來源:人民日報海外版

近年來，江蘇省徐州市以市場需求為導向，持續(xù)加大電商直播、美容美妝等職業(yè)技能培訓，幫助相關群體增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圖為在徐州市工人文化宮舉行的化妝培訓班現(xiàn)場。蒯 創(chuàng)攝（人民視覺）

外賣小哥、網(wǎng)約車司機、快遞員，這些每天穿梭在城市大街小巷的勞動者，將迎來更好的從業(yè)環(huán)境和權益保障。近日，中辦、國辦《關于加強新就業(yè)群體服務管理的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，這是首個專門關于新就業(yè)群體服務管理的中央文件。圍繞新就業(yè)群體合法權益保障、提高公共服務水平等方面，文件作出哪些部署？怎樣提升新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感？

新就業(yè)群體總量達8400萬人

當前我國新興領域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體�！兑庖姟烽_篇明確指出：新就業(yè)群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。

從快遞員、外賣員到網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播，新就業(yè)群體雖帶有一個“新”字，但早已深度融入生產(chǎn)生活，服務千家萬戶。數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)群體總量達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。

“伴隨數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和平臺經(jīng)濟持續(xù)壯大，新就業(yè)形態(tài)在我國就業(yè)格局中的比重不斷提升。外賣騎手、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等新就業(yè)群體，成為支撐城市運行、暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)消費潛力的重要力量�！笔锥冀�(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，優(yōu)化新就業(yè)群體服務保障，關系廣大勞動者切身利益、平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展以及勞動力資源有效配置和市場預期穩(wěn)定。這是民生問題，也是發(fā)展問題。

據(jù)了解，《意見》堅持問題導向，著力解決新就業(yè)群體勞動權益保障、用工管理等方面存在的突出問題，構建和諧勞動關系，營造和諧友好從業(yè)環(huán)境。主要目標包括：到2027年，上下聯(lián)動、條塊結合、有效協(xié)同的工作機制進一步完善，新就業(yè)群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規(guī)范，從業(yè)環(huán)境顯著改善，合法權益有力保障。

中央社會工作部負責人表示，《意見》是首個專門關于新就業(yè)群體服務管理的中央文件，對推動解決新就業(yè)群體急難愁盼，提升新就業(yè)群體獲得感、幸福感、安全感，促進新就業(yè)群體全面發(fā)展等具有重要意義。

強化合法權益保障

外賣快遞、直播電商、網(wǎng)約家政……靈活性是新就業(yè)形態(tài)吸引勞動者的一大特點，但同時也會帶來權益保障等難題。

“新就業(yè)群體用工關系復雜，權益保障面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，需要督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)及其合作企業(yè)、快遞企業(yè)及其加盟企業(yè)履行責任，依法維護他們的合法權益�！敝醒肷鐣ぷ鞑控撠熑苏f。

《意見》從4個方面作出部署：依法規(guī)范用工管理。規(guī)范用工行為是維護勞動保障權益的基礎和前提，《意見》提出推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等完善用工管理制度，根據(jù)用工事實等依法合理確定權利義務。

強化合法權益保障。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務、勞動強度等合理確定新就業(yè)群體勞動報酬，保障新就業(yè)群體休息權益，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，公平合理處置投訴申訴，保護各方正當權益。建立健全涉新就業(yè)群體權益重要事項常態(tài)化協(xié)商懇談機制。

加強互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)切實履行社會責任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權、參與權、選擇權。優(yōu)化調(diào)整算法規(guī)則，充分聽取工會、新就業(yè)群體代表等意見，合理確定分配規(guī)則、計價規(guī)則、時長預估等。

完善監(jiān)督管理。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，進一步規(guī)范涉新就業(yè)群體經(jīng)營性貸款管理，堅決打擊涉新就業(yè)群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動，嚴防損害新就業(yè)群體合法權益。

提供精細化關愛服務

“愛心驛站”、暖心食堂、“騎手學院”，近年來多地積極推出暖心舉措，關心關愛新就業(yè)群體的社會共識日益凝聚。

“新就業(yè)群體構成復雜、訴求多元，流動變化大，經(jīng)常跨平臺、跨行業(yè)、跨地域工作和生活，需要準確把握他們的特點和需求，加強關愛服務，著力解決急難愁盼問題�！敝醒肷鐣ぷ鞑控撠熑苏f。

《意見》著眼推動基本公共服務向新就業(yè)群體進一步拓展，提出健全符合新就業(yè)群體特點的社會保障制度體系，擴大職業(yè)傷害保障試點，做好跨省異地就醫(yī)直接結算服務，穩(wěn)步推進參加住房公積金制度，結合實際逐步推動相關公共服務隨人走，促進新就業(yè)群體穩(wěn)業(yè)安居。

以擴大職業(yè)傷害保障試點為例，2022年7月，人社部開展相關工作，針對新就業(yè)形態(tài)人員流動性大、多平臺就業(yè)的特點，創(chuàng)新采取按日參保、按單計費、月度繳費、總參總保的方式。2025年7月1日起，試點已擴圍至17個省份11家平臺企業(yè)。截至目前，累計參保超過2700萬人，有效發(fā)揮了重大傷亡事故的兜底保障功能。

人社部工傷保險司副司長王麗介紹，今年將進一步擴大職業(yè)傷害保障試點。一是擴大試點省份，將在全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團全面推開。二是擴大試點企業(yè)，將出行、即時配送和同城貨運3個試點行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入試點范圍�！拔覀儗⒊掷m(xù)完善相關政策措施，努力為新就業(yè)群體織密權益保障的‘安全網(wǎng)’�！蓖觖愓f。（本報記者 李 婕）

《人民日報海外版》（2026年05月06日第03版）