作品聲明：個(gè)人觀點(diǎn)、僅供參考

前言

5月2日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布阻斷禁令，5月6日，西班牙首相致信歐盟，兩件事相隔4天。

它們啟用的，是歐盟1996年制定、30年來(lái)只被真正動(dòng)用過一次半的"阻斷法令"，目標(biāo)直指美國(guó)制裁。

為什么偏偏是這個(gè)時(shí)候？下一個(gè)跟進(jìn)的國(guó)家，會(huì)是誰(shuí)？

編輯：阿冰啊

4天，兩道鐵壁

5月2日北京貼出公告，5月6日馬德里發(fā)出急件，中間只隔了4天，第21號(hào)公告點(diǎn)名了五家煉廠：恒力石化、魯清石化、金誠(chéng)石化、鑫�；�、勝星化工，它們被美國(guó)列入了涉伊朗制裁名單。

同一天，中國(guó)商務(wù)部亮出《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，寫下六個(gè)字：不承認(rèn)，不執(zhí)行，五天之后，西班牙首相辦公室那封寫給馮德萊恩的信，開頭就問能不能立刻啟動(dòng)歐盟的阻斷法令。

那部法律上一次被認(rèn)真使用，是1998年，然后，它被擱置了整整28年，兩件事看起來(lái)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，一邊是亞洲的煉油商，一邊是歐洲的法官群體，但它們掏出的法律武器，底層結(jié)構(gòu)一模一樣。

美國(guó)的制裁長(zhǎng)臂伸到了哪個(gè)方向？中國(guó)擋的是交易清算，西班牙擋的是人身權(quán)利，擋的東西不同，擋的姿勢(shì)卻像是同一個(gè)人畫出來(lái)的圖紙。

28年前的1996年，歐盟為了頂住美國(guó)對(duì)古巴的封鎖，拿出了編號(hào)2271/96的阻斷條例，那是它第一次被造出來(lái)，隨后就被塞進(jìn)了抽屜。

1998年歐美握手，歐盟答應(yīng)不告到WTO，法令進(jìn)入休眠狀態(tài)。2018年美國(guó)退出伊核協(xié)議，歐盟更新過一次，但歐洲企業(yè)根本不敢用。

和美國(guó)市場(chǎng)比，歐洲企業(yè)的賬本不允許他們聽布魯塞爾的話，直到今年5月，中國(guó)率先按下了沉睡28年的那一鍵。

緊接著，西班牙也按了下去，不是在同一個(gè)會(huì)議上敲定的，不是事先通過氣的，但兩下按動(dòng)相差不過96小時(shí)。

這是一種沒有約定的協(xié)同，比白紙黑字的協(xié)議更難拆解，想用外交施壓拆開它，找不到入口，因?yàn)樗灰蕾嚾魏螀f(xié)議，只依賴各自國(guó)內(nèi)的緊迫感。

那記按下去的動(dòng)作，讓全世界的合規(guī)部門緊張起來(lái)，五家被點(diǎn)名的煉廠不是小企業(yè)，恒力石化年產(chǎn)2000萬(wàn)噸的體量擺在那里，被切斷美元結(jié)算等于供應(yīng)鏈斷裂。

中國(guó)商務(wù)部的阻斷令給這些企業(yè)開了一張"國(guó)內(nèi)通行證"：你可以繼續(xù)用人民幣結(jié)算，銀行可以不聽美國(guó)的凍結(jié)指令。

消息一出，美國(guó)財(cái)政部的制裁清單第一次在中國(guó)境內(nèi)被宣告無(wú)效，這不是口頭抗議，是帶法律強(qiáng)制力的公文。

緊接著，西班牙首相的急信把壓力推到了布魯塞爾，信里提到國(guó)際刑事法院的11名法官和檢察官，以及聯(lián)合國(guó)人權(quán)報(bào)告員阿爾巴內(nèi)塞。

他們被美國(guó)以IEEPA為依據(jù)逐一點(diǎn)名，財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，旅行限制，家屬受限。理由是這些人在調(diào)查以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的時(shí)候越界了。

美國(guó)沒加入羅馬規(guī)約，卻用國(guó)內(nèi)法去懲罰國(guó)際司法人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，IEEPA立法近五十年，從來(lái)沒有這種用法，西班牙的動(dòng)議要生效，需要?dú)W盟27國(guó)全部點(diǎn)頭。

但這27國(guó)不是同一張臉，比利時(shí)和斯洛文尼亞站了出來(lái)，德國(guó)和意大利卻一直猶豫，匈牙利去年退出了羅馬規(guī)約，給整個(gè)計(jì)劃留了一道裂縫，裂縫不補(bǔ)，阻斷令就只能停在紙面上。

11名法官與一條紅線

事情的引信在2025年2月被點(diǎn)燃，特朗普簽署行政令，宣布對(duì)國(guó)際刑事法院相關(guān)人員實(shí)施制裁，首席檢察官卡里姆·汗，烏干達(dá)人、英國(guó)籍，成了第一個(gè)被列入名單的人。

緊接著，來(lái)自貝寧、秘魯、斯洛文尼亞、烏干達(dá)的四名法官在6月被追加進(jìn)去，8月再追加兩名法官和兩名副檢察長(zhǎng)。

到2026年5月，制裁名單上已經(jīng)累計(jì)11名司法官員，還有一位特殊身份的人——聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦占領(lǐng)土人權(quán)報(bào)告員阿爾巴內(nèi)塞，意大利籍，2025年7月被財(cái)政部列入制裁范圍。

聯(lián)合國(guó)任命的特別報(bào)告員，被安理會(huì)常任理事國(guó)直接凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，冷戰(zhàn)結(jié)束之后從未發(fā)生過，被制裁的秘魯籍法官伊瓦涅斯·卡蘭薩公開說過，她的信用卡在制裁生效后就不能用了，任何涉及美元的支付都被銀行系統(tǒng)自動(dòng)拒絕。

一個(gè)國(guó)際法官，按照法律規(guī)定簽發(fā)逮捕令，換來(lái)的卻是個(gè)人銀行賬戶被鎖死，美國(guó)的行為邏輯非常簡(jiǎn)單：我沒簽羅馬規(guī)約，所以這個(gè)法院管不著我，也管不著我的盟友。

你管我的盟友，我就用國(guó)內(nèi)法來(lái)管你，用的工具是1978年出臺(tái)的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。這部法律原本是用來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家緊急狀態(tài)的，特朗普卻用它來(lái)懲戒簽發(fā)逮捕令的法官。

華爾街的結(jié)算通道是全球金融的命脈，美國(guó)直接把ICC工作人員的個(gè)人金融通道掐斷，這不只是制裁一個(gè)機(jī)構(gòu)，這是用金融霸權(quán)去懲罰依法履職的人。

海牙國(guó)際刑事法院在去年4月發(fā)表聲明，說制裁破壞了獨(dú)立司法，誓言繼續(xù)工作，但聲明改變不了現(xiàn)實(shí)：11名法官的銀行卡被凍，出行被限，家屬的前程也被阻斷。

法院財(cái)務(wù)部門甚至提前三個(gè)月發(fā)完工資，怕一旦財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)就發(fā)不出錢了，面對(duì)這種情況，西班牙首相桑切斯選擇站出來(lái)。

他不只是寫一封信，他在社交媒體上直接撂下話：西班牙不會(huì)視而不見，語(yǔ)氣很硬，但他敢硬是有代價(jià)的，兩個(gè)月前，美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，西班牙拒絕了美國(guó)使用其軍事基地的要求。

特朗普3月3日公開威脅切斷與西班牙的所有貿(mào)易，4月甚至傳出白宮考慮暫停西班牙的北約成員國(guó)身份，桑切斯沒有退，他頂住了安全威脅和貿(mào)易威脅，一步步走到了今天這封信。

信里要求啟動(dòng)的阻斷法令，基礎(chǔ)邏輯就是反制美國(guó)的域外法權(quán)，它對(duì)歐盟境內(nèi)企業(yè)說：美國(guó)制裁在歐盟無(wú)效，你遵守美國(guó)制裁吃了虧，可以回來(lái)起訴索賠。

這種法律設(shè)計(jì)一旦執(zhí)行，銀行和合規(guī)部門就要面對(duì)一道選擇題：聽華盛頓的，還是聽布魯塞爾的？

歐洲的猶豫與賬單

就在西班牙首相寫信的那個(gè)星期，布魯塞爾和法蘭克福的銀行合規(guī)部門，開始了連夜的緊急會(huì)議，議題只有一個(gè)：如果阻斷法令真的落地，美元結(jié)算和歐盟法律發(fā)生沖突時(shí)，我們?cè)撀犝l(shuí)的？

過去30年的答案一直是聽華盛頓的，美元結(jié)算系統(tǒng)的壟斷地位讓任何銀行都不敢違約，寧可吃歐盟的罰單也要遵守美國(guó)財(cái)政部的指令。

但現(xiàn)在風(fēng)向變了，中國(guó)在5月2日給這道選擇題加了一個(gè)新選項(xiàng)，根據(jù)中國(guó)的阻斷辦法，被制裁的中國(guó)企業(yè)可以起訴配合美國(guó)制裁的中國(guó)境內(nèi)銀行，追討損失。

銀行必須在中國(guó)法律和美國(guó)指令之間做選擇，兩邊都必須選一邊，如果歐盟27國(guó)也推到執(zhí)行層面，歐洲銀行就要面對(duì)同樣的兩難處境。

歐洲之所以猶豫，不只是銀行結(jié)算的問題，安全這根筋更緊，特朗普三番五次要求北約成員國(guó)把軍費(fèi)拉到GDP的2%，目前32國(guó)中有22國(guó)達(dá)標(biāo)，離他要求的5%差得更遠(yuǎn)。

美國(guó)撤軍威脅已經(jīng)不只是嘴上說說，對(duì)德國(guó)撤走5000人，對(duì)西班牙和意大利軍事基地使用權(quán)的威脅，已經(jīng)讓安全承諾變成了交易籌碼。

二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)保護(hù)換歐洲追隨的基本契約，正在松綁，這種松綁讓歐盟開始重新審視美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄：過去忍了，是因?yàn)榘踩}攥在華盛頓手里。

現(xiàn)在安全命脈都在被用作要挾，那經(jīng)濟(jì)命脈為什么還要繼續(xù)忍？格陵蘭島爭(zhēng)端、關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)出口禁令，歐洲從美國(guó)那里收到的信號(hào)已經(jīng)越來(lái)越像競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的施壓了。

跨大西洋同盟的基礎(chǔ)正在從防務(wù)承諾變成交易籌碼，西班牙不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，比利時(shí)、愛爾蘭、盧森堡、葡萄牙、芬蘭、瑞典、斯洛文尼亞等國(guó)都已表態(tài)支持啟用阻斷法令。

荷蘭議會(huì)此前也通過了類似動(dòng)議，要求在國(guó)家和歐盟層面保護(hù)ICC，但另一邊，德國(guó)、意大利、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、希臘、立陶宛明確表示不愿意走遠(yuǎn)。

匈牙利退出了羅馬規(guī)約，成了那個(gè)最關(guān)鍵的變數(shù)，今年4月匈牙利大選后政府換人，態(tài)度可能松動(dòng)，但還沒人敢打包票。

27票的分布大致是三堆：一堆愿意跟，一堆不愿意跟，一堆剛換完立場(chǎng)還在觀望，1996年歐盟只有15國(guó)時(shí)，花了大半年才達(dá)成一致。現(xiàn)在27個(gè)成員國(guó)，難度只會(huì)更大。

桑切斯的信已經(jīng)把牌出到了桌上，下一步要看布魯塞爾怎么接。

1996年的回響

1996年，華盛頓通過了《赫爾姆斯-伯頓法》，把對(duì)古巴的封鎖延伸到了外國(guó)企業(yè)的頭上。同年秋天，布魯塞爾拿出了阻斷條例作為回?fù)簟?/p>

1998年歐美和解，歐盟答應(yīng)不訴至WTO，這道法令就此被擱置了整整28年，時(shí)間快進(jìn)到2026年5月，同一道法令被重新拎了出來(lái)，面對(duì)的對(duì)手從古巴變成了全球制裁。

中國(guó)在2021年也立了一部類似的阻斷辦法，五年一次沒用過，直到今年5月2日才正式激活，北京和馬德里的動(dòng)作幾乎同步，法律工具的趨同根植于共同的遭遇：當(dāng)自身實(shí)體被美國(guó)制裁包圍時(shí)，各自都需要一套機(jī)制來(lái)自保。

當(dāng)兩套自保機(jī)制在同一條時(shí)間線上被激活，信號(hào)就變了——全球主要經(jīng)濟(jì)體不再默認(rèn)承認(rèn)美國(guó)單邊制裁在國(guó)際法上的合法性。

短期來(lái)看，想撼動(dòng)美國(guó)的制裁體系仍然很難，美元還是全球儲(chǔ)備貨幣，SWIFT系統(tǒng)還在美國(guó)控制之下，歐洲對(duì)美國(guó)的安全依賴是結(jié)構(gòu)性的。

阻斷法令真正落地執(zhí)行，效果肯定要打折扣，這些現(xiàn)實(shí)不能回避，但有組對(duì)比值得記�。�2003年，美國(guó)能糾集45個(gè)國(guó)家打進(jìn)伊拉克。

2026年，它連讓西班牙借一個(gè)軍事基地都辦不到，只能靠貿(mào)易威脅出氣，這是硬實(shí)力的差距在縮小，更是規(guī)則圈的信任在流失。

桑切斯最初因?yàn)榉磳?duì)美以攻擊伊朗，在歐洲幾乎是孤立的，現(xiàn)在卻成了帶頭寫信的那個(gè)人，從刺頭到帶頭人，這個(gè)轉(zhuǎn)變本身就說明了趨勢(shì)。

當(dāng)世界第二大經(jīng)濟(jì)體和27個(gè)歐盟成員國(guó)幾乎同時(shí)對(duì)美國(guó)域外法權(quán)說不，華盛頓面對(duì)的就不再是一兩個(gè)不聽話的小國(guó)了，這是一場(chǎng)規(guī)則層面的系統(tǒng)性反擊，剛剛開了個(gè)頭。

阻斷法令的威力不在于罰款數(shù)字，而在于它把規(guī)則的方向盤從一只手里搶過來(lái)，放到了另一只手里，這種轉(zhuǎn)移不需要一蹴而就，只需要第一次正式被啟用，一旦啟用，后面的路就回不去了。

結(jié)語(yǔ)

四天的"接力"不是偶然，是臨界點(diǎn)被突破的信號(hào)，當(dāng)法律工具從紙面走向?qū)崙?zhàn)，規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)便開始轉(zhuǎn)移。

歐盟27國(guó)的表決結(jié)果，將決定這道裂痕是迅速?gòu)浐希�是成為美元制裁體系上第一道無(wú)法修復(fù)的缺口。

關(guān)注布魯塞爾的投票，也關(guān)注下一個(gè)被美國(guó)列入清單的會(huì)是誰(shuí)，這兩件事，共同勾勒出未來(lái)十年的權(quán)力地圖。