西湖邊游人如織、恒隆廣場人聲鼎沸、錢江兩岸高樓林立、綠城杭州生機(jī)盎然……今天是“五一”長假的第三天，也是第六屆杭州市民日，杭州全體人民獨(dú)一無二的喜慶節(jié)日。

△1949年5月3日，中國人民解放軍攻占杭州時的情景

1949年5月3日，解放軍第三野戰(zhàn)軍七兵團(tuán)二十一軍成功搶占錢塘江大橋，解放進(jìn)入杭州城，受到了群眾的夾道歡迎。8天后，新的中共杭州市委成立，至此，杭州這座千年古都走上了社會主義革命和建設(shè)的新征程。

△今天的杭州

但新中國成立初期的杭州，城市面積小，城建落后，一度被視為上海的后花園，它是如何在短短七十幾年異軍突起，成為今天生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)俱佳的世界名城的？

德國人舒巴特、中國人茅以升、蘇聯(lián)人穆欣……

他們都曾為杭州的城市規(guī)劃建設(shè)做出貢獻(xiàn)

“‘杭州’之名，始于隋朝，京杭大運(yùn)河的開鑿，提升了杭州城市地位。后經(jīng)過五代吳越國、南宋的都城發(fā)展，到元朝時已經(jīng)被馬可波羅稱為‘世界上最美麗華貴之天城’，可惜明清時期城市地位急劇下降�！� 浙江省城市科學(xué)研究會副理事長、杭州規(guī)劃設(shè)計研究院原總工程師湯海孺用幾句話就概括了古代千年杭城的興衰。

湯海孺認(rèn)為，民國時期有兩個人對杭州的城市規(guī)劃建設(shè)頗具影響，一位是當(dāng)時杭州市政府的顧問舒巴特。

杭州于1927年建市。受1929年南京公布《首都計劃》的影響，并根據(jù)德國顧問舒巴特建議，杭州初步擬定都市分區(qū)計劃，劃分了風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景住宅區(qū)、新村區(qū)等功能分區(qū)，規(guī)定了“山上建筑不得高逾二層，平地不得過三層”，對建筑式樣和色彩也有相應(yīng)規(guī)范，形成了1932年的《市政府分區(qū)計劃草圖》。這是目前所見較早的杭州城市規(guī)劃圖，屬于現(xiàn)代意義上的“城市功能分區(qū)/分區(qū)規(guī)劃”。

第二位是主持修建了中國第一座現(xiàn)代化大橋——錢塘江大橋的茅以升，后來的中國科學(xué)院院士�！�1937年9月，錢塘江大橋建成并投用，市政府有在南岸開辟西興區(qū)的計劃，杭州的跨江發(fā)展差點(diǎn)就此提前到來，可惜隨著日寇的到來、大橋被炸，杭州的城市建設(shè)陷入停滯�？箲�(zhàn)勝利后的1946年，市政府向社會征集規(guī)劃方案，浙江大學(xué)的張其昀教授曾提出了跨江發(fā)展的規(guī)劃方案供選擇，但當(dāng)時跨江發(fā)展的時機(jī)尚未成熟�！� 湯海孺說。

在他看來，杭州的城市規(guī)劃建設(shè)有著中西合璧的力量，特別是在近現(xiàn)代學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗的歷程中，離不開外國專家的經(jīng)驗傳授。

新中國成立后的上世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)專家成為杭州城市規(guī)劃的主要“國際智囊”，影響大的先是穆欣，后是接替者巴拉金。

△杭州市初步規(guī)劃示意圖（1953年）

“穆欣對杭州第一輪規(guī)劃中的‘五三版總規(guī)’起了較大作用，他確定了以西湖為中心的城市格局，將省市行政中心都建在西湖邊的昭慶寺地區(qū)。北面是文教區(qū)，由現(xiàn)在的浙大（玉泉校區(qū)）和老文教區(qū)所組成，西湖西面打造休療養(yǎng)區(qū)。規(guī)劃還超前提出了打通運(yùn)河和錢塘江兩大水系，這一點(diǎn)，我們直到上世紀(jì)八九十年代才完成了三堡船閘的建設(shè)�！� 湯海孺說。

△杭州市總體規(guī)劃圖（1981）

1956年，蘇聯(lián)援華專家巴拉金也來到了杭州，幫助修訂杭州城市總體規(guī)劃。他很認(rèn)可當(dāng)?shù)匾?guī)劃師對原五三版規(guī)劃的調(diào)整設(shè)想，使之更符合國情�！吧鲜兰o(jì)六七十年代，杭州的城市規(guī)劃工作停滯。改革開放后，經(jīng)過省市城市規(guī)劃專家的共同努力，編制了八三版總體規(guī)劃�！�

經(jīng)過“中國天團(tuán)”一代代規(guī)劃人的接續(xù)，杭州這座城市，變得越來越美麗。

70年歷經(jīng)5輪城市規(guī)劃

杭州從“西湖時代”邁入“錢塘江時代”

事實上，從1951年至2020年，杭州已經(jīng)經(jīng)歷了5輪規(guī)劃：第一輪規(guī)劃(1951年-1957年)以西湖為核心打造旅游休養(yǎng)城市；第二輪規(guī)劃(1958年-1977年)從消費(fèi)城市逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)城市；第三輪規(guī)劃(1978年-1992年)杭州跳出背江面湖的舊有格局；第四輪規(guī)劃(1993年-2000年)從西湖擴(kuò)大到錢塘江兩岸；第五輪規(guī)劃(2001年-2020年)提出“一主三副六組團(tuán)” ，見證了從“西湖時代”到“錢塘江時代”的蓬勃發(fā)展。

“我是1983年大學(xué)畢業(yè)后參加工作的，當(dāng)時杭州正在經(jīng)歷第三輪規(guī)劃，我們參與了前期的繪圖輔助和后期的補(bǔ)充完善工作。” 湯海孺說，當(dāng)時杭州城區(qū)只有430平方公里，1984年國務(wù)院批準(zhǔn)了我國首批沿海開放城市名單，杭州也想積極爭取對外開放，但可惜城區(qū)東有蔬菜基地、南有錢塘江、西有西湖，向北也只能到祥符橋一帶，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。

“為提前謀劃發(fā)展空間，1984年市規(guī)劃部門向東選址在當(dāng)時余杭的下沙地區(qū)，編制了《下沙輕化工業(yè)區(qū)規(guī)劃》和跨江在當(dāng)時的蕭山西興、長河、浦沿選址，編制了《江南科學(xué)城規(guī)劃》，為后來的跨江發(fā)展、沿江開發(fā)打下了基礎(chǔ)。”他說。

△杭州市總體規(guī)劃圖（1995）

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1996年，杭州區(qū)劃調(diào)整，西興、長河、浦沿三個鎮(zhèn)納入杭州市區(qū)，后成立濱江區(qū)，跨江發(fā)展的 “錢塘江時代”逐漸起航。2001年，再次區(qū)劃調(diào)整，錢塘江兩岸全部納入杭州市區(qū)版圖 ，杭州開始打響“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”口號。

在湯海孺看來，從“西湖時代”到“錢塘江時代”，杭州較好解決了城市化和工業(yè)化發(fā)展所需的空間增量擴(kuò)張與歷史文化資源等存量保護(hù)問題。既保住了西湖“三面云山一面城”的東方美學(xué)，又將城市建設(shè)高樓大廈的壓力疏解到空間寬闊的錢塘江兩岸，還推動了杭州的國際化發(fā)展。

△杭州市總體規(guī)劃圖（2007年）

△杭州市總體規(guī)劃圖（2016年）

經(jīng)過一輪又一輪的城市規(guī)劃，今天的杭州還形成了“三大中心”，職能也越來越明晰：從“第一中心”武林湖濱，以商業(yè)功能賦能杭州制造業(yè)發(fā)展；到“第二中心”錢江新城兩岸，以CBD商務(wù)功能推動杭州產(chǎn)業(yè)升級；再到大城西“第三新中心”，以科創(chuàng)功能主導(dǎo)，圍繞大學(xué)、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動杭州的云時代、AI時代。

全域、破壁，開啟“大杭州時代”

第六輪規(guī)劃劍指“兩城一都”

杭州的前五輪城市總規(guī)劃對于杭州的發(fā)展，都起到非常重要的引領(lǐng)作用。2023年，杭州城區(qū)人口突破1000萬大關(guān)，實現(xiàn)了從特大城市到超大城市的跨越，成為長三角地區(qū)繼上海之后的第二座超大城市。

超大城市杭州，也迎來了“大杭州時代”。

2024年，第六輪規(guī)劃《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，杭州將構(gòu)建“一主六輔三城，三江兩脈八帶”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的國土空間結(jié)構(gòu)，形成東西并進(jìn)、南北互動的市域一體化格局。

“以前，杭州的空間發(fā)展主要是圍繞主城的圈層式布局，現(xiàn)在，新規(guī)劃將16850平方公里全域納入其中，轉(zhuǎn)向廊帶式布局，可以說進(jìn)入了‘大杭州時代’。” 湯海孺說。

他特別提到了今年市政府報告新提出的“四條廊道”矩陣：城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、城北文化大走廊、西部綠色發(fā)展大走廊。

“‘大杭州時代’不再拘泥于一區(qū)一縣，而是全域打通，跨行政區(qū)域發(fā)展。比如城西科創(chuàng)大走廊就打通了西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)；城北文化大走廊包括余杭區(qū)、拱墅區(qū)、上城區(qū)，西部綠色發(fā)展大走廊打通了富陽區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣，這樣的規(guī)劃，與杭州創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都的城市戰(zhàn)略定位高度契合。” 湯海孺說。

橙柿互動·都市快報 記者 王斐帆

編輯 陳伊

審核 羅祎 金立鵬

校對 馬玉君

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