為鞏固拓展農村集體“三資”管理突出問題專項整治成果，有力支撐新型農村集體經濟高質量發(fā)展、助力共同富裕，省農業(yè)農村廳近日印發(fā)《關于進一步加強農村集體“三資”管理的指導意見》?！吨笇б庖姟纷?026年5月25日起施行。

《指導意見》明確四大方面任務↓

健全資金規(guī)范管理體系

嚴格收入核算制度

　　村集體經濟組織應及時、全額、規(guī)范將各項收入入賬核算，嚴禁賬外核算、坐收坐支。不得以虛列項目、虛增價格、虛假合同等方式虛增收入，不得將土地補償資金、項目資金、借入資金等計入經營性收入。建立健全到期租金及時清收機制，完善租金清收預警模型。

優(yōu)化開支審批機制

　　完善開支在線聯審聯簽制度，原則上實行村黨組織書記、村民委員會主任、村集體經濟組織理事長和監(jiān)事長（村務監(jiān)督委員會主任）聯簽。

　　“一肩挑”的，由村民委員會副主任和村集體經濟組織副理事長參與聯簽；未設副主任、副理事長的，由村務聯席會議研究確定1名村民委員會班子成員和1名村集體經濟組織理事會成員參與聯簽。城市社區(qū)的村集體經濟組織應指定一名黨組織成員或理事會成員參與聯簽。嚴格村級非生產性開支監(jiān)督管理。

強化賬戶規(guī)范管理

　　村集體經濟組織應嚴格規(guī)范銀行賬戶開立與使用，嚴禁“多頭開戶”、公款私存。在不改變原集體所有權前提下，探索完善村級對組級資產和財務管理監(jiān)管的有效形式，將組級資金納入村級集體經濟組織賬戶管理、分組核算。鼓勵村集體大額資金競爭性存放。探索“政銀村”合作模式，盤活閑置資金。

完善收益分配制度

　　村集體經濟組織應準確核算年度收入、支出、可分配收益，認真制定收益分配方案明確分配范圍、分配比例，按彌補以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配收益、其他分配順序進行。嚴禁舉債分配、超收益分配，不得將征地補償費、國家和村屬企業(yè)或集體資產轉讓所得、外單位及個人捐助贊助、留用地指標折算的集體經濟發(fā)展資金等列入收益分配。

健全資產規(guī)范管理體系

健全常態(tài)化清產核資機制

　　村集體經濟組織按照統(tǒng)一清查內容、統(tǒng)一清查方法、統(tǒng)一公示公開、統(tǒng)一登記文書要求，每年開展清產核資。清產核資結果經成員（代表）大會確認，向全體成員公示。符合條件的幫扶項目資產要納入農村集體資產統(tǒng)一管理。全面推廣資產“浙農碼”，做到資產卡片應錄盡錄、信息完整。

規(guī)范資產處置程序

　　村集體經濟組織開展發(fā)包租賃、入股轉讓、變賣出借、報廢報損、投資經營等，應制定處置方案，經成員（代表）大會審議通過后施行。集體資產價值由成員（代表）大會認定。涉及大宗資產產權轉移、非貨幣資產對外投資等，應委托有資質第三方評估。

提升資產運營質效

　　鼓勵有條件的村集體經濟組織因地制宜開展鄉(xiāng)村運營，通過出租、轉讓、對外投資、合資合作等方式盤活經營性資產。根據需要可聘用農村集體經濟經理人。完善公益性資產長效管護機制，村集體經濟組織應明確管護責任人、經費、標準等。

健全經營風險防范機制

　　村集體經濟組織籌集資金應履行決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途。對外投資要堅持審慎原則，投資前須組織項目可行性分析與風險評估，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導監(jiān)督。村集體經濟組織以其出資額為限，對其設立或者參與設立的市場主體的債務承擔責任，不得以集體資產加入合伙企業(yè)成為普通合伙人，不得以集體資產為其他單位和個人提供擔保。

健全資源規(guī)范管理體系

完善資源動態(tài)登記機制

　　村集體經濟組織應將本集體所有的農用地、建設用地、林地、水域等資源信息，完整、準確、及時錄入“浙農經管”系統(tǒng)資源卡片模塊，實行動態(tài)管理。在年度清產核資中形成的資源清單，應逐項規(guī)范登記，建立數字化、圖形化臺賬。

健全資源發(fā)包制度

　　集體所有且不宜采取家庭承包方式的“四荒地”，及果園、養(yǎng)殖水面、集體建設用地等集體資源的發(fā)包、租賃，支持采取公開協商或者招標投標的方式進行。招標項目須提前公示，同等條件下本集體經濟組織成員有優(yōu)先中標權。嚴禁暗箱操作、低價長期發(fā)包。

完善資源收益管理制度

　　集體土地被征收征用的，土地補償費分配使用方案應經本集體經濟組織成員大會審議通過后實施。征地補償費用的收支情況應及時向本集體經濟組織成員公布，接受監(jiān)督。

健全農村集體“三資”監(jiān)管體系

完善多維監(jiān)督聯動機制

　　村集體經濟組織應認真落實重大事項決策“五議兩公開”程序，表決事項應逐項審議、逐項表決，不得以會議簽到代替大會表決。村集體經濟組織應以線上、線下等方式，向本集體經濟組織成員依法公開相關事項。

強化監(jiān)管隊伍建設

　　強化集體經濟組織監(jiān)事會建設，提升對集體經濟決策和公開、財務管理、村級工程項目建設、惠農政策措施落實等監(jiān)督能力。完善村級會計代理服務工作機制，薪酬參照當地行政事業(yè)單位同類崗位人員收入水平，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算。強化村報賬員隊伍建設，探索準入制度和崗位退出機制，報酬待遇原則上不低于村主職干部報酬的1/2。

健全數字監(jiān)管場景

　　深化“浙農經管”系統(tǒng)建設，推進部門貫通、數據共享。建設推廣電子票據、電子合同、電子印章和資產“浙農碼”等功能場景，聚焦農村集體“三資”管理關鍵環(huán)節(jié)和載體，推進業(yè)務流、數據流、監(jiān)督流融合。

　　《指導意見》提出，各地要建立健全“村組運營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管在前、部門跟進指導、紀巡貫通協同、平臺數據賦能”工作格局。

• 村集體經濟組織依法代表成員集體行使所有權，履行“三資”管理職能。
• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內農村集體“三資”管理的監(jiān)督責任主體，應配強農村集體“三資”管理、監(jiān)督、指導服務力量。
• 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責對本行政區(qū)域內農村集體“三資”管理的業(yè)務指導、技術培訓和監(jiān)督，要推動建立健全縣級農村集體“三資”監(jiān)督指導責任清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督責任清單，確保各項制度落到實處。