本報(bào)記者 李 婕

近年來(lái)，江蘇省徐州市以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，持續(xù)加大電商直播、美容美妝等職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助相關(guān)群體增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圖為在徐州市工人文化宮舉行的化妝培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)。 蒯 創(chuàng)攝(人民視覺(jué))

外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員，這些每天穿梭在城市大街小巷的勞動(dòng)者，將迎來(lái)更好的從業(yè)環(huán)境和權(quán)益保障。近日，中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)公開(kāi)發(fā)布，這是首個(gè)專門關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件。圍繞新就業(yè)群體合法權(quán)益保障、提高公共服務(wù)水平等方面，文件作出哪些部署？怎樣提升新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感？

新就業(yè)群體總量達(dá)8400萬(wàn)人

當(dāng)前我國(guó)新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體�！兑庖�(jiàn)》開(kāi)篇明確指出：新就業(yè)群體是社會(huì)主義勞動(dòng)者的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。

從快遞員、外賣員到網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播，新就業(yè)群體雖帶有一個(gè)“新”字，但早已深度融入生產(chǎn)生活，服務(wù)千家萬(wàn)戶。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新就業(yè)群體總量達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。

“伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，新就業(yè)形態(tài)在我國(guó)就業(yè)格局中的比重不斷提升。外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體，成為支撐城市運(yùn)行、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)消費(fèi)潛力的重要力量�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)保障，關(guān)系廣大勞動(dòng)者切身利益、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展以及勞動(dòng)力資源有效配置和市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定。這是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障、用工管理等方面存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造和諧友好從業(yè)環(huán)境。主要目標(biāo)包括：到2027年，上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、有效協(xié)同的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，新就業(yè)群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動(dòng)用工逐步規(guī)范，從業(yè)環(huán)境顯著改善，合法權(quán)益有力保障。

中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》是首個(gè)專門關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件，對(duì)推動(dòng)解決新就業(yè)群體急難愁盼，提升新就業(yè)群體獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)新就業(yè)群體全面發(fā)展等具有重要意義。

強(qiáng)化合法權(quán)益保障

外賣快遞、直播電商、網(wǎng)約家政……靈活性是新就業(yè)形態(tài)吸引勞動(dòng)者的一大特點(diǎn)，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)權(quán)益保障等難題。

“新就業(yè)群體用工關(guān)系復(fù)雜，權(quán)益保障面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，需要督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)、快遞企業(yè)及其加盟企業(yè)履行責(zé)任，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益�！敝醒肷鐣�(huì)工作部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《意見(jiàn)》從4個(gè)方面作出部署：依法規(guī)范用工管理。規(guī)范用工行為是維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益的基礎(chǔ)和前提，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等完善用工管理制度，根據(jù)用工事實(shí)等依法合理確定權(quán)利義務(wù)。

強(qiáng)化合法權(quán)益保障。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理確定新就業(yè)群體勞動(dòng)報(bào)酬，保障新就業(yè)群體休息權(quán)益，加強(qiáng)惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，公平合理處置投訴申訴，保護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益。建立健全涉新就業(yè)群體權(quán)益重要事項(xiàng)常態(tài)化協(xié)商懇談機(jī)制。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法治理。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對(duì)算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。優(yōu)化調(diào)整算法規(guī)則，充分聽(tīng)取工會(huì)、新就業(yè)群體代表等意見(jiàn)，合理確定分配規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)則、時(shí)長(zhǎng)預(yù)估等。

完善監(jiān)督管理。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范涉新就業(yè)群體經(jīng)營(yíng)性貸款管理，堅(jiān)決打擊涉新就業(yè)群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防損害新就業(yè)群體合法權(quán)益。

提供精細(xì)化關(guān)愛(ài)服務(wù)

“愛(ài)心驛站”、暖心食堂、“騎手學(xué)院”，近年來(lái)多地積極推出暖心舉措，關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)群體的社會(huì)共識(shí)日益凝聚。

“新就業(yè)群體構(gòu)成復(fù)雜、訴求多元，流動(dòng)變化大，經(jīng)常跨平臺(tái)、跨行業(yè)、跨地域工作和生活，需要準(zhǔn)確把握他們的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，著力解決急難愁盼問(wèn)題�！敝醒肷鐣�(huì)工作部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《意見(jiàn)》著眼推動(dòng)基本公共服務(wù)向新就業(yè)群體進(jìn)一步拓展，提出健全符合新就業(yè)群體特點(diǎn)的社會(huì)保障制度體系，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)參加住房公積金制度，結(jié)合實(shí)際逐步推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)新就業(yè)群體穩(wěn)業(yè)安居。

以擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)為例，2022年7月，人社部開(kāi)展相關(guān)工作，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員流動(dòng)性大、多平臺(tái)就業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新采取按日參保、按單計(jì)費(fèi)、月度繳費(fèi)、總參總保的方式。2025年7月1日起，試點(diǎn)已擴(kuò)圍至17個(gè)省份11家平臺(tái)企業(yè)。截至目前，累計(jì)參保超過(guò)2700萬(wàn)人，有效發(fā)揮了重大傷亡事故的兜底保障功能。

人社部工傷保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)王麗介紹，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。一是擴(kuò)大試點(diǎn)省份，將在全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推開(kāi)。二是擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)，將出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)3個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入試點(diǎn)范圍�！拔覀儗⒊掷m(xù)完善相關(guān)政策措施，努力為新就業(yè)群體織密權(quán)益保障的‘安全網(wǎng)’�！蓖觖愓f(shuō)。