來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志

轉(zhuǎn)載請注明來源

加強數(shù)字政府建設，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。習近平總書記指出：“把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐�！�面向“十五五”，亟須以體系優(yōu)化構(gòu)建為根基，以數(shù)智技術突破為引擎，以場景創(chuàng)新為抓手，持續(xù)深化數(shù)字政府建設。如何以數(shù)字化、智能化賦能政府管理服務效能提升？推薦閱讀福建省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任孟芊在《國家治理》雜志的最新刊文。

理解把握“數(shù)字一棟樓”的思想本源和實踐根基

習近平總書記指出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。在福建工作期間，習近平同志就高度重視數(shù)字政府改革建設，強調(diào)讓“數(shù)字福建”貼近社會、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的信息服務；加大政務信息化建設力度，通過政務信息網(wǎng)絡和信息共享系統(tǒng)建設，推動政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務質(zhì)量，加快政府辦公業(yè)務規(guī)范化、網(wǎng)絡化、無紙化、信息資源化、決策民主化的進程，促進廉政建設；要利用政府公共信息網(wǎng)絡平臺開展各種信息化應用，積極推進電子政務的發(fā)展，并以企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程為載體，全面推進各個領域的信息化進程；本著統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，推進“數(shù)字福建”工程建設；抓好省直機關各有關單位的信息源點建設，以便發(fā)揮網(wǎng)絡作用；鼓勵各類信息源通過公用信息平臺上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源的綜合共享。

習近平同志在福建工作期間，大力倡導政府管理服務運行改革，推動福建率先成立外商投資管理服務中心，實行投資項目審批“一棟樓辦公”，發(fā)揮聯(lián)合辦公、聯(lián)合招商、聯(lián)合審批、一個窗口對外、跟蹤服務等功能，完善辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，開創(chuàng)全國集中審批的先河�！耙粭潣寝k公”，直擊企業(yè)和群眾辦事難、跑路多的痛點，將相關行政部門集中開設服務窗口，讓部門圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著企業(yè)辦，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、辦成所有事”。面對部門壁壘、行政分割的治理堵點，推動聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，實現(xiàn)從“碎片化管理”到“整體性治理”的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化提升行政管理和服務水平，展現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、整體推進的系統(tǒng)思維。把效率貫穿改革全過程，大幅壓減審批時限、精簡辦事環(huán)節(jié)，樹立務實高效、勇于擔當?shù)牧己玫浞�。這一模式，為后來數(shù)字政府建設，推動“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)多跑路，提供寶貴的實踐經(jīng)驗。

這一系列重要理念和重大實踐，與黨的十八大以來習近平總書記關于數(shù)字政府的重要論述，在目標內(nèi)涵上高度一致、在實踐要求上高度統(tǒng)一，為我們深化數(shù)字政府改革建設、打造“數(shù)字一棟樓”管理服務樣板提供科學指引，打下堅實基礎。我們將始終牢記習近平總書記囑托，不斷深化認識、系統(tǒng)整體把握，充分發(fā)揮福建特色優(yōu)勢，全力打造全域覆蓋、全時在線、全程響應、全民共享的數(shù)字化、智能化政府管理服務新范式。

積極構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”的管理服務新范式

習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。福建始終堅持習近平同志在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”的政府管理服務新范式，重點打造政策事項“一網(wǎng)公開”、政務服務“一網(wǎng)辦事”、行政執(zhí)法“一網(wǎng)監(jiān)管”、公共資源“一網(wǎng)交易”的“四個一網(wǎng)”架構(gòu)，實現(xiàn)從“地理聚合”到“數(shù)據(jù)聚合+服務集成”的轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)以部門為中心的“條塊”分割模式，形成以用戶為中心的“平臺+生態(tài)”服務新模式，實現(xiàn)政府服務集成化、業(yè)務流程精益化、政府決策科學化、行政監(jiān)管精確化、營商環(huán)境法治化。福建省政府門戶網(wǎng)站績效連續(xù)4年位居全國第一，省級數(shù)字政府服務能力連續(xù)3年獲評最高“卓越級”。

推動政策事項“一網(wǎng)公開”，打造透明可信的政策環(huán)境。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，著力解決政策信息“碎片化”“尋找難”“理解難”問題。構(gòu)建統(tǒng)一政策知識庫，建立分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的全省一體化政策文件庫，縱向貫通國家、省、市三級，橫向覆蓋所有涉企部門，現(xiàn)已匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、財稅金融、營商環(huán)境等十大惠企主題、4.4萬余項政策信息，形成企業(yè)專屬的“政策百科全書”。升級智能服務門戶，緊貼用戶使用習慣，全面升級政府門戶網(wǎng)站政策服務功能；將政策信息與相關解讀、辦事入口、互動渠道等進行智能關聯(lián)、集中展示，提供“政策找人”的精準推送服務。暢通政企互動渠道，強化12345便民服務熱線“總客服”功能，實行“一號響應、接訴即辦”機制，建立健全訴求分級分類快速辦理和督辦反饋機制，確保企業(yè)群眾訴求“件件有著落、事事有回音”，辦結(jié)率與群眾滿意度均超99%�！皵�(shù)字一棟樓”，成為感知社情民意的重要平臺和政企互動的“連心橋”。

推動政務服務“一網(wǎng)辦事”，打造便捷高效的辦事環(huán)境。聚焦企業(yè)群眾辦事“最后一公里”，推動政務服務從“可辦”向“好辦、易辦、愿辦”轉(zhuǎn)變。夯實線上服務主渠道，在電腦端已建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的網(wǎng)上辦事大廳，推動政務服務事項“應上盡上、全程在線”；移動端打造全省政務服務平臺“閩政通”APP，提供“查、看、約、辦、繳、學、游、行、醫(yī)”等功能，設立企業(yè)服務專區(qū)，圍繞“辦事—政策—融資—人才”四大類企業(yè)服務需求，實現(xiàn)“掌上辦、隨時辦”。深化“高效辦成一件事”改革，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，梳理整合關聯(lián)事項，形成標準化“一件事”辦理流程，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、材料互認，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。大力實施“數(shù)據(jù)最多采一次”和“無證明省份”改革，通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，超90%的政務服務事項實現(xiàn)“數(shù)據(jù)最多采一次”，大幅減輕企業(yè)和群眾填報負擔�！皵�(shù)字一棟樓”讓民生服務突破時空限制，覆蓋全年齡段、全區(qū)域群眾，使數(shù)字化成果真正惠及每一位群眾。

推動行政執(zhí)法“一網(wǎng)監(jiān)管”，打造公平審慎的法治環(huán)境。以規(guī)范執(zhí)法行為、減少對企業(yè)干擾為重點，構(gòu)建貫通執(zhí)法全過程的數(shù)字化監(jiān)管體系。建設全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，全面匯聚行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用信息等數(shù)據(jù)，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、標準統(tǒng)一。實現(xiàn)執(zhí)法全程線上留痕，從立案、調(diào)查、取證、決定到執(zhí)行，所有執(zhí)法環(huán)節(jié)均在平臺上操作，實現(xiàn)全過程電子化記錄、可回溯管理，這不僅規(guī)范執(zhí)法程序，也為監(jiān)督考核、責任追究提供依據(jù)。創(chuàng)新實施包容審慎監(jiān)管，大力推行“綜合查一次”“片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法”等模式，對同一企業(yè)的多個檢查事項，盡可能合并進行或組織開展聯(lián)合檢查，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，嚴格落實行政處罰裁量基準，對輕微違法行為依法實行“首違不罰”或依法從輕、減輕處罰。平臺運行以來，直接減少各類檢查1.2萬余次，體現(xiàn)執(zhí)法的“力度”與“溫度”�！皵�(shù)字一棟樓”有力促進規(guī)則公開、過程透明、程序規(guī)范、執(zhí)法公正，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。截至2025年11月，福建實有經(jīng)營主體771.1萬戶，民營企業(yè)數(shù)量首次突破200萬戶，每千人企業(yè)數(shù)超50戶，營商環(huán)境排名躋身全國前列。

推動公共資源“一網(wǎng)交易”，打造陽光透明的市場環(huán)境。堅持要素資源配置市場化、透明化、法治化，建設規(guī)范高效的公共資源交易生態(tài)。推進平臺整合與領域拓展，建設全省一體化公共資源交易服務平臺，推動各類公共資源“應進必進”“能進則進”。在整合工程建設、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等傳統(tǒng)領域基礎上，不斷拓展至國企采購、環(huán)境權交易等新領域，實現(xiàn)平臺交易全覆蓋。清除壁壘促進公平競爭，全面清理各類招投標領域的隱性門檻和壁壘，強化公平競爭審查，保障不同所有制企業(yè)、中小企業(yè)平等參與競爭。平臺提供全流程電子化交易服務，從公告發(fā)布、文件下載、投標、開標、評標到合同簽訂、資金支付，均可在線完成，極大降低了制度性交易成本。提升交易效率與透明度，2025年，全省通過平臺發(fā)布招標公告超1.59萬份，平均每個項目吸引投標企業(yè)約680家，市場競爭充分。中小微企業(yè)中標率達到69.39%，彰顯了市場活力。在線投訴處理機制高效運行，全年處理投訴178起，平均用時僅6.61天，遠低于法定的投訴處理時限，有效維護市場秩序和參與者權益。“數(shù)字一棟樓”持續(xù)激發(fā)市場活力，有力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，助力福建更好融入全國統(tǒng)一大市場。

通過“數(shù)字一棟樓”管理服務體系的建設實踐，我們深切感受到，持續(xù)深化數(shù)字政府改革建設，實現(xiàn)黨的領導政治優(yōu)勢、改革創(chuàng)新制度優(yōu)勢和數(shù)字時代技術優(yōu)勢的有機統(tǒng)一，是落實黨中央部署、提升治理能力、激發(fā)社會活力的“關鍵一招”，有力推動省域治理加快進入整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代化軌道。

縱深推進數(shù)字政府改革和建設

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“提高政府治理數(shù)智化水平”，部署深化數(shù)智技術全流程應用，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺，探索構(gòu)建精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的服務新模式等一系列任務。隨著實踐深入，我們深刻認識到，數(shù)字政府建設已逐步進入體系協(xié)同、數(shù)據(jù)貫通、服務重塑和能力升級的重要階段，更加強調(diào)整體化布局、一體化推進，提升整體治理能力。面向“十五五”，我們要認真貫徹落實習近平總書記關于數(shù)字中國特別是數(shù)字政府的重要論述，站位全局、把握大勢，聚焦數(shù)智全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展這一主線，用好數(shù)字中國建設綜合試點這一抓手，持續(xù)優(yōu)化“數(shù)字一棟樓”管理服務體系，深度對接數(shù)字中國“2522”整體框架，以提升整體治理能力為重點，以體系整合優(yōu)化為根基，以數(shù)智技術突破為引擎，以場景融合創(chuàng)新為路徑，縱深推進數(shù)字政府改革與建設，構(gòu)建全域協(xié)同、智慧高效、共建共享的現(xiàn)代化政務服務與治理生態(tài)，為全國數(shù)字政府改革建設貢獻更多福建力量。

聚焦全域融通，筑牢數(shù)字基礎設施“一個底座”。數(shù)字基礎設施是數(shù)字政府的底層根基。我們將聚焦“物聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)、算聯(lián)、數(shù)聯(lián)”協(xié)同發(fā)力，全面提升數(shù)字基礎設施全域覆蓋、整體協(xié)同。進一步深化全域物聯(lián)感知系統(tǒng)建設，優(yōu)化感知資源統(tǒng)籌布局，構(gòu)建通達全域的“神經(jīng)網(wǎng)絡”。進一步深化高速網(wǎng)絡部署，迭代擴容政務網(wǎng)絡，構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”覆蓋全省、上下貫通、橫向聯(lián)通、統(tǒng)一管理的“高速公路”。進一步整合政務算力資源，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、彈性供給，推動基層系統(tǒng)“化零為整”、算力應用“提質(zhì)增效”。進一步深化全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺建設，優(yōu)化省域公共數(shù)據(jù)“一體化匯聚治理、一體化共享應用、一體化開發(fā)服務”，為數(shù)字政府改革與建設提供充沛數(shù)據(jù)動能。

聚焦整體智治，激活數(shù)據(jù)要素和人工智能“兩個引擎”。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設的關鍵要素，人工智能是數(shù)字政府建設的重要支撐。我們將進一步聚焦數(shù)據(jù)要素和人工智能雙向賦能，驅(qū)動體系從數(shù)字化向智能化躍升。出臺公共數(shù)據(jù)管理辦法，完善并規(guī)范公共數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、流通等全鏈條機制，打破跨部門、跨層級數(shù)據(jù)孤島，推動政務數(shù)據(jù)應通盡通，有序融合社會數(shù)據(jù)，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源池，使數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字政府服務增效、治理提能的關鍵資產(chǎn)。深化大模型、機器學習、智能感知等技術應用，打造智能審批、智能客服、智能研判、智能監(jiān)管等關鍵能力，實現(xiàn)政務服務精準推送、事項辦理智能流轉(zhuǎn)、風險隱患提前預警，推動政務服務從“被動應答”向“主動服務”轉(zhuǎn)變、政府治理從“事后監(jiān)管”向“主動預判”轉(zhuǎn)變。

聚焦協(xié)同融合，拓展服務政府、社會、市場“三方主體”的場景應用。數(shù)字政府建設關鍵在于促進政府、社會、市場的協(xié)同，而協(xié)同的關鍵是以場景應用為紐帶。我們將定期編制并迭代更新全省數(shù)字政府項目“一本賬”，加強系統(tǒng)整合優(yōu)化，將政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務的實際需求作為出發(fā)點和落腳點，分層分類、一體推進；聯(lián)動科技企業(yè)、科研機構(gòu)，搭建產(chǎn)學研用合作平臺，引入先進技術與市場化運營模式，推動技術創(chuàng)新與場景落地，形成政府主導、社會參與、產(chǎn)業(yè)賦能的良性發(fā)展格局；打通多方資源共享通道，構(gòu)建“管理+服務+產(chǎn)業(yè)+民生”開放式生態(tài)體系，讓“數(shù)字一棟樓”從單一管理載體，轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d多種功能、貼合民生需求的綜合生態(tài)平臺，讓數(shù)字政府建設更好惠及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，持續(xù)增強人民群眾的獲得感和滿意度。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第7期

原標題 | 打造數(shù)智賦能政府管理服務的實踐樣本

作者 | 福建省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 孟芊

新媒體編輯 | 曾子一

原文責編 | 賈娜

人民論壇新書上架

《治理智慧每日讀》正式發(fā)售

300余條治理智慧

幫助黨員干部深化治理認知

增強履職本領