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作者| 南亞那些事

編輯| 宋可馨

審核| 朱依林 江怡

圖源：巴媒

印度決定暫緩執(zhí)行《印度河分水條約》已屆滿一年。盡管巴方對印方行徑態(tài)度強硬，并采取了多項舉措予以反制，但并未動搖印方立場。

日前，巴媒集中發(fā)文盤點該條約被印度單方面叫停一年來，巴方的應(yīng)對方略、存在的主要問題以及前景展望，并就如何推進相關(guān)問題的解決給巴政府建言獻策。

印度安全內(nèi)閣委員會作出相關(guān)決定后不久，巴基斯坦國家安全委員會便發(fā)出警告，稱任何改道河水的行為都將被視為戰(zhàn)爭行為。

隔一年，目前尚無明顯跡象表明該條約有望恢復(fù)，其實際上仍處于癱瘓停滯狀態(tài)。

印度已加快推進多個頗具爭議的水電項目建設(shè)，不僅修訂了項目完工期限，還制定了更為嚴格的資金籌措方案。

新德里方面還批準了多項工程設(shè)計變更，以便在多個項目中提升水流調(diào)度的操作靈活性。

與此同時，印度也在基尚甘加水電站項目中強化了水流改道相關(guān)設(shè)施與管控措施。

印度全國大型水壩名錄將被其控制的查謨和克什米爾地區(qū)的15座大型水壩納入在冊。

基魯、克瓦爾與帕卡爾杜勒等項目，均是印度在杰納布河支流上擴建開發(fā)的工程。

此外，印度還升級了當?shù)匦钏O(shè)施與運河水系，同時擴大灌溉規(guī)劃范圍、增加流域內(nèi)水資源調(diào)配用量。

這些舉措或?qū)?dǎo)致下游可用水量持續(xù)減少，上游水資源需求進一步攀升。

自2025年4月起，新德里推出的所有相關(guān)舉措，核心意圖都是從單一項目開發(fā)模式，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性水資源管控戰(zhàn)略。

隨著各類水電項目持續(xù)推進，印度西部河流的蓄水能力或?qū)⑻嵘齼芍寥?，其調(diào)控河流水流的能力也將大幅增強。

印度正加速推進多個爭議性水電項目的落地建設(shè)。這批項目大多預(yù)計在2030至2032年間陸續(xù)竣工。

為反制印度暫停執(zhí)行《印度河用水條約》的決定，巴基斯坦必須做出戰(zhàn)略抉擇：要么勸說印度收回決定，要么采取強硬手段迫使印度改變立場。

迄今為止，巴基斯坦更傾向于采取多層次法律與外交手段向印度施壓。

首先，巴方試圖依托條約既定程序框架，通過本國印度河用水專員與印度對應(yīng)官員的官方信函往來，正式就河流水量異常波動、水文數(shù)據(jù)交換中斷等問題表達關(guān)切。

其次，巴基斯坦持續(xù)向位于海牙的常設(shè)仲裁法院，就拉特萊、基尚甘加等項目爭端提請仲裁。2025年8月，常設(shè)仲裁法院就《印度河分水條約》相關(guān)條款釋義作出具有約束力的裁決，但新德里方面對此置之不理、刻意漠視。

第三，巴基斯坦寄望于世界銀行介入斡旋，督促印度恢復(fù)履行條約義務(wù)。

巴基斯坦同時還開拓了更廣泛的國際法律維權(quán)渠道。巴方將印度相關(guān)行徑定性為違反國際法（尤其是《維也納條約法公約》），釋放出擬進一步采取法律行動的信號。

在外交層面，巴基斯坦已在聯(lián)合國安理會及多個多邊國際平臺提出該議題，將印度的做法定義為將水資源武器化。

與此同時，巴基斯坦已系統(tǒng)整理留存印度違約證據(jù)，包括水文數(shù)據(jù)停供、杰納布河水量異常改道等行為記錄。

但眼下，巴基斯坦亟需認清現(xiàn)實，上述努力雖可為后續(xù)法律訴訟、外交博弈留存證據(jù)檔案，卻難以迫使印度推翻暫緩履約的決定。

世界銀行行長阿賈伊·班加已明確表態(tài)，世銀行使的僅為協(xié)調(diào)斡旋職能，不會深度介入此事。

一年過去了，巴基斯坦亟需以清晰的戰(zhàn)略視角重新評估現(xiàn)有方案與舉措，審慎考量是否、以及如何采取有效方式，迫使或說服印度叫停爭議水電項目、重啟條約執(zhí)行。

巴基斯坦目前有三大戰(zhàn)略政策選擇：其一，巴方此前宣稱任何河水改道行為均構(gòu)成“戰(zhàn)爭行為”，這一表態(tài)刻意留有模糊空間。

這種模糊設(shè)定雖因未劃定明確紅線而保留了戰(zhàn)略威懾力，卻也給印度曲解條約、借機行事留下了可乘之機。

巴基斯坦已公開表示，自2025年8月以來，印度已多次人為調(diào)控河流水流。

為應(yīng)對這一局面，巴方可出臺更清晰的官方戰(zhàn)略立場，明確界定可被認定為戰(zhàn)爭行為的具體觸發(fā)條件與底線閾值。

但正式劃定這類紅線，也存在將領(lǐng)導(dǎo)層綁定至既定承諾的風險，不僅可能壓縮危機時刻的政策靈活調(diào)整空間，一旦底線被突破，還極易引發(fā)局勢全面升級。

其二，巴基斯坦可推動重啟《印度河分水條約》重新談判，并設(shè)定前置條件：在新條約框架敲定前，印度必須暫停所有爭議性水電項目。

但這一方案面臨現(xiàn)實操作與政治層面雙重難題：條約重談需要極高的專業(yè)技術(shù)儲備、完備的法律籌備以及跨部門機制協(xié)同，而這恰恰是巴基斯坦當前能力短板所在。

此外，重啟談判需依托低調(diào)的幕后外交渠道，可印度目前無意推動雙邊關(guān)系正?；?。

無論公開還是私下接觸斡旋，都可能讓巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)層承受國內(nèi)政治壓力，尤其在當前國內(nèi)政治立場對立分化的環(huán)境下更是如此。

其三，巴基斯坦可延續(xù)現(xiàn)行多層次應(yīng)對策略，即法律維權(quán)與外交發(fā)聲雙管齊下。

這種方式雖能避免局勢即刻升級，卻存在固有結(jié)構(gòu)性短板：條約框架下的法律程序耗時漫長，且裁決結(jié)果往往不具備強制約束力，實際收效大打折扣。

外交渠道發(fā)聲雖能讓國際社會認識到問題的嚴重性，但放眼當前國際格局，國際各界幾乎不可能迫使印度撤回一年前暫緩履約的決定。

時間并不站在巴基斯坦一邊。隨著印度各類水資源項目陸續(xù)完工，依托條約條款約束印度的效力會逐步弱化。

條約恢復(fù)履約拖延越久，印度積累的戰(zhàn)略優(yōu)勢就越大。在現(xiàn)有戰(zhàn)略選項之下，巴基斯坦未來的水資源安全命運，取決于當下做出的抉擇，而每一項抉擇，都注定是艱難的取舍。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號 2026 年5 月8 日文章，原標題為《時間并不在巴基斯坦一邊！》

編輯：宋可馨

審核：朱依林 江怡

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