每經(jīng)記者：陳榮浩 每經(jīng)編輯：杜宇

4月28日，中共中央政治局會議正式召開。

作為研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的重要會議，此次會議總結了一季度經(jīng)濟工作，為下一階段發(fā)展定調(diào)。

會議指出，要有效防范化解重點領域風險。努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實推進城市更新。有序化解地方政府債務風險，著力解決拖欠企業(yè)賬款問題。

在部分業(yè)內(nèi)人士看來，此次會議釋放的信號清晰，既體現(xiàn)了對房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的重視，也明確了城市更新的重要地位，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

“本次會議在同一段落中明確區(qū)分房地產(chǎn)市場與城市更新兩大板塊，分別賦予不同政策重心，體現(xiàn)出‘存量穩(wěn)定+增量提質(zhì)’的雙軌思路?！?月28日下午，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱。

圖片來源：每經(jīng)媒資庫

努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

2024年9月26日，中共中央政治局會議提出“促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”，關鍵詞直指“止跌”。彼時，行業(yè)經(jīng)歷多輪調(diào)整，市場信心不足，交易持續(xù)低迷，政策的核心目標是快速穩(wěn)住市場，避免系統(tǒng)性風險發(fā)生。

到2025年底中央經(jīng)濟工作會議，表述調(diào)整為“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”。

這一階段，各地密集出臺紓困政策，2024年9月底推出的“四個取消、四個降低、兩個增加”政策組合拳，將住房購置門檻和成本降到歷史最低，試圖撬動市場需求。

而此次的2026年4月28日會議，將表述更新為“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”，一字之差，傳遞出了不一樣的市場信號。

在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，“努力穩(wěn)定”側(cè)重于態(tài)度和過程，具體目標相對淡化，既傳遞出“盡最大可能穩(wěn)定市場”的決心，也意味著將告別過去依賴房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟的舊模式。

“穩(wěn)樓市”和“城市更新”并列

此次中共中央政治局會議的另一大亮點，是將“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”與“扎實推進城市更新”并列提及。在嚴躍進看來，此次會議為兩大板塊賦予了不同的政策導向：房地產(chǎn)市場側(cè)重“努力穩(wěn)定”，核心是穩(wěn)交易、去庫存、防風險；城市更新側(cè)重“扎實推進”，核心是保量提質(zhì)、促內(nèi)需。

嚴躍進分析稱，從房地產(chǎn)市場來看，“努力穩(wěn)定”的表述具有極強的現(xiàn)實針對性。當前部分城市二手房成交量出現(xiàn)邊際改善，顯示出市場有一定活躍度，但新房市場整體表現(xiàn)偏弱，企業(yè)投資、新開工等指標仍面臨較大壓力，進而影響相關產(chǎn)業(yè)鏈和地方財政收入。

“后續(xù)政策重心將繼續(xù)圍繞穩(wěn)定市場交易、防范市場與企業(yè)風險展開，增量政策將與存量政策協(xié)同發(fā)力，重點聚焦去庫存、保交樓、促進一二手房聯(lián)動等關鍵環(huán)節(jié)?！眹儡S進表示。

而“扎實推進城市更新”的表述，突出了這項工作的長期性和質(zhì)量導向。嚴躍進指出，城市更新是一項系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、基礎設施建設、居民生活改善等多個方面，要求注重實際效果，防止形式主義，真正實現(xiàn)城市品質(zhì)提升與內(nèi)需釋放的聯(lián)動。通過城市更新，既能改善居民居住環(huán)境，也能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為內(nèi)需增長提供支撐。

在李宇嘉看來，將穩(wěn)樓市與城市更新結合，是此次會議的核心亮點，也是未來房地產(chǎn)行業(yè)的重要發(fā)展方向。

他提到，長期來看，房地產(chǎn)市場能否穩(wěn)定，關鍵要看城市更新的進度和效果。城市更新不僅能提升存量房供給效率和交易活躍度，夯實房價基礎，帶動以舊換新，還能釋放中心城區(qū)低效用地，帶來增量投資和銷售，同時盤活空置低效物業(yè)，發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)，帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長。

對于后續(xù)政策走勢，李宇嘉表示，未來政策將不再搞強刺激，而是立足托舉和穩(wěn)定市場，避免行業(yè)規(guī)模和體量下滑過快，兼顧上下游就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和金融風險。同時，將聚焦城鎮(zhèn)化潛力挖掘、“好房子”供給優(yōu)化，把穩(wěn)樓市與穩(wěn)就業(yè)、促消費結合起來，打造青年友好型、生育友好型城市。

嚴躍進則補充，政策制定將更加注重市場真實反饋，地方在出臺政策時，會綜合考慮市場供求關系和居民收入水平，確保政策有效管用，為市場回穩(wěn)向好奠定扎實基礎。城市更新作為新的增長動力，將與房地產(chǎn)市場穩(wěn)定形成聯(lián)動，推動行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。