近日，廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部印發(fā)《廣東省全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)現(xiàn)五年顯著變化行動(dòng)方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出，提出通過(guò)實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)、縣城龍頭引領(lǐng)提質(zhì)行動(dòng)、鎮(zhèn)村特色化差異化賦能行動(dòng)、“百千萬(wàn)工程”集成式改革攻堅(jiān)行動(dòng)、社會(huì)力量深度參與行動(dòng)等“五大行動(dòng)”和“一套工作機(jī)制保障”，全面推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)五年顯著變化目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

五大關(guān)鍵抓手夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底盤(pán)

縣域興則全省興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)?！斗桨浮钒芽h域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)擺在首位，以特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)為五大關(guān)鍵抓手，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤(pán)。

廣東將做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立健全縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機(jī)制。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，深化“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌培育，實(shí)施供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通社會(huì)化服務(wù)提升行動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)高端海工裝備、深海養(yǎng)殖平臺(tái)、海上風(fēng)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，攻關(guān)水產(chǎn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

農(nóng)文旅融合發(fā)展領(lǐng)域，加大試點(diǎn)力度，持續(xù)推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、環(huán)萬(wàn)綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，支持濱海旅游公路、珠海美麗海島群建設(shè)，推動(dòng)韶關(guān)丹霞山、梅州松口古鎮(zhèn)等提質(zhì)升級(jí)，以多元業(yè)態(tài)激活縣域發(fā)展新動(dòng)能。

全面提升縣城承載力和帶動(dòng)力

縣城是連接城鄉(xiāng)、輻射鎮(zhèn)村的關(guān)鍵樞紐?！斗桨浮穼?shí)施縣城龍頭引領(lǐng)提質(zhì)行動(dòng)，以推進(jìn)縣城高水平建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施體系、提升教育醫(yī)療就業(yè)服務(wù)品質(zhì)、提高“一老一小”公共服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，全面提升縣城承載力、帶動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)層面，實(shí)施以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效行動(dòng)，完善城市更新體制機(jī)制，開(kāi)展老舊房屋自主更新、原拆原建試點(diǎn)，支持縣級(jí)提名城市創(chuàng)建全國(guó)文明城市。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施體系建設(shè)方面，加快縣級(jí)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生活污水“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”；提升縣域鐵路覆蓋水平，推動(dòng)高速公路特色服務(wù)區(qū)21個(gè)地市全覆蓋；完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，健全縣域物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展；挖掘中華老字號(hào)潛能，推動(dòng)“廣貨行天下”活動(dòng)下沉縣域。

教育醫(yī)療就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)提質(zhì)，優(yōu)化縣域?qū)W校布局，實(shí)施縣中振興行動(dòng)計(jì)劃，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學(xué)?！鞭k學(xué)水平。推動(dòng)省市高水平醫(yī)院深度幫扶，推動(dòng)專科醫(yī)療資源下沉。構(gòu)建適配縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)體系。同時(shí)聚焦“一老一小”民生需求，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、康復(fù)、文旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；加強(qiáng)普惠托育供給，支持多種托育模式共同發(fā)展。

讓鎮(zhèn)村煥發(fā)新活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村是共同富裕的堅(jiān)實(shí)根基?！斗桨浮肪劢规?zhèn)村特色化差異化賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能強(qiáng)化、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等工作，讓鎮(zhèn)村煥發(fā)新活力。

發(fā)揮典型鎮(zhèn)、典型村的核心節(jié)點(diǎn)作用，以環(huán)境整治為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)振興為動(dòng)力，以民生改善為目的，推進(jìn)鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)培育。做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，鞏固提升典型鎮(zhèn)建設(shè)成效，開(kāi)展中心鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)和小城市試點(diǎn)培育，培育工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活設(shè)施短板，系統(tǒng)推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，保護(hù)活化歷史文化名村與傳統(tǒng)村落。人居環(huán)境整治方面，持續(xù)整治圩鎮(zhèn)“六亂”“三線”，做好污水處理、垃圾治理，打造整潔有序的人居環(huán)境。

生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，提升縣鎮(zhèn)村綠化品質(zhì)，打造郊野（山地）公園群；推進(jìn)“水潤(rùn)南粵”與整縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

以集成式改革攻堅(jiān)破除體制機(jī)制障礙

發(fā)展破局關(guān)鍵在改革?！斗桨浮芬约墒礁母锕?jiān)破除體制機(jī)制障礙，聚焦縣鎮(zhèn)管理、財(cái)政金融、土地制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，充分釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

縣鎮(zhèn)管理體制改革持續(xù)深化，適時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；推動(dòng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升政務(wù)服務(wù)效能。

財(cái)政金融領(lǐng)域健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索設(shè)立“百千萬(wàn)工程”相關(guān)母子基金，實(shí)施縣域國(guó)企改革優(yōu)化融資模式三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)金融資源下沉縣域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。

土地制度改革縱深推進(jìn)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)，深化全域土地綜合整治，推進(jìn)全省低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，深化農(nóng)村“三塊地”改革，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革同步發(fā)力，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫(kù)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

社會(huì)力量深度參與構(gòu)建共建共享強(qiáng)大合力

“百千萬(wàn)工程”是全民參與的系統(tǒng)性工程。《方案》實(shí)施社會(huì)力量深度參與行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)媒體、幫扶協(xié)作力量、企業(yè)、群團(tuán)組織、僑胞等多方資源，構(gòu)建共建共享的強(qiáng)大合力。

媒體賦能層面，推進(jìn)“媒體＋”模式助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提升、外貿(mào)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收與媒體轉(zhuǎn)型，培育“微短?。r(nóng)文旅”等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化非遺慢直播。

幫扶協(xié)作領(lǐng)域，深化縱向幫扶與提升橫向協(xié)作，實(shí)施“百千萬(wàn)工程”人才支持計(jì)劃，提升“雙百行動(dòng)”效能，打造校地合作亮點(diǎn)，組織科技特派員下沉推廣新成果、新品種和新技術(shù)。

企業(yè)參與方面，推動(dòng)省屬國(guó)企在粵東粵西粵北地區(qū)投資一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”“百會(huì)萬(wàn)企”“百會(huì)助百鎮(zhèn)（村）”等行動(dòng)。

此外，推進(jìn)工會(huì)消費(fèi)幫扶、青年匯粵興鄉(xiāng)、藝術(shù)鄉(xiāng)村工作室建設(shè)和“美麗庭院”提質(zhì)擴(kuò)容“五美”行動(dòng)等，發(fā)揮各類智庫(kù)、高校、研究機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士和港澳臺(tái)同胞及海內(nèi)外僑胞等各界力量協(xié)同發(fā)力，匯聚全社會(huì)參與的磅礴力量。

為保障方案落地見(jiàn)效，《方案》從建強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、健全群眾動(dòng)員機(jī)制、完善督促激勵(lì)機(jī)制、樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀四個(gè)維度構(gòu)建全方位保障體系，全力以赴實(shí)現(xiàn)五年顯著變化目標(biāo)任務(wù)，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

采寫(xiě)：南都N視頻記者 吳璇

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