本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉昱汝 徐蕓茜 北京報(bào)道

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)迭代升級(jí)，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、直播從業(yè)者、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)靈活用工人員等新就業(yè)群體加速壯大。這支扎根城市街巷、活躍于數(shù)字賽道的勞動(dòng)大軍，成為穩(wěn)定就業(yè)大盤、激活消費(fèi)市場、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)和保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵力量。目前，我國新就業(yè)勞動(dòng)者已超過8400萬人。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》（下稱《意見》）。值得一提的是，這是首個(gè)專門聚焦新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件。

“當(dāng)前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體，他們是社會(huì)主義勞動(dòng)者的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了黨中央對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)懷，對(duì)推動(dòng)解決新就業(yè)群體急難愁盼，提升新就業(yè)群體獲得感幸福感安全感，促進(jìn)新就業(yè)群體全面發(fā)展，增強(qiáng)黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力凝聚力影響力，具有重要意義?！敝醒肷鐣?huì)工作部負(fù)責(zé)人對(duì)此表示。

新就業(yè)群體權(quán)益保障邁出關(guān)鍵一步

數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮之下，新就業(yè)形態(tài)已然成為就業(yè)增長的新引擎。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建的就業(yè)載體，擺脫了固定辦公場所、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度、傳統(tǒng)勞動(dòng)合同的束縛，憑借準(zhǔn)入門檻低、時(shí)間自由度高、就業(yè)選擇靈活等優(yōu)勢，吸納了大量青年勞動(dòng)力、靈活就業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，為穩(wěn)就業(yè)、保民生注入源源不斷的新鮮動(dòng)能。

如今，無論是三餐配送、快件寄遞、出行服務(wù)，還是線上直播、同城跑腿、居家服務(wù)，新就業(yè)群體早已深度融入城市生產(chǎn)生活的方方面面。

高速發(fā)展的背后，矛盾與隱患也逐步累積。

新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)雇傭模式的邊界，用工方式更靈活、就業(yè)渠道更多元、勞動(dòng)場景更分散，在釋放就業(yè)活力、拓寬增收渠道的同時(shí)，算法壓榨、權(quán)益界定模糊、社保參保難、勞動(dòng)保障薄弱、社會(huì)融入不足等痛點(diǎn)難題也隨之凸顯，成為制約新就業(yè)群體穩(wěn)定發(fā)展、影響新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展的突出短板。

“以往各地相關(guān)保障政策較為零散，缺少全國統(tǒng)一制度規(guī)范。國家此次出臺(tái)系統(tǒng)性頂層文件，為各地相關(guān)服務(wù)管理劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確發(fā)展方向，有效解決區(qū)域間保障力度不均、政策銜接不順等問題，推動(dòng)新就業(yè)群體享有均等化的基本勞動(dòng)權(quán)益，筑牢民生保障底線。”中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥對(duì)本報(bào)記者表示，《意見》是新業(yè)態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要制度根基。新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力離不開廣大新就業(yè)群體的辛勤付出，若權(quán)益保障長期缺失，將降低從業(yè)者從業(yè)意愿與穩(wěn)定性，削弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)一的制度安排，既能規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工行為，穩(wěn)定從業(yè)者職業(yè)預(yù)期，構(gòu)建和諧用工關(guān)系，也能為新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展筑牢人力資源根基。

“從長遠(yuǎn)來看，這更是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。完善其權(quán)益保障體系，助力他們?nèi)谌氤鞘小⒐蚕戆l(fā)展成果，能夠縮小收入差距、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)提升社會(huì)公平感與群眾幸福感。”袁帥補(bǔ)充道。

多維構(gòu)建權(quán)益保障全新制度體系

《意見》共六個(gè)部分，從加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、依法維護(hù)合法權(quán)益、加大關(guān)愛力度、促進(jìn)社會(huì)融入等方面作出部署。其中專設(shè)“依法維護(hù)合法權(quán)益”部分，從依法規(guī)范用工管理、強(qiáng)化合法權(quán)益保障、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法治理、完善監(jiān)督管理四個(gè)方面來維護(hù)新就業(yè)群體的合法權(quán)益。

其中，《意見》督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理確定新就業(yè)群體勞動(dòng)報(bào)酬，及時(shí)足額支付。還提出依法依規(guī)查處不合理收費(fèi)抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為。

平臺(tái)算法在提高匹配效率的同時(shí)，也因規(guī)則不透明、考核機(jī)制嚴(yán)苛等問題，對(duì)新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益產(chǎn)生一定影響。這些問題反映出算法治理在平衡平臺(tái)效率與勞動(dòng)者權(quán)益方面仍有完善空間。

“《意見》的最大突破在于走出了一條貼合新就業(yè)形態(tài)實(shí)際特征而非簡單套用傳統(tǒng)用工模式的制度創(chuàng)新路徑。它沒有強(qiáng)制將所有新就業(yè)關(guān)系納入標(biāo)準(zhǔn)雇傭框架，而是直面用工場景的靈活性，明確要求用工方、平臺(tái)與勞動(dòng)者三方在真實(shí)接單場景中各擔(dān)其責(zé)，從源頭上打破了勞動(dòng)關(guān)系定性爭議的死結(jié)?！碧K商銀行特約研究員武澤偉對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，在算法治理領(lǐng)域，文件首次系統(tǒng)性賦予了勞動(dòng)者對(duì)算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，打破了平臺(tái)單方隱形管控的黑箱。此外，文件敏銳切入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中“內(nèi)卷式”競爭的惡性循環(huán)，明確要求綜合整治過度競爭行為，從制度層面為平臺(tái)從業(yè)者劃定了公平競爭的基準(zhǔn)水平，這是此前政策未曾觸及的深層治理。

值得一提的是，今年的政府工作報(bào)告再度談到新就業(yè)形態(tài)群體的保障。政府工作報(bào)告明確，將出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，與上年同期持平。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%，外來戶籍勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為5.3%?？偟膩砜矗覈患径染蜆I(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)大盤保持平穩(wěn)運(yùn)行。

與此同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、新業(yè)態(tài)持續(xù)迭代升級(jí)，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)新模式、新工種、新職業(yè)。新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容，已然成為穩(wěn)定就業(yè)大盤、吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的重要力量。在此背景下，如何順應(yīng)就業(yè)形態(tài)發(fā)展新趨勢，補(bǔ)齊權(quán)益保障短板，健全長效保障機(jī)制？我國新就業(yè)群體權(quán)益保障體系未來又將朝著怎樣的方向持續(xù)完善升級(jí)？

“基于文件的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前實(shí)踐邏輯，未來我國新就業(yè)群體的權(quán)益保障體系將沿著更加靈活適配、可轉(zhuǎn)移接續(xù)、多風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖和法治化四大方向持續(xù)深化。”武澤偉進(jìn)一步表示，首先，保障方式將與平臺(tái)任務(wù)制、多雇主切換的靈活工作模式進(jìn)一步解綁，形成按行為貢獻(xiàn)匹配基礎(chǔ)保障的新型掛鉤邏輯；其次，伴隨全國統(tǒng)一社保信息平臺(tái)的建設(shè)，跨平臺(tái)、跨區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金將實(shí)現(xiàn)真正的無縫結(jié)轉(zhuǎn)，徹底打破流動(dòng)壁壘。在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖層面，職業(yè)傷害保障將從試點(diǎn)擴(kuò)容為法定強(qiáng)制險(xiǎn)種；最后，從長遠(yuǎn)看，當(dāng)制度實(shí)踐和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步成熟后，國家必將加快專屬于新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保障立法進(jìn)程，以更具剛性的法律形式凝聚行業(yè)共識(shí)，確保其權(quán)益保障真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

“伴隨新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，各類新模式、新職業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，我國新就業(yè)群體權(quán)益保障體系，將向動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、普惠化方向發(fā)展。”袁帥表示，保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)齊新興職業(yè)權(quán)益保障空白。結(jié)合網(wǎng)約配送、直播電商等不同就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，制定差異化保障政策，兼顧勞動(dòng)者權(quán)益與行業(yè)創(chuàng)新。依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社保異地流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)線上辦理。長遠(yuǎn)來看，新就業(yè)群體將享受均等公共服務(wù)，在落戶、子女教育、住房等方面待遇看齊傳統(tǒng)就業(yè)者，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保障雙向平衡。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳