中國首次動用《阻斷辦法》“實(shí)戰(zhàn)條款”，硬剛美國長臂管轄

2026年5月2日，一份編號為“商務(wù)部公告2026年第21號”的文件出現(xiàn)在商務(wù)部官網(wǎng)。這份公告向全球傳遞了一個清晰信號：面對美國的單邊制裁，中國不再只是抗議，而是要拿出法律武器正面交鋒。

事情的起因還要往前推幾天。4月下旬，美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）以相關(guān)公司“進(jìn)口伊朗石油”為由，將恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠石化集團(tuán)有限公司、河北鑫海化工集團(tuán)有限公司、山東勝星化工有限公司等五家中國企業(yè)列入“特別指定國民清單”（SDN清單），實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)和禁止交易等制裁措施。

《阻斷辦法》，從“備而不用”到“首次亮劍”

所謂SDN清單，被國際市場參與者視為“經(jīng)濟(jì)核武器”。一旦企業(yè)被列入，不僅在美國境內(nèi)的資產(chǎn)將被凍結(jié)，美國企業(yè)不得與之交易，更麻煩的是——任何與這些企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的第三方，都有可能面臨次級制裁的風(fēng)險(xiǎn)，即被切斷美元清算通道、凍結(jié)在美資產(chǎn)。

這正是美國“長臂管轄”最精密的設(shè)計(jì)：法律只是外殼，美元清算網(wǎng)絡(luò)才是真正的執(zhí)行機(jī)器。

但這一次，中國企業(yè)沒有選擇沉默或被動應(yīng)對。5月2日，中國商務(wù)部依據(jù)2021年1月施行的《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（簡稱《阻斷辦法》）發(fā)布禁令。這是這部法律儲備五年多來，首次啟動并針對具體制裁措施發(fā)布阻斷禁令，標(biāo)志著中國應(yīng)對美國“長臂管轄”的策略，從被動個案應(yīng)對轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的國內(nèi)法阻斷。

三個“不得”，國家意志的清晰表達(dá)

禁令的核心內(nèi)容是三個字——“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守”。

這三個“不得”被行業(yè)人士稱為“反制裁的標(biāo)準(zhǔn)三連”。它們的含義非常明確：

“不得承認(rèn)”，意味著中國法律不認(rèn)可美國制裁措施在中國境內(nèi)的任何效力；“不得執(zhí)行”，要求中國境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)和貿(mào)易商，不得配合美國制裁措施凍結(jié)資產(chǎn)或中止交易；“不得遵守”，任何個人和實(shí)體不得以美國制裁為由，單方面違約或排斥與這些中國企業(yè)的正常商業(yè)往來。

也就是說，禁令給所有在中國境內(nèi)經(jīng)營的市場主體劃出了一條明確的合規(guī)底線：在美元體系與國內(nèi)法治之間，你必須選擇遵守后者。

公告發(fā)布當(dāng)天，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，2025年以來美方以參與伊朗石油交易為由陸續(xù)將上述企業(yè)列入制裁清單，“不當(dāng)禁止或限制中國企業(yè)與第三國開展正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，商務(wù)部依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布禁令，是為“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、法人或其他組織的合法權(quán)益”。

企業(yè)態(tài)度：恒力石化的“兩條線”

在被制裁的五家企業(yè)中，恒力煉化尤為引人關(guān)注。它是上市公司恒力石化的核心資產(chǎn)，2025年?duì)I收達(dá)到2185億元，是整個石化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

面對制裁，恒力石化在4月26日發(fā)布澄清公告，稱“公司從未與伊朗發(fā)生任何貿(mào)易往來，原油供應(yīng)商均承諾并保證所供原油原產(chǎn)地不屬于美國制裁范圍”，同時強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決反對這種無視事實(shí)、違背國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的無端指控與非法單邊制裁，并將依法采取一切必要措施”。

值得注意的是，恒力石化還在公告中承認(rèn)，將“繼續(xù)通過人民幣結(jié)算原油采購渠道，采用戰(zhàn)略儲備與市場化采購相結(jié)合的方式，確保原油采購業(yè)務(wù)結(jié)算的多元化和安全性”。

這句話的分量非同小可。它說明中國石化企業(yè)已經(jīng)開始主動尋求美元通道之外的安全結(jié)算路徑——這不是企業(yè)層面的便利選擇，而是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)倒逼下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

多方視角：制裁鏈條上的不同角色

從美國的視角看，此次制裁的根本動機(jī)有兩個層面。直接層面，是希望切斷伊朗石油出口的資金來源，在美伊沖突背景下加大經(jīng)濟(jì)施壓。戰(zhàn)略層面，則是意圖警告全球：任何國家、任何企業(yè)，只要與受制裁主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，都有可能成為下一個目標(biāo)。但問題在于，當(dāng)被制裁對象是中國核心產(chǎn)業(yè)鏈上的大型民企時，這種威懾邏輯就會面臨嚴(yán)峻的物理挑戰(zhàn)。

從被制裁企業(yè)的立場看，它們面臨的是一個雙面困境——一方面，它們需要繼續(xù)在全球范圍內(nèi)采購原油、向全球買家銷售產(chǎn)品；另一方面，所有潛在的貿(mào)易伙伴和金融機(jī)構(gòu)都隨時可能因?yàn)椤昂弦?guī)審查”而終止合作，哪怕合同中沒有任何美國因素。

從第三國貿(mào)易伙伴的角度出發(fā)，這道選擇題并不好做。拒絕與被制裁的五家中國公司交易，意味著立即失去穩(wěn)定可靠的石化供應(yīng)；繼續(xù)交易，則可能在將來面臨來自美國的制裁壓力。但某種程度上，“立刻斷供”與“將來可能被次級制裁”的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重并不相同——在產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定壓倒一切的前提下，市場參與者往往會優(yōu)先保證當(dāng)前的供應(yīng)鏈安全。

從法律到事實(shí)：美元體系遭遇的“物理邊界”難題

理論上，美國的金融制裁之所以令人生畏，是因?yàn)槿驇缀跛锌缇迟Q(mào)易最終都繞不開美元清算系統(tǒng)。一旦被列入SDN清單，銀行會主動凍結(jié)賬戶、供應(yīng)商會主動撤出，不需要美國出面施加二次壓力——市場自會代為執(zhí)行。

但這套邏輯的前提是：世界上存在SWIFT和美元的替代渠道。

這恰恰是禁令的最大意義——商務(wù)部不是從法律上去說服境外金融機(jī)構(gòu)“不要害怕被二級制裁”，而是用國內(nèi)立法劃出了一條明確的保護(hù)邊界：在中國境內(nèi)合規(guī)經(jīng)營、遵循中國法律的企業(yè)和個人，將依法得到保護(hù)。這讓那些原本進(jìn)退兩難的國內(nèi)外商業(yè)伙伴，有了明確的合規(guī)指引和法律依據(jù)。

另一個重要的結(jié)構(gòu)性變化在于：中國石化企業(yè)在被制裁后依然保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。以恒力煉化為例，該公司持有的現(xiàn)有原油儲備可以滿足未來3個月的加工需求，且原油采購業(yè)務(wù)沒有受到影響?！?4?】即使美元通道受阻，這些企業(yè)仍然擁有客戶、擁有供應(yīng)端能力、擁有不可替代的產(chǎn)業(yè)話語權(quán)——這正是它們能夠在制裁陰影下繼續(xù)“硬撐”的底氣。

策略層面的啟示：金融配套為何是最后一塊拼圖

此次事件實(shí)際上揭示了中美博弈中的一個結(jié)構(gòu)性命題：長期的產(chǎn)業(yè)鏈和制造能力突破，最終仍需一個自主可控的金融基礎(chǔ)設(shè)施來保障——否則，所有產(chǎn)業(yè)成就都將受制于美元結(jié)算通道的合規(guī)性審查。

在產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)韌、制造業(yè)完備的前提下，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的戰(zhàn)略價值正在凸顯。當(dāng)美元通道的公平性和安全性受到侵蝕，用人民幣計(jì)價和結(jié)算能源、石化和大宗商品貿(mào)易，就從“可選項(xiàng)”變成了戰(zhàn)略必需品。建立一個真正的、能支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的非美元循環(huán)的“金融—實(shí)體”通道，既是對當(dāng)前制裁風(fēng)險(xiǎn)的直接應(yīng)對，也是保障產(chǎn)業(yè)集群長期競爭力的必要前提。

解決問題，而非升級沖突

值得強(qiáng)調(diào)的是，以法規(guī)對抗法規(guī)、以法律武器回應(yīng)長臂管轄，其目的不是挑起對抗升級，而是在現(xiàn)有國際法框架下建立起對等的防御能力，保護(hù)本國企業(yè)的合法權(quán)益。

事實(shí)上，全球類似的反制實(shí)踐并非沒有先例。早在1996年，歐盟就出臺了《阻斷條例》，以應(yīng)對美國針對古巴和伊朗的單邊制裁措施。中國此次將《阻斷辦法》從“備而不用”落到實(shí)戰(zhàn)層面，既是對國際慣例的借鑒，也是結(jié)合自身國情的一次精準(zhǔn)法治回?fù)簟?/p>

從建設(shè)性的角度看，中美之間圍繞制裁、經(jīng)貿(mào)和地緣政治的博弈，最終需要的仍是以規(guī)則為基礎(chǔ)、以平等對話為前提的溝通機(jī)制。雙方建立突發(fā)情況下的溝通管道，在敏感領(lǐng)域劃定清晰的紅線和緩沖區(qū)，是降低誤判風(fēng)險(xiǎn)、避免局勢進(jìn)一步惡化的現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前霍爾木茲海峽局勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國際能源市場面臨巨大不確定性。相關(guān)各方應(yīng)通過對話協(xié)商解決爭端，共同維護(hù)全球能源安全和國際貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。

本文基于公開信息梳理，旨在呈現(xiàn)事件的多方視角，不代表任何政治立場。