dān)任）和1至3名調(diào)解員（由村社干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、法律明白人等擔(dān)任），并接入人民法院在線調(diào)解平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上立案、遠程調(diào)解、在線確認”全功能覆蓋。

驛站通過網(wǎng)格員日常巡查上報、群眾直接來訪、法庭流轉(zhuǎn)推送三種渠道受理糾紛，收到糾紛后由調(diào)解員先進行評估分級處置。對事實清楚、爭議不大的簡易糾紛，運用“六步解紛法”（說、聽、讓、議、定、和）就地化解，一般在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；調(diào)解成功的可向包聯(lián)法庭申請司法確認，法庭在1個工作日內(nèi)完成審查并出具文書；調(diào)解不成的，附調(diào)解記錄、爭議焦點和無爭議事實上報包聯(lián)法庭，便于后續(xù)調(diào)處。對調(diào)解難度較大但未達上報標準的糾紛，調(diào)解員可即時“呼叫”包聯(lián)法官，通過遠程指導(dǎo)或現(xiàn)場研判協(xié)助化解。2025年，通過遠程指導(dǎo)成功化解糾紛86件，法官到站現(xiàn)場指導(dǎo)45次。

驛站與法庭建立健全固定聯(lián)絡(luò)、月度培訓(xùn)、巡回審判三大機制。每個法庭指定1名法官助理擔(dān)任轄區(qū)驛站“聯(lián)絡(luò)員”，每周至少電話溝通1次，每月實地走訪1輪，收集共性問題并提交法庭研判；法庭每月組織1次驛站調(diào)解員集中培訓(xùn)，采取“案例復(fù)盤+模擬調(diào)解+法律微課堂”形式，2025年共組織培訓(xùn)60場次，參訓(xùn)調(diào)解員500余人次；每月選取1—2件具有普法意義的典型案件，到驛站開展巡回審判，2025年開展巡回審判32場，旁聽群眾超2000人次。

驛站堅持因地制宜推進特色化建設(shè)，村社驛站依托“法治副村長”駐站制推動“小事不出村”；企業(yè)驛站開展定期“法治體檢”，2025年化解涉企糾紛45起，調(diào)解成功率95.5%；景區(qū)驛站在旅游旺季啟動“假日法庭”模式，實現(xiàn)旅游糾紛“零訴訟”；婚姻家庭類專業(yè)調(diào)解工作室成功率達95.7%。2025年，29個驛站共受理各類糾紛836件，就地化解563件，化解率67.3%；上報法庭273件，法庭聯(lián)動化解195件，化解率71.4%。

鄠邑法院“三級遞進”解紛體系以平臺、人員、機制三位一體為支撐，確保高效運轉(zhuǎn)。平臺遞進是基礎(chǔ)，分中心、5個法庭、29個驛站全部接入人民法院在線服務(wù)平臺、人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)貫通；人員遞進是關(guān)鍵，構(gòu)建“分中心法官—法庭法官—驛站聯(lián)絡(luò)員—驛站調(diào)解員”逐級指導(dǎo)的人才鏈，共享綜治中心入駐的各類調(diào)解專家資源，跨層級按需調(diào)用調(diào)解力量；機制遞進是保障，印發(fā)《三級遞進運行規(guī)范》，明確職責(zé)清單和銜接流程，建立“周例會、月通報、季考評”制度，定期通報委派調(diào)解成功率、司法確認數(shù)等指標，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動參與前端化解。

從“矛盾上行”到“糾紛下移”，從“單打獨斗”到“多元共治”，鄠邑法院通過“分中心+法庭+驛站”三級體系構(gòu)建，實現(xiàn)了司法服務(wù)與基層治理的深度融合，形成收案、調(diào)解、上報、指導(dǎo)、確認的精細化工作閉環(huán)。下一步，鄠邑法院將持續(xù)深化機制創(chuàng)新，拓展特色驛站覆蓋，強化數(shù)智賦能，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”基層實踐樣板，為基層治理現(xiàn)代化提供堅實司法保障。

（中國日報陜西記者站）

來源：中國日報網(wǎng)