上海連續(xù)第二年推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，在營(yíng)商環(huán)境“9.0版行動(dòng)方案”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)惠企政策去中介化、試點(diǎn)涉企行政檢查“熔斷”機(jī)制，加緊研究出臺(tái)短劇等新興領(lǐng)域制度規(guī)則，加強(qiáng)園區(qū)基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、整治AI涉企虛假不實(shí)信息等。

5月7日舉行的發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任劉健表示，要通過(guò)重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督辦，確?！笆蠊?jiān)突破任務(wù)”年內(nèi)早落地早見(jiàn)效。

今年1月4日，上海連續(xù)第九年召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布9.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。持續(xù)優(yōu)化迭代的營(yíng)商環(huán)境，助力上海一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”：GDP同比5.9％的增速，高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，是上海近五年來(lái)的一季度最快增速。

劉健表示，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“我們要建設(shè)與上海城市功能相匹配、與國(guó)際一流標(biāo)桿比肩的營(yíng)商生態(tài)。用營(yíng)商環(huán)境的確定性，給企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)的信心；用制度性成本的持續(xù)下降，換來(lái)市場(chǎng)活力的持續(xù)迸發(fā)。”

推進(jìn)惠企政策去中介化

“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”包括：優(yōu)化惠企政策服務(wù)，優(yōu)化涉企行政檢查，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)園區(qū)、樓宇基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，完善涉企訴求解決機(jī)制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)。

其中，優(yōu)化惠企政策服務(wù)是第二年被列入“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”。

相較去年，今年上海更強(qiáng)調(diào)優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，持續(xù)提升惠企政策的整體性、清晰性、便利性、實(shí)效性。加強(qiáng)惠企政策市區(qū)上下協(xié)同，推進(jìn)去中介化。

上海市政府辦公廳副主任周小燕表示，去年以來(lái)，上海市政府辦公廳牽頭的惠企服務(wù)專班，集中精力主要是推進(jìn)了惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”。今年的重點(diǎn)是進(jìn)一步推動(dòng)免申即享、直達(dá)快享擴(kuò)面增效。

周小燕表示，去年重點(diǎn)推進(jìn)市級(jí)部門政策“免申即享”，今年重點(diǎn)是推進(jìn)市區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的“兩個(gè)協(xié)同”。一是向區(qū)級(jí)政策加速擴(kuò)面，推動(dòng)各區(qū)制定更加貼合區(qū)域企業(yè)特點(diǎn)需求的政策，增強(qiáng)市區(qū)政策目標(biāo)的協(xié)同性和具體項(xiàng)目的差異性、互補(bǔ)性。二是沿全產(chǎn)業(yè)鏈集成提質(zhì)。推動(dòng)相關(guān)“免申即享”項(xiàng)目全鏈條高效協(xié)同、組合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)最佳政策效應(yīng)。

同時(shí)要加力提速政策申兌效能?！敖谖覀?cè)俅卧谡咧瓢l(fā)端的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，目標(biāo)是努力做到惠企政策出臺(tái)之時(shí)即是‘免申即享’實(shí)施之日?！敝苄⊙嗾f(shuō)，對(duì)暫不具備條件實(shí)施“免申即享”也要全面精簡(jiǎn)流程，壓縮申兌周期，簡(jiǎn)化非必要的專家評(píng)審，推進(jìn)“直達(dá)快享”全覆蓋。

截至目前，上海市區(qū)兩級(jí)共826個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，市級(jí)政策項(xiàng)目“免申即享”占比達(dá)到50%，申兌企業(yè)數(shù)量、兌付效率都有了明顯提升。比如“購(gòu)物退稅商店補(bǔ)貼”覆蓋企業(yè)數(shù)量翻一番；“老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新補(bǔ)貼”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最快半小時(shí)到賬。

信達(dá)生物制藥集團(tuán)（01801.HK）副總裁、上海分公司總經(jīng)理趙磊表示，自2020年公司將全球研發(fā)中心落戶上海閔行區(qū)后，感受最深的是這里真正圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了高效的政策服務(wù)體系。

其中，閔行推出的春申人才租房安居補(bǔ)貼“先兌后核”模式——政府將資金先行兌付給人才用于安居，企業(yè)和人才后續(xù)配合核驗(yàn)即可——極大加快了政策兌現(xiàn)效率，解決了信達(dá)生物留住核心科研團(tuán)隊(duì)的后顧之憂。

根據(jù)工作方案，閔行區(qū)對(duì)有數(shù)據(jù)支撐條件的普惠性惠企政策實(shí)施“免申即享”，對(duì)數(shù)據(jù)支撐充分且風(fēng)險(xiǎn)可控的政策探索“先兌后核”兌付模式，進(jìn)一步提升政策服務(wù)主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能化水平。數(shù)據(jù)顯示，目前，春申人才安居租房補(bǔ)貼“先兌后核”模式已向首批215名符合補(bǔ)貼要求的人才，撥付安居租房補(bǔ)貼798517.3元。

“也正是依托這樣優(yōu)質(zhì)的人才保障與產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我們才能穩(wěn)步推進(jìn)核心藥物研發(fā)，助力包括全球首個(gè)GCG/GLP-1天然雙靶點(diǎn)減肥藥瑪仕度肽在內(nèi)的重磅創(chuàng)新藥成功落地上市?！壁w磊說(shuō)。

探索涉企行政檢查“熔斷”機(jī)制

在全面推行“檢查碼”的基礎(chǔ)上，上海今年全面推進(jìn)涉企行政檢查提質(zhì)升級(jí)，努力做到查得少、查得好、管得住。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓表示，今年上線了涉企行政檢查“熔斷”機(jī)制，凡是檢查間隔不足1個(gè)月、日常檢查超出年度頻次上限、對(duì)“無(wú)事不擾”事項(xiàng)和“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象擅自安排現(xiàn)場(chǎng)檢查的，信息化系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)攔截，無(wú)法申領(lǐng)“檢查碼”。

“如果確實(shí)因?yàn)樘厥馇闆r需要解除‘熔斷’的，一律走嚴(yán)格的報(bào)批流程?！迸砦酿┱f(shuō)。

今年，上海還提出要全面完成檢查事項(xiàng)庫(kù)、檢查對(duì)象庫(kù)建設(shè)，同步建立監(jiān)察對(duì)象庫(kù)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。推動(dòng)實(shí)際執(zhí)法部門完善“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單和“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單，并持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

于2025年1月1日起全面實(shí)施的“檢查碼”，是上海涉企行政檢查中的一個(gè)創(chuàng)新舉措，以緩解企業(yè)備受困擾的“重復(fù)查”“多頭查”“隨意查”問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，去年全年上海涉企行政檢查量同比下降40%以上。

上海市場(chǎng)監(jiān)督管理局方面表示，繼2025年首次發(fā)布檢查事項(xiàng)清單后，目前已完成2026年度檢查事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。新檢查事項(xiàng)清單涵蓋85個(gè)檢查事項(xiàng)、688個(gè)檢查情形，其中“無(wú)事不擾”檢查情形占比達(dá)64.1%。

與此同時(shí)，上海市場(chǎng)監(jiān)督管理局已經(jīng)制定公布2026年度50項(xiàng)日常檢查計(jì)劃，首次明確并公布單部門檢查計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次上限。

打造園區(qū)營(yíng)商環(huán)境

打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，今年首次被寫入上海營(yíng)商環(huán)境的9.0版行動(dòng)方案，并與政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)共治一起，作為整體推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的四大核心維度。

“這標(biāo)志著上海營(yíng)商環(huán)境改革正在從過(guò)去優(yōu)化單個(gè)企業(yè)便利度的點(diǎn)狀突破，轉(zhuǎn)向營(yíng)造滋養(yǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)土壤。目標(biāo)是為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造一個(gè)‘能賺錢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)’，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。”上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)園區(qū)、樓宇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，被納入今年的十大攻堅(jiān)突破任務(wù)，以暢通企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”，切實(shí)提升企業(yè)感受度。

陳彥峰表示，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，扮演著重要角色。因此，上海將發(fā)布園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指引，推動(dòng)園區(qū)服務(wù)從碎片化向體系化、集成式轉(zhuǎn)變。圍繞企業(yè)在園區(qū)發(fā)展壯大的全生命周期需求場(chǎng)景，強(qiáng)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)同賦能，把園區(qū)打造成自身服務(wù)優(yōu)、鏈接服務(wù)廣的服務(wù)樞紐，讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)就能獲得一站式、全方位的政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)。

去年揭牌的全國(guó)首個(gè)腦機(jī)接口未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“腦智天地”，已吸引了50多家企業(yè)入駐。新虹橋醫(yī)學(xué)園區(qū)副總經(jīng)理姚俊杰表示，作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前沿賽道，腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)必須依托“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”的緊密聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品落地。因此集聚區(qū)內(nèi)有概念驗(yàn)證、孵化器、臨床資源、投資機(jī)構(gòu)，也有芯片、電機(jī)等硬件企業(yè)，以及信息采集、神經(jīng)干預(yù)調(diào)控等資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，推動(dòng)腦機(jī)接口的關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)品落地。

整治AI涉企虛假不實(shí)信息

在3月20日舉行的“清朗浦江·2026”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理旬啟動(dòng)儀式上，上海市委網(wǎng)信辦升級(jí)發(fā)布《涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包3.0版》，重點(diǎn)圍繞企業(yè)反映集中的痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性優(yōu)化。緊貼當(dāng)前涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)新特點(diǎn)，對(duì)整治重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，突出“編謠言、炒負(fù)面、軟敲詐、假測(cè)評(píng)、AI濫用”等五類問(wèn)題。

今年以來(lái)，上海市網(wǎng)信辦開(kāi)展“整治AI涉企虛假不實(shí)信息”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治利用AI技術(shù)生成傳播涉企虛假不實(shí)信息，誤導(dǎo)公眾認(rèn)知、影響企業(yè)形象聲譽(yù)、抹黑攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等問(wèn)題，督促屬地AI應(yīng)用程序和傳播平臺(tái)切實(shí)履行主體責(zé)任，完善技術(shù)識(shí)別和人工復(fù)核機(jī)制，對(duì)利用AI生成“同質(zhì)化”不實(shí)信息、違規(guī)“養(yǎng)號(hào)”等行為強(qiáng)化審核處置。

數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)行動(dòng)期間，累計(jì)指導(dǎo)屬地平臺(tái)處置AI涉企不實(shí)信息1665條、賬號(hào)89個(gè)。

上海市公安局網(wǎng)安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)季增令表示，公安機(jī)關(guān)依托“礪劍”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，縱深推進(jìn)涉企網(wǎng)絡(luò)謠言打擊整治，有力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造清朗有序的營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。今年以來(lái)，累計(jì)偵破編造知名茶企、車企等重點(diǎn)企業(yè)不實(shí)信息案件近百起，案件查處數(shù)、人員打擊數(shù)同比均顯著提升。

同時(shí)，針對(duì)用AI生成涉企不實(shí)信息等網(wǎng)絡(luò)亂象，與有關(guān)主管部門建立健全協(xié)作機(jī)制，對(duì)查實(shí)涉及違法犯罪的，分級(jí)懲治涉謠賬號(hào)，全面清理謠言信息，并組織開(kāi)展AI生成信息專項(xiàng)檢查整治，督促人工智能企業(yè)落實(shí)生成信息打標(biāo)等規(guī)范，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

“下一步，上海警方將繼續(xù)保持涉企網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)現(xiàn)和查處力度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。”季增令表示。

加緊研究出臺(tái)短劇等新興領(lǐng)域制度規(guī)則

針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)主管職責(zé)不清、監(jiān)管審批要求缺失等問(wèn)題，上海此次提出優(yōu)化新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管，既守牢安全底線，又激發(fā)市場(chǎng)活力。

具體而言，一方面依托各政企溝通渠道和政務(wù)服務(wù)窗口，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做好新業(yè)態(tài)主體訴求分析。一方面針對(duì)反映集中的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)商，及時(shí)厘清監(jiān)管主體責(zé)任，推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)同。

上海還特別提出，針對(duì)短劇等新興領(lǐng)域，加緊研究出臺(tái)制度規(guī)則，優(yōu)化監(jiān)管審批流程和時(shí)效。