近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），主要解決4方面問題：“優(yōu)化投資審批權(quán)限配置”“提升投資服務(wù)便利度”“強化投資項目全過程監(jiān)管”以及“著力擴大有效投資”。

其中的多項內(nèi)容引發(fā)關(guān)注，比如首次在國家層面明確“實行政府投資項目決策終身負責(zé)制”，對無序競爭問題突出的產(chǎn)業(yè)暫停核準(zhǔn)，“固定資產(chǎn)投資項目審批一件事”，嚴厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為等。

圖/圖蟲創(chuàng)意

《意見》的出臺重點在于加強監(jiān)管，對象一種是政府投資，另一種是事實上的政府投資——只不過為了逃避審批披上了國企外衣。這就涉及《意見》出臺的其中一個初衷——在上述兩種投資大概率會出現(xiàn)下滑的情況下，如何擴大有效投資？于是，《意見》的最后一部分提到了民企：“推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，進一步激發(fā)民間投資活力?！?/p>

同時，對于長期困擾民企的融資難問題，《意見》提出了兩個解決方案，一是依托投資項目在線審批平臺，打造國家投融資綜合服務(wù)平臺；二是通過發(fā)行REITs等方式盤活存量資產(chǎn)。

支持并吸引民企投資，中共中央、國務(wù)院在近幾年提了很多次，出臺了很多政策，2025年11月國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，提出了13條具體舉措，提出對具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，專項論證民間資本參與的可行性；加快公布對民企開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的清單，同時支持民企“牽頭”承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)。去年12月18日國家發(fā)展改革委發(fā)布文章《著力擴大有效投資》，提出從擴大準(zhǔn)入、打通堵點、強化保障等方面著力破解民間投資發(fā)展難題，并完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。

這些政策在一定程度上激發(fā)了民企的熱情，今年第一季度，民間投資負增長相比去年收窄了4.4個百分點。

在外部環(huán)境不斷跌宕、對未來預(yù)期持續(xù)不穩(wěn)以及部分領(lǐng)域和區(qū)域還存在準(zhǔn)入壁壘的情況下，民企投資不敢輕易出手。外部環(huán)境的跌宕非因主觀或一國所能改變，預(yù)期轉(zhuǎn)穩(wěn)也非短日之功，相關(guān)部門能做的，唯有通過制定政策和制度，大力消除部分領(lǐng)域和區(qū)域的各種壁壘。

其中的一個重要切入口，是新PPP機制，由國家發(fā)展改革委在解決原PPP機制存在問題的基礎(chǔ)上推出，與原來的主要區(qū)別是將適用范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式，并為避免在舊模式下政府和國企投資對民間投資的擠出效應(yīng)，對列入新PPP清單的項目優(yōu)先選擇民營企業(yè)，規(guī)定民企股權(quán)占比原則上不低于35％。截至2026年4月13日，全國向民間資本推介的項目有13817個，總投資達到11.02萬億元。

但在實際操作中，仍然需要重點解決民企權(quán)利的保障問題。在盈利時被擠壓，在遇到風(fēng)險時又被“甩鍋”，這在過去長期困擾民企、令其在PPP項目中投鼠忌器。這一問題如不解決，民企就會認為自己參與此類項目是在為別人作嫁衣裳。就是說，民企投資其實要解決兩個問題，一是消除不該有的壁壘，讓民企進得去；二是進去以后，民企能獲得公平待遇。也希望借由《意見》的出臺，真正解決讓民企心有芥蒂的這兩個問題。

4月20日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開民營企業(yè)座談會，聽取對當(dāng)前經(jīng)濟形勢及應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化的意見建議。他說，希望民企進一步堅定發(fā)展信心，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。他說，將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，點面結(jié)合幫助企業(yè)紓困解難，不斷促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)于2026.4.27總第1233期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：投資審批改革，是民資的機會嗎？

記者：韓永